Решение по делу № 2-154/2020 от 14.01.2020

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

    19 февраля 2019 года Талдомский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Румянцевой М.А. при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> к ФИО3 детский сад комбинированного типа № «Непоседы» и Управлению образования Администрации Талдомского городского округа о понуждении выполнения требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о понуждении выполнения требований санитарного законодательства.

Представитель истца по доверенности ФИО5, настаивая на требованиях, суду пояснила, что Дмитровским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по МО на основании распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена плановая проверка в отношении ФИО3 детский сад комбинированного типа № «Непоседы». По результатам проверки, были установлены нарушения требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». По факту выявленных нарушений были применены меры административного воздействия в виде штрафа, а также выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, для устранения вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно : на территории детского сада необходимо оборудовать физкультурную площадку согласно п.3.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, оборудовать теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с санитарными нормами и правилами согласно п.3.9,3.10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, провести ремонт в физкультурном зале на 3-ем этаже, в помещениях групп 1,2,3 и 5 с заменой бумажных обоев и линолеума в 1-й подготовительной группе согласно п.5.1,5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, оборудовать слив горшков и их обработку в соответствии с п.6.16.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. В ходе проведения внеплановой проверки на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-д было установлено, что предписание выполнено не в полном объеме: физкультурная площадка на территории детского сада не оборудована, не оборудованы теневые навесы в 3-х групповых площадках, а также один теневой навес площадью 9 кв.м., не проведен ремонт в физкультурном зале на 3 этаже, не заменен линолеум в 1 подготовительной группе, не оборудован слив для обработки горшков. Согласно объяснений руководства Учреждения, пункты предписания не исполнены из-за отсутствия должного финансирования. За невыполнение предписания, в отношении Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение мировому судье. Постановлением мирового судьи судебного участка № Талдомского судебного района МО от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении ФИО2 № «Непоседы» было прекращено по ч.4 ст.24.5 КоАП РФ со ссылкой на то, что руководителем учреждения направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение учреждением соответствующих уставных задач, при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись. Дмитровским Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора ФИО2 № «Непоседы» было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений, которые не были устранены в назначенный срок, с установлением нового срока для устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 № «Непоседы» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности на основании Устава, утвержденного постановлением Главы Талдомского муниципального района МО. ФИО2 № «Непоседы» является Талдомский городской округа <адрес>, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации Талдомского городского округа. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Обязанность по соблюдению и устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по месту нахождения и реализации образовательной деятельности ФИО2 № «Непоседы» возложена законодательством на Администрацию Талдомского городского округа в лице Управления образования Администрации Талдомского городского округа МО, и на ФИО2 № «Непоседы» как образовательную организацию. Просит обязать ФИО2 № «Непоседы» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства в здании и на территории ФИО2 № «Непоседы», а именно: на территории детского сада оборудовать физкультурную площадку в соответствии с требованиями п.3.6. СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 ««Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» ; оборудовать теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиями п.3.9,3.10.1 СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 ««Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» ; провести ремонт: в физкультурном зале на 3 этаже ремонт потолков и стен, в помещениях грпупп №,2,3и5 зхаменить бумажные обои, в 1 подготовительной группе заменить на полу линолеум в соответствии с требованиями п.5.1,5.5 СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 ««Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», туалетную для детей раннего возраста оборудовать сливом для обработки горшков в соответствии с требованиями п.6.16.1 СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 ««Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и обязать соответчика профинансировать указанные ремонтные работы.

Представитель ответчика ФИО3 «Непоседы» ФИО6, исковые требования не признала, пояснила, что существуют санитарные нормы, которые она технически выполнить не может, т.к. нет денежных средств. Денежные средства, выделенные ФИО2, были использованы. На оставшиеся деньги были закуплены 4 навеса. Детский сад стоит на очереди по областной программе на ремонт, в каком году будут делать ремонт, неизвестно.

Представитель ответчика Управления образования администрации Талдомского городского округа ФИО7, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. ФИО2 «Непоседы» является администрация Талдомского городского округа. Здание, расположенное по адресу <адрес> м-н Юбилейный <адрес>, в котором осуществляют свою деятельность ФИО3 «Непоседы», является собственностью администрации Талдомского городского округа МО и передано в оперативное управление муниципальному учреждению по обеспечению образовательной деятельности. Лицами, ответственными за содержание используемых ответчиком зданий в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, и за устранение нарушений таких требований, являются Управление образования, как лицо, обязанное выполнять текущий и аварийный ремонт недвижимого имущества, и администрация Талдомского городского округа – в части финансового обеспечения деятельности муниципального учреждения. Указанные лица к проведению проверки не привлекались, каких-либо требований к ним со стороны надзорного органа не предъявлено. ФИО3 «Непоседы» ставило Управление образования в известность об имеющихся нарушениях санитарного законодательства и о необходимости проведения ремонтных работ, т.е. со своей стороны приняло доступные меры к устранению нарушений. Возложение на него обязанности по проведению ремонтных работ, с целью приведения имущества в соответствие с санитарными требованиями, не предусмотрено нормативными актами. Предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, т.е. на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Требования, содержащиеся в пунктах 1,2,3,4 предписания, возлагают на ответчика обязанность по совершению действий, которые не обязательны для него в силу действующих нормативных правовых актов, предписание в части указанных пунктов нельзя признать законным, т.к. оно не отвечает требованию исполнимости. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно п.15 ч 3 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ « Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья,, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2, 3 ч.6 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ « Об образовании в РФ» Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствиии со ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствиии с осуществляемой ими деятельностью обязаны : выполнять требования санитарного законодателства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц ; обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствиии со ст. 24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.3 ст. 39 ФЗ № № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.3.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы (рекомендуемая площадь из расчета не менее 7,0 кв. м на 1 ребенка для детей младенческого и раннего возраста (до 3-х лет) и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет)) и физкультурную площадку (одну или несколько).

Согласно п.3.9. вышеуказанных Правил, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Согласно п. 3.10.1. вышеуказанных Правил, теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждаются с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м.

Согласно п.5.1. вышеуказанных Правил, стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Согласно п.5.5. Правил, для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

Согласно п.6.16.1. Правил, туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы.

В туалетных к умывальным раковинам обеспечивается подводка горячей и холодной воды, подача воды осуществляется через смеситель.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения плановой проверки Управлением Роспотребнадзора МО в отношении ФИО3 «Непоседы», были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-46).

ФИО3 «Непоседы» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных в ходе проверки нарушений (л.д.52-54), которое никем не оспаривалось.

По факту выявленных нарушений ФИО3 «Непоседы» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа /л.д.47-49/.

В ходе проведения внеплановой проверки по проверке выполнения вышеуказанного предписания, было установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.56-65).

За невыполнение требований предписания, в отношении ФИО3 «Непоседы» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ ( л.д.66-67), который направлен на рассмотрение мировому судье 255 судебного участка. Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 «Непоседы» прекращено по основаниям ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ ( л.д.72-74), что не свидетельствует об отсутствии нарушений требований санитарного законодательства.

ФИО3 «Непоседы» было повторно выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных нарушений ( л.д.69), срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия для обучения и работы в учреждении, имеется угроза жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения.

Управление Роспотребнадзора по МО обратилось в суд с настоящим иском о понуждении ответчиков выполнить требования санитарного законодательства и произвести ремонтные работы в детском саду в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФИО3 «Непоседы» ФИО6, не оспаривая наличие выявленных нарушений санитарного законодательства, указанных в иске, исковые требования не признала, ссылаясь на недостаточность финансирования.

Представитель соответчика Управления образования Администрации Талдомского городского округа ФИО7 иск не признала, ссылаясь на то, что ни соответчик, ни Администрация Талдомского городского округа к проведению проверки не привлекались, предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства является незаконным, т.к. содержит требования в п.п.1,2,3,4, которые необязательны для административного ответчика в силу действующих нормативных актов, а именно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 не распространяется на здание детского сада, которое построено ранее и должно эксплуатироваться в соответствии с проектом.

Однако, указанные доводы ответчика не могут являться основаниями отказа в иске, поскольку соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что предусмотрено п.3 ст. 39 ФЗ № № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Доводы о незаконности и неисполнимости предписания голословны и надлежащими и достоверными доказательствами не подтверждены. В установленном законом порядке предписание не оспаривалось.

ФИО3 детский сад «Непоседы» является самостоятельным юридическим лицом, в отношении которого проводилась плановая и внеплановая проверки на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по <адрес> и уведомление о проведении данных проверок иных юридических лиц, в т.ч. ФИО2, законом не предусмотрено.

При этом не оспаривается, что выявленные нарушения санитарных норм и правил, о понуждении исправления которых заявлен иск, отсутствуют.

Несостоятельна и ссылка ответчика на то, что указанные Правила не распространяются на здание детского сада «Непоседы», т.к. оно было построено ранее принятия данных Правил( СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), поскольку заявленные требования о проведении ремонтных работ в здании не свидетельствуют о его эксплуатации не в соответствии с проектом.

Таким образом, факт нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, выявленных в ходе проверок, подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, указанных выше.

При таких обстоятельствах, требования истца суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. В связи с чем, суд обязывает ФИО3 детский     сад «Непоседы» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства в ФИО3 детский     сад «Непоседы» по адресу <адрес>, м-н Юбилейный,<адрес>, а именно:

-оборудовать физкультурную площадку в соответствии с требованиями п.3.6 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-оборудовать теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиями п.3.9, 3.10.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-провести ремонт : в физкультурном зале на третьем этаже ремонт потолков и стен; в помещениях групп №,2,3 и 5 заменить бумажные обои; в первой подготовительной группе заменить на полу линолеум в соответствии с требованиями п.п. 5.1,5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-туалетную для детей раннего возраста оборудовать сливом для обработки горшков в соответствии с требованиями п.6.16.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Согласно Уставу ФИО3 детский сад «Непоседы», его ФИО2 является муниципальное образование Талдомский городской округ, функции и полномочия которого осуществляет администрация Талдомского городского округа в лице Управления образования администрации Талдомского городского округа.

Из учредительных документов следует, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов ФИО3 детский сад «Непоседы» являются имущество, закрепленное на праве оперативного управления, которое является муниципальной собственностью, и субсидии из бюджета Талдомского городского округа, который, в соответствии со ст.210 ГК РФ обязан нести бремя содержания имущества, в связи с чем суд обязывает Управление образования Талдомского городского округа осуществить финансирование мероприятий по проведению вышеуказанных ремонтных работ в ФИО3 детский сад «Непоседы» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя Управления образования администрации Талдомского городского округа об отсутствии денежных средств на вышеуказанные работы не могут являться основанием отказа в иске, как и доводы об установлении срока исполнения предписания – до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный срок предоставлен повторно.

При таких обстоятельствах, суд обязывает Управление образования Талдомского городского округа, которое осуществляет непосредственное управление, координацию и контроль деятельности ФИО3, осуществить финансирование мероприятий по проведению вышеуказанных ремонтных работ в ФИО3 детский     сад комбинированного типа № «Непоседы» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Иск Управления Роспотребнадзора по <адрес> удовлетворить.

Обязать ФИО3 детский     сад комбинированного типа № «Непоседы» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства в ФИО3 детский     сад комбинированного типа № «Непоседы» по адресу <адрес> м-н Юбилейный <адрес>, а именно:

-оборудовать физкультурную площадку в соответствии с требованиями п.3.6 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-оборудовать теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков соответствии с требованиями п.3.9, 3.10.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-провести ремонт : в физкультурном зале на третьем этаже ремонт потолков и стен, в помещениях групп №,2,3 и 5 заменить бумажные обои; в первой подготовительной группе заменить на полу линолеум в соответствии с требованиями п.п. 5.1,5.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

-туалетную для детей раннего возраста оборудовать сливом для обработки горшков в соответствии с требованиями п.6.16.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обязать Управление образования Талдомского городского округа осуществить финансирование мероприятий по проведению вышеуказанных ремонтных работ в ФИО3 детский     сад комбинированного типа № «Непоседы»в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

         Судья Румянцева М.А.

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.