Решение по делу № 7п-254/2024 от 19.08.2024

№ 7п-254

Р Е Ш Е Н И Е

<дата>                             город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Буряк Ю.В., рассмотрев жалобу В. на определение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от <дата> о возврате жалобы В.,

установил:

в Северодвинский городской суд Архангельской области поступила жалоба В. (переданная по подсудности из Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края определением судьи от <дата> – л.д. 6-7) на постановление старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Архангельской области С. № от <дата>, которым В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Определением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от <дата> жалоба В. возвращена без рассмотрения.

В жалобе, поданной в Архангельский областной суд, В. выражает несогласие с определением судьи, ставит вопрос об отмене, ссылаясь на неправильное применение судьей норм процессуального права. Одновременно просит восстановить срок на обжалование определения.

Оснований для решения вопроса о восстановлении срока на обжалование определения от <дата> не имеется, поскольку он не пропущен.

О времени и месте рассмотрения жалобы В. извещен заказной почтовой корреспонденцией <дата>, что подтверждается уведомлением о вручении, в судебное заседание не явился, защитника не направил, ходатайств об отложении не заявил.

Препятствий для рассмотрения жалобы в отсутствие В. не имеется.

Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Статья 30.2 КоАП РФ устанавливает порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, частью 3.1 которой определено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в случае фиксации этого административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи может быть также подана в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью либо простой электронной подписью, ключ которой получен в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг либо посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом направление жалобы в суд в электронной форме возможно при наличии технической возможности у суда принять жалобу в такой форме.

То есть указанной статьей установлена возможность подачи жалобы в форме электронного документа либо с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, либо посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из представленных материалов дела следует, что административное правонарушение, вменяемое В. зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством «Декарт», заводской номер DKS01140, идентификатор комплекса DKL01141 (л.д. 18). Следовательно, у В. имелась возможность подачи жалобы в электронном виде в соответствии с приведенной выше нормой закона.

Согласно доводам поданной в областной суд жалобы, жалоба на невступившее в законную силу постановление подана В. через услугу «электронное письмо» Почты России, которая требует авторизации через ЕСИА, подписана жалоба электронной подписью.

Указанное обстоятельство подтверждается жалобой, имеющейся в материалах дела (л.д. 2-3), сведениями о подписании документа простой электронной подписью ЕСИА (л.д. 26), а также сведениями об отслеживании отправления с идентификатором № с официального сайта АО «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», являющимися общедоступными.

При этом пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», определено, что единая система идентификации и аутентификации – это федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ЕСИА), обеспечивающая санкционированный доступ к информации, содержащейся в информационных системах.

Федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» должна обеспечивать санкционированный доступ участников информационного взаимодействия в единой системе идентификации и аутентификации к информации, содержащейся в государственных информационных системах, муниципальных информационных системах и иных информационных системах (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2011 года № 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»).

Согласно части 4.1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон о защите информации) Правительство РФ определяет случаи, при которых доступ с использованием сети Интернет к информации, содержащейся в государственных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации, а также порядок использования единой системы идентификации и аутентификации.

Федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ЕСИА) должна обеспечивать санкционированный доступ участников информационного взаимодействия в единой системе идентификации и аутентификации (далее - участники информационного взаимодействия) к информации, содержащейся в государственных информационных системах, муниципальных информационных системах и иных информационных системах (пункт 3.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 года № 977).

Особенности приема и доставки (вручения) простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, установлены разделом VI Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382, согласно пунктам 52 – 54 которых информационная система организации федеральной почтовой связи предназначена для обеспечения пользователям услугами почтовой связи возможности отправки и получения простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа, с подтверждением фактов приема и доставки (вручения) таких отправлений.

Направление простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, может осуществляться отправителями, прошедшими регистрацию в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Простые и заказные почтовые отправления, пересылаемые в форме электронного документа с использованием информационной системы организации федеральной почтовой связи, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью либо простой электронной подписью, полученной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 января 2013 года № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг», либо усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Из вышеприведенных норм следует, что при подаче жалобы через портал «Электронные заказные письма» Почты России используется единая система идентификации и аутентификации, предназначенная для авторизации на едином портале государственных и муниципальных услуг, при этом почтовое отправление, пересылаемое в форме электронного документа, с использованием информационной системы организации федеральной почтовой связи, должно быть подписано усиленной квалифицированной либо усиленной неквалифицированной электронной подписью или простой электронной подписью. В ином случае такое почтовое отправление оператором связи не принимается.

С учетом установленного факта принятия почтового отправления В., содержащего жалобу на постановление должностного лица ИАЗ ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Архангельской области, пересылаемого в форме электронного документа, а также наличия возможности подачи жалобы в электронном виде через портал «Электронные заказные письма» Почты России только при авторизации через ЕСИА, судье городского суда при подготовке к рассмотрению жалобы необходимо было установить причины отсутствия протокола подтверждения подписания жалобы простой электронной подписью.

Вместе с тем, из содержания обжалуемого определения судьи Северодвинского городского суда не следует, что указанное обстоятельство было предметом оценки при подготовке жалобы к рассмотрению, что является существенным процессуальным нарушением и влечет отмену определения судьи от <дата> и возвращение жалобы В. в данный суд для рассмотрения со стадии подготовки к рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

определение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от <дата> о возврате жалобы В. на постановление от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ, - отменить.

Жалобу В. на постановление старшего инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Архангельской области № от <дата> возвратить в Северодвинский городской суд <адрес> со стадии подготовки к рассмотрению.

Судья                                        Ю.В. Буряк