Решение по делу № 5-47/2019 от 11.02.2019

Дело № 5-47/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми Баудер Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре **.**.** дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ» (по адресу ... ИНН ... ОГРН ...),

установил:

**.**.** инспектором отделения по обслуживанию территории ОП №2 отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Сыктывкару в отношении ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ» составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что в установленный законодательством срок ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ» не подало в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, уведомление о заключении трудового договора с гражданином ... Дайрабаевым ФИО.

По делу проведено административное расследование. Временный запрет деятельности юридического лица не применялся.

Протокол об административном правонарушении направлен для рассмотрения в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ» Пьянова Н.Н., действующая на основании доверенности, не оспаривала факт совершения административного правонарушения, признала вину юридического лица в совершении административного правонарушения в полном объеме. Просила суд при вынесении постановления учесть, что административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, не повлекло имущественного ущерба, а также не причинило вреда жизни и здоровью людей. С учетом затруднительного имущественного и финансового положения организации просила назначить наказание согласно ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. Кроме того, просила учесть положения Кодекса РФ об административных правонарушениях о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель отделения по обслуживанию территории ОП №2 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару Стибенюк О.Н. подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, вопрос о назначении наказания оставила на усмотрение суда.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 1 Примечания к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ определяет, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 10.01.2018 № 11 утверждены формы и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении №... от **.**.** следует, что **.**.** в ... в отделении по обслуживанию территории ОП № 2 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару, расположенном по адресу ..., в рамках административного расследования установлено, что **.**.** в отделение по обслуживанию территории ОП №2 отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Сыктывкару обратился гражданин ... Дайрабаев ФИО, **.**.** года рождения, по вопросу постановки его на миграционный учет. Установлено, что гражданин Казахстана Дайрабаев А.К. пребывает на территории Российской Федерации с **.**.** без постановки на учет, а также осуществляет трудовую деятельность, а именно строительно-монтажные работы на территории АО «Монди СЛПК» с **.**.**, по трудовому договору, заключенному **.**.** в г.Санкт-Петербург с ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ». При проверке информационных ресурсов установлено, что отсутствуют данные об уведомлении территориального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора между ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ» и гражданином ... Дайрабаевым А.К. Таким образом, ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ» в установленный законодательством срок не подало уведомление о заключении трудового договора с гражданином Казахстана Дайрабаевым А.К.

Материалами дела подтверждается, что **.**.** между ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ» в лице генерального директора Бескубского Д.Ю. и Дайрабаевым А.К. заключен трудовой договор №..., согласно которого последний принят на работу в должности ... для осуществления строительно-монтажных работ на территории АО «Монди СЛПК».

Вместе с тем, в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, - УМВД России по г.Сыктывкару, о заключении трудового договора с гражданином Казахстана Дайрабаевым А.К. в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты заключения трудового договора.

Факт совершения ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ» административного правонарушения и вина юридического лица подтверждены доказательствами, имеющимися в деле: объяснениями Молдашова Т.М., удостоверением личности гражданина ... Дайрабаева А.К., трудовым договором между ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ» и Дайрабаевым А.К. от **.**.**, уведомлением о постановке на учет ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОТАЖ» в налоговом органе, выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОТАЖ», уставом ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ», свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «ПРОМТЕПЛОЖЭНЕРГОМОНТАЖ», объяснениями представителя ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ» Пьянова Д.Ю. от **.**.**, сведениями АО «Монди СЛПК» в отношении работников ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ», протоколом об административном правонарушении от **.**.** №....

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ» не представлено доказательств отсутствия реальной возможности для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а так же принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Санкция части 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая в рассматриваемом деле отсутствует.

Так, материалами дела подтверждается, что постановлениями Эжвинского районного суда г.Сыктывкара от **.**.** ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ» привлечено к административной ответственности по ч. 3 с. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях за не уведомление в установленный законом срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении **.**.** трудовых договоров с гражданами ... Молдашовым Т.М. и Асановым Г.О. (дела об административном правонарушении №... и №... соответственно).

Таким образом, суд не усматривает оснований для назначения ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ» наказания в виде предупреждения в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ч. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, с учетом требований ст. 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначить ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ» наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ООО «ПРОМТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ» (ИНН/ОГРН ..., дата государственной регистрации - **.**.**) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: №...

УИН №...

За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Баудер