Решение по делу № 33а-5829/2016 от 14.07.2016

Судья Кропотова Н.Л. Дело №33 а-5829/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ярославль

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Ломтевой Л.С.

судей Парменычевой М.В., Суринова М.Ю.

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ломтевой Л.С.

09 августа 2016 года

административное дело по апелляционной жалобе представителя Волкодаева А.В. и Филиппова Е.Б. по доверенности Соколова С.А. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 08 апреля 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска Волкодаева А.В. и Филиппова Е.Б. отказать.

По делу установлено:

Волкодаев А.В., Филиппов Е.Б. обратились в суд с административным иском к администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР Ярославской области, в котором с учетом уточнения просили признать незаконными действия администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР Ярославской области по отмене Градостроительного плана земельного участка №; признать незаконными действия администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР Ярославской области по отказу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №; обязать администрацию Кузнечихинского сельского поселения ЯМР Ярославской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Волкодаева А.В. и Филиппова Е.Б., выдать Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № с учетом согласованного вида разрешенного использования, и в соответствии с целевым назначением по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №; обязать администрацию Кузнечихинского сельского поселения ЯМР Ярославской области внести изменения в правила землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения, утвержденные решением Муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № и фактического использования земельного участка по договору Аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска ссылались на то, что на основании Акта выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления администрации Ярославского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ между Земельным комитетом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, действующим от имени Ярославского муниципального района Ярославской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Объект аренды - земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный: <адрес> кадастровый номер №. Целевое назначение земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома. Договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 на основании договора уступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ передала права арендатора Волкодаеву А.В. и Филиппову Е.Б. Договор уступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ Обязательства арендатора но договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ исполняются надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кузнечихинского сельского поселения ЯМР
Ярославской области подготовлен Градостроительный план земельного участка с
кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Волкодаев А.В. и Филиппов Е.Б.
обратились в Администрацию Кузнечихинского сельского поселения ЯМР Ярославской
области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого
дома.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Кузнечихинского сельского поселения ЯМР Ярославской области отказала Волкодаеву А.В. и Филиппову Е.Б. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. Основание отказа - земельный участок находится в территориальной зоне П-2 - территория размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов оптовой торговли, что не предусматривает строительства индивидуального жилого дома.

С отказом в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № Волкодаев А.В. и Филиппов Е.Б. не согласны. Волкодаев А.В. и Филиппов Е.Б. считали, что данный отказ нарушает их права арендатора земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в том числе использовать данный земельный участок по назначению, строить индивидуальный жилой дом.

Считали, что отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным, необоснованным и нарушает права арендаторов земельного участка.

Отношения по формированию спорного земельного участка возникли еще до утверждения Генерального плана и правил землепользования Кузнечихинского сельского поселения (акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а утвержден Генплан ДД.ММ.ГГГГ). Администрация Кузнечихинского сельского поселения обладала информацией о том, что ФИО1 выделяется земельный участок в д.Кузнечиха, это подтверждается согласованием от ДД.ММ.ГГГГ №, что по времени также было до утверждения Генплана. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Текстовая часть генерального плана и правил землепользования и застройки была опубликована только ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, администрация Кузнечихинского сельского поселения, обладая информацией о предоставлении ФИО1 земельного участка, должна была до утверждения Генплана внести в него соответствующие изменения, чтобы не нарушить права ФИО1, как арендатора. Но во внесении изменений не было необходимости, так как до ДД.ММ.ГГГГ споров в вопросе о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне П-2 или Р-2 не возникало, согласно выписке из генерального плана и правил землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленной администрацией Кузнечихинского сельского поселения ЯМР Ярославской области, земельный участок с кадастровым номером № относится к функциональной зоне «Ж-1»- малоэтажная жилая застройка.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось обстоятельство нахождения спорного земельного участка в территориально зоне П-2. Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером № относится к функциональной зоне П-2 или Р-2 не представлено.

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ действовал до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды № с ФИО1 Считали, что отношения по аренде спорного участка надо расценивать как непрерывные, длящиеся с ДД.ММ.ГГГГ по настоящий день.

Согласно ст.5 Устава Кузнечихинского сельского поселения, общие положения, относящиеся к ранее возникшим правам: объекты недвижимости, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих правил, или до вступления в силу изменений в настоящие Правила являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты имеют вид, виды использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон. Однако, согласно ст. 6 Устава Кузнечихинского сельского поселения, использование и строительные изменения объектов недвижимости, несоответствующих Правилам: объекты недвижимости, поименованные в ст. 5, а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в настоящие Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Из данных норм следует, что даже если предположить, что Правилами землепользования и застройки были внесены изменения в функциональные зоны д. Кузнечиха и для спорного земельного участка была установлена иная функциональная зона, по сравнению с той, которая определена в договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ, то эти изменения относятся к ранее возникшим правам на объект недвижимого имущества, а эти объекты могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами. Следовательно, административный ответчик обязан выдать арендаторам разрешение на строительство.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № отменен постановлением администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ Основанием для отмены Градостроительного плана земельного участка № послужило представление прокуратуры Ярославского района Ярославской области.

Полагали, что протест прокуратуры был вынесен без всестороннего изучения данной ситуации. В частности, прокуратурой при вынесении протеста не был оценен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, его целевое назначение -ведение личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома, в результате чего права арендатора по данному договору были нарушены протестом прокуратуры.

Полагали, что при утверждении Правил землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения (утв. Решением муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не учтена сложившаяся планировка территории и существующее фактическое использование земельного участка с кадастровым номером №, выделенного еще до принятия выше указанных Правил землепользования застройки.

Считали, что Градостроительный план земельного участка № был отменен незаконно.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения – об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Волкодаева А.В. и Филиппова Е.Б. по доверенности Соколова С.А., изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что в оспариваемых действиях должностных лиц администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО не имеется нарушений действующего законодательства, поскольку строительство жилого дома в зоне Р-2 запрещено, в связи с чем, отказ в выдаче разрешения на строительство, отмена Градостроительного плана земельного участка № являются правомерными.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, считает их основанными на материалах дела и требованиях закона.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным Советом Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО принято решение №, которым утвержден Генеральный план Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО и Правила землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО. Проект Генерального плана и Правил землепользования и застройки были предметом публичных слушаний, имевших место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с решением Муниципального Совета Кузнечихинского сельского поселения № спорный земельный участок отнесен к зоне П-2 (территория размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов оптовой торговли).

Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ указанный участок с разрешенным использованием для ведении личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома был предоставлен в аренду ФИО1 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен новый договор аренды указанного участка на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Между ФИО1 и Волкодаевым А.В., Филипповым Е.Б. заключен договор уступки права аренды указанного земельного участка.

Волкодаев А.В., Филиппова Е.Б. обращались в суд с заявлением о признании недействующим решения Муниципального Совета Кузнечихинского сельского поселения № 43 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области», которым спорный участок включен в зону П-2. Решением Ярославского районного суда ЯО от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворения заявления Волкодаева А.В., Филиппова Е.Б. было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Муниципалитета Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО № в Правила землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения внесены изменения, в соответствии с которыми спорный участок отнесен к Зоне Р-2 (территории занятые скверами, парками, городскими садами). Правилами землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО, Земельным Кодексом РФ не предусмотрена возможность жилой застройки рекреационной зоны, в связи с чем, в выдаче разрешения на строительство обоснованно отказано, отмена Градостроительного плана земельного участка № является правомерной.

Суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку действия должностных лиц Администрации не содержат нарушений требований действующего законодательства. Кроме того, суд установил, что с момента заключения договора аренды земельный участок по назначению не использовался. Права заявителей действиями должностных лиц администрации Кузнечихинского сельского поселения не нарушены.

Суд установил значимые для правильного разрешения спора обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.

При этом, судебная коллегия отмечает, что ссылка суда на положения ст.61 ГПК РФ (64 КАС РФ) относительно установления решением Ярославского районного суда ЯО от ДД.ММ.ГГГГ ничтожности договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, является необоснованной, поскольку предметом указанного гражданского дела являлась проверка законности оспариваемого нормативного акта, а не договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, вывод о наличии преюдиции в указанной части несостоятелен. Вместе с тем, данный вывод не влияет на правильность постановленного решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал оценку выписке из Генерального плана от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованию от ДД.ММ.ГГГГ № судебной коллегией отклоняются, поскольку бесспорно установлено, что принадлежащий истцам участок с ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне П-2, а с ДД.ММ.ГГГГ – к зоне Р-2.

Судебной коллегией также не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что суд не дал оценку протоколам публичных слушаний, из которых не возможно установить к какой зоне относится земельный участок истцов.. Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ установлены координаты территориальной зоны Р-2 (ранее П-2), согласно которым земельный участок истцов расположен в указанной зоне.

Несостоятельным является довод о том, что суд не принял во внимание Устав Кузнечихинского сельского поселения, согласно которому объекты недвижимости, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил землепользования могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами. Во-первых, на момент заключения договора аренды спорный участок уже был отнесен к зоне П-2. Во-вторых, установлено в ходе рассмотрения дела и не опровергается административными истцами, что участок по назначению никогда не использовался, жилой дом на нем не возведен, в связи с чем, отказ в выдаче разрешения на строительство в настоящее время является законным.

Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

По изложенным мотивам апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 08 апреля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Волкодаева А.В. и Филиппова Е.Б. по доверенности Соколова С.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи