Дело№а-130/2018
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
с.АлександровскийЗавод08октября2018года
Александрово-ЗаводскийрайонныйсудЗабайкальскогокраявсоставе:председательствующегосудьиГарголлоА.Ю.,сучастиемпомощникапрокурораКапустинаД.В.,
представителяадминистративногоответчика-Администрациимуниципальногорайона«Александрово-Заводскийрайон»КомогорцевойО.А,
директораМОУ«ПервококуйскаяООШ»БанщиковойО.С.,присекретареСароянК.С.,
рассмотреввоткрытомсудебномзаседанииадминистративноеисковоезаявлениеИ.о.прокурораАлександрово-ЗаводскогорайонаМаксяковаС.В.,винтересахнеопределенногокругалицкМуниципальномуобразовательномуучреждению«Первококуйскаяосновнаяобщеобразовательнаяшкола»иАдминистрациимуниципальногорайона«Александрово-Заводскийрайон»опризнаниидействияМОУ«Первококуйскаяосновнаяобщеобразовательнаяшкола»поосуществлениюобразовательнойдеятельностиснарушениемсанитарно-эпидемиологическогозаконодательства,незаконным,овозложенииобязанностинаМОУ«Первококуйскаяосновнаяобщеобразовательнаяшкола»обеспечитьналичиеотапливаемыхтуалетовпризданиишколы,атакжевобособленномструктурномподразделении«КраснояровскаяНОШ»всоответствиистребованиямисанитарно-эпидемиологическогозаконодательства,предусматривающимивентиляцию,освещение,обеспечениемылом,электрополотенцамиилибумажнымиполотенцами,туалетнойбумагой,путемпроизводствасоответствующихремонтных(строительных)работивозложенииобязанностинаАдминистрациюмуниципальногорайона«Александрово-Заводскийрайон»профинансироватьМОУ«Первококуйскаяосновнаяобщеобразовательнаяшкола»дляустранениявышеуказанныхнарушенийзаконодательстваосанитарно-эпидемиологическомблагополучиинаселения,
УСТАНОВИЛ:
И.о.прокурораАлександрово-ЗаводскогорайонаЗабайкальскогокрая,всилуст.39КАСРФ,обратилсявсудсвышеназваннымадминистративнымисковымзаявлениемвзащитуправ,свободизаконныхинтересовнеопределённогокругалиц,ссылаясьнаследующиеобстоятельства.Входепроверкиисполнениязаконодательстваобобразовании,охранежизнииздоровьянесовершеннолетних,втомчислесанитарно-эпидемиологическогозаконодательствавМуниципальномобщеобразовательномучреждении«Первококуйскаяосновнаяобщеобразовательнаяшкола»(далее-МОУ«ПервококуйскаяООШ»),расположеннойпоадресу:Забайкальскийкрай,Александрово-Заводскийрайон,с.Кокуй-1,ул.Новая,д.№8,атакжевобособленномструктурномподразделенииКраснояровскаяначальнаяобщеобразовательнаяшколарасположенномпоадресу:с.Красноярово,ул.Центральная,15установленынарушениятребованийзаконодательстваФедеральногозаконаот29декабря2012года№27Э-ФЗ«ОбобразованиивРоссийскойФедерации»,атакжесанитарно-эпидемиологическогозаконодательстваРФ,аименно-надворныетуалетыобразовательнойорганизацииМОУ«ПервококуйскаяООШ»,атакжеобособленномструктурномподразделении«КраснояровскаяНОШ»необорудованводонепроницаемымвыгребом,отоплением,вентиляцией,мылом,местомдляумывания,электрополотенцем(бумажнымиполотенцами),обеспечентолькоестественнымосвещением,чтонесоответствуеттребованиямвышеуказанныхсанитарныхПравил.
ПоинформацииФГБУ«Забайкальскоеуправлениепогидрометереологииимониторингуокружающейсреды»среднемесячнаятемпературавоздуханатерриториикраясоктябряпоапрельмесяцотрицательная,приэтом,начинаясноябряпофевральмесяц,составляетот-15до-30градусовЦельсия.СогласноданнымМинистерстваздравоохраненияЗабайкальскогокраяпосещениедетьмишкольноговозрастанадворныхтуалетоввхолодноевремягоданегативновлияетнаихздоровье,приводитквысокомурискупереохлаждения.Фактпереохлаждениявзимнийпериодвремениспособствуетобострениюхроническихзаболеваниймочевыделительнойсистемыудетей,состоящихнадиспансерномучете,атакжеувеличиваетрискразвитияпервичныхвоспалительныхзаболеваний,какумальчиков,такиудевочек.
Такимобразом,входепроверкиустановлено,чтообразовательнойорганизациейнесозданыбезопасныеусловияобученияивоспитанияобучающихсявсоответствиисустановленныминормамисанитарно-эпидемиологическогозаконодательства,обеспечивающимижизньиздоровьеобучающихся.
Выявленныенарушенияявляютсянедопустимыми,таккакнарушаютправаизаконныеинтересынеопределенногокругалицназащитужизни,здоровья,благоприятнуюокружающуюсреду,установленныест.43КонституцииРоссийскойФедерации.
Всоответствиисдействующимзаконодательствомфинансированиеобразовательныхучрежденийявляетсяфункциейорганаместногосамоуправления,крометого,указанныефункциииобязанностиорганаместногосамоуправлениясодержатсяивУставеМОУ«ПервококуйскаяООШ».
Посколькудляустранениявыявленныхнарушенийзаконавдеятельностиобразовательнойорганизациинеобходимозначительноеколичестводенежныхсредствотучредителяучреждениятребуютсядополнительныемерыпофинансированиюшколы.
УчащиесяМОУ«ПервококуйскаяООШ»являютсямногочисленнойгруппойлиц,котораярегулярноизменяется,крометого,устранениевыявленныхнарушенийзаконаповлияетнаправанесовершеннолетних,которыебудутобучатьсявобразовательнойорганизациивбудущем,чтовцеломделаетневозможнымустановлениеипривлечениевпроцесскаждогопотенциальногоистца.
МОУ«ПервококуйскаяООШ»являетсяобразовательнымучреждением,котораяпохарактерусвоейдеятельностиобязанаоказыватьобразовательныеуслугикаждому,ктообратитсякнейссоблюдениемустановленногонормативнымиактамипорядка.Предельнаяобщаячисленностьобучающихсявконкретнойобразовательнойорганизациинепредопределяетнидействительнуюобщуючисленностьтакихобучающихся,ниихперсональныйсостав.Обаэтиэлементамогутизменитьсявлюбой,произвольновзятый,моментвремениврезультатепоступленияобучающегосявобразовательнуюорганизациюилиотчисленияизнеё.
ПроситсудпризнатьдействияМОУ«ПервококуйскаяООШ»поосуществлениюобразовательнойдеятельностиснарушениемсанитарно-эпидемиологическогозаконодательстванезаконными,обязатьвсрокдо01сентября2019годаобеспечитьналичиеотапливаемыхтуалетовпризданиишколы,атакжевобособленномструктурномподразделении«КраснояровскаяНОШ»всоответствиистребованиямисанитарно-эпидемиологическогозаконодательства,предусматривающимивентиляцию,освещение,обеспечениемылом,электрополотенцамиилибумажнымиполотенцами,туалетнойбумагой,путёмпроизводствасоответствующихремонтных(строительных)работ,атакжеобязатьадминистрациюмуниципальногорайона«Александрово-Заводскийрайон»профинансироватьМОУ«ПервококуйскаяООШ»дляустранениявышеуказанныхнарушенийзаконодательстваосанитарно-эпидемиологическомблагополучиинаселениявсрокдо01августа2019года.
Всудебномзаседаниипредставительадминистративногоистца-помощникпрокурорарайонаКапустинД.В.,исковыетребованияподдержалвполномобъемепооснованиям,изложеннымвиске.
Представительответчика-АдминистрацииMP«Александрово-Заводскийрайон»КомогорцеваО.А.,действующаянаоснованиидоверенности,всудебномзаседанииадминистративныйискпризналавполномобъеме.
Представительответчика-МОУ«ПервококуйскаяООШ»директорБанщиковаО.С.,действующаянаоснованииправподолжности,всудебномзаседанииисковыетребованияпризналавполномобъеме,дополнительнопояснила,чтовнастоящеевремявшколевп.Краснояровоужеоборудовантуалет,аименно,закупленыиустановленыбиотуалеты,умывальникисподогревом,оборудованоспециальноепомещениедлятуалета,нехватаеттолькоэлектрическихполотенециспециальнойплитки,ноонужефункционирует.ВМОУ«ПервококуйскаяООШ»внастоящеевремяпроводятсяработыпооформлениюсметнойдокументации,вдальнейшем,послевыделениясредств,будетначатаработапостроительствуиоборудованиютуалетов,соответствующихсанитарно-эпидемиологическихтребований.
Всоответствиисч.бст.226КАСРФсудопределилрассмотретьделовотсутствиенеявившихсялиц.
Выслушавстороны,изучивматериалыдела,судприходиткследующему.
Всоответствиисост.ст.4,9Федеральногозаконаот24.07.1998№124-ФЗ«ОбосновныхгарантияхправребенкавРоссийскойФедерации»государственнаяполитикавинтересахдетейявляетсяприоритетнойиприосуществлениидеятельностивобластиобразованияребенкавсемьеиливорганизации,осуществляющейобразовательнуюдеятельность,немогутущемлятьсяправаребенка.
Согласноп.1ст.2Федеральногозаконаот30.03.1999№52-ФЗ«Осанитарно-эпидемиологическомблагополучиинаселения»(далее-Закон№52)санитарно-эпидемиологическоеблагополучиенаселения(состояниездоровьяделения,обитаниячеловека,прикоторомотсутствуетвредноевоздействиефакторовобитаниячеловекаиобеспечиваютсяблагоприятныеусловияегожизнедеятельности)обеспечиваетсяпосредствомпрофилактикизаболеванийвсоответствииссанитарно-эпидемиологическойобстановкойипрогнозомееизменения;выполнениемсанитарно-противоэпидемических(профилактических)мероприятийиобязательнымсоблюдениемгражданами,индивидуальнымипредпринимателямииюридическимилицамисанитарныхправилкаксоставнойчастиосуществляемойимидеятельности.
Всоответствиисост.28Закона№52вдошкольныхиобразовательныхучрежденияхнезависимооторганизационно-правовыхформдолжныосуществлятьсямерыпопрофилактикезаболеваний,сохранениюиукреплениюобучающихсяивоспитанников,втомчислемерыпоорганизацииихпитания,ивыполнятьсятребованиясанитарногозаконодательства.
Согласност.28Федеральногозаконаот29.12.2012№273-Ф3«ОбобразованиивРоссийскойФедерации»(далее-Закон№273)ккомпетенцииобразовательнойорганизациивустановленнойсфередеятельностиотносятся:материально-техническоеобеспечениеобразовательнойдеятельности,оборудованиепомещенийвсоответствиисгосударственнымииместныминормамиитребованиями,втомчислевсоответствиисфедеральнымигосударственнымиобразовательнымистандартами,федеральнымигосударственнымитребованиями,образовательнымистандартами;созданиенеобходимыхусловийдляохраныиукрепленияздоровьяобучающихсяиработниковобразовательнойорганизации.
Образовательнаяорганизацияобязанаосуществлятьсвоюдеятельностьвсоответствиисзаконодательствомобобразовании,втомчисле:создаватьбезопасныеусловияобучения,воспитанияобучающихся,присмотраиуходазаобучающимися,ихсодержаниявсоответствиисустановленныминормами,обеспечивающимижизньиздоровьеобучающихся,работниковобразовательнойорганизации.
ОбразовательнаяорганизациянесетответственностьвустановленномзаконодательствомРоссийскойФедерациивпорядкезаневыполнениеилиненадлежащеевыполнениефункций,отнесенныхкеекомпетенции,зареализациюневполномобъемеобразовательныхпрограммвсоответствиисучебнымпланом,качествообразованиясвоихвыпускников,атакжезажизньиздоровьеобучающихся,работниковобразовательнойорганизации.
Наоснованиитребованийпункта8.5СанПиН2.4.2.2821-10.«Санитарно-эпидемиологическиетребованиякусловиямиорганизацииобучениявобщеобразовательныхорганизациях.Санитарно-эпидемиологическиеправилаинормативы»,утвержденныхпостановлениемГлавногогосударственногосанитарноговрачаРФот29.12.2010№189,внеканализованныхрайонахзданияобщеобразовательнойорганизацииоборудуютсявнутреннейканализациейсустройствомвыгребаилисептика,илилокальныхочистныхсооружений.Пристроительствеобщеобразовательныхорганизацийвнеканализованныхрайонахнедопускаетсяустройствонадворныхтуалетов.
Кранеепостроеннымнадворным(уборным)туалетамобщеобразовательныхорганизацийприменяютсятребованияСанитарныхправилустройстваисодержанияобщественныхуборных,утвержденныхГлавнымгосударственнымсанитарнымврачомСССР19.06.1972№983-72.
Наоснованиипункта4указанныхПравилвсельскихместностяхуборныедолжныустраиватьсясводонепроницаемымвыгребом.Возможнотакжеустройствонеканализованныхобщественныхуборныхввиделюфт-клозетов.
Люфт-клозет-внутридомоваятеплаяуборнаясподземнымвыгребом,вкоторыйфекалиипоступаютчерезсточную(фановую)трубу.Вентиляцияосуществляетсячерезспециальныйлюфт-канал,примыкающийкобогревательнымустройствам,авыгребнойлюкрасполагаетсяснаружи(приложениеАкСНиП30-02-97*.Планировкаизастройкатерриторийсадоводческих(дачных)объединенийграждан,зданияисооружения).
Такжесогласноуказаннымвышеправиламуборныевзависимостиотихразмещениядолжныиметьестественноеилиискусственноеосвещениеиотапливаться,бытьоборудованывентиляцией,обеспеченымылом,электрополотенцамиилибумажнымиполотенцами,туалетнойбумагой.
ИзответаИ.о.главыадминистрациимуниципальногорайона«Александрово-Заводскийрайон»СолошкоС.В.,прокурорурайонаБыковуА.В.,от17января2018годаследует,чтонадворныетуалетывшколахрайонауказаннымтребованиямвполномобъеменесоответствуют,необорудованыосвещением,неотапливаются,отсутствуетвентиляция,туалетнаябумага,электрополотенцаимыло,необорудованыумывальники(л.д.10).
Посколькуобразовательнойорганизациейнесозданыбезопасныеусловияобученияивоспитанияобучающихсявсоответствиисустановленныминормамисанитарно-эпидемиологическогозаконодательства,обеспечивающимижизньиздоровьеобучающихся,судсчитаетнеобходимымудовлетворитьтребованияпрокурора,таккаквыявленныенарушениянарушаютправаизаконныеинтересынеопределенногокругалицназащитужизни,здоровья,благоприятнуюокружающуюсреду.
Руководствуясьст.ст.36,65,157,175-180,227КАСРФ,суд
РЕШИЛ:
АдминистративноеисковоезаявлениеИ.о.прокурораАлександрово-ЗаводскогорайонаМаксяковаС.В.,винтересахнеопределенногокругалицкМуниципальномуобразовательномуучреждению«Первококуйскаяосновнаяобщеобразовательнаяшкола»иадминистрациимуниципальногорайона«Александрово-Заводскийрайон»опонуждениикдействию,удовлетворить.
Признатьдействиямуниципальногообразовательногоучреждения«Первококуйскаяосновнаяобщеобразовательнаяшкола»поосуществлениюобразовательнойдеятельностиснарушениемсанитарно-эпидемиологическогозаконодательстванезаконными.
Обязатьмуниципальноеобразовательноеучреждение«Первококуйскаяосновнаяобщеобразовательнаяшкола»всрокдо01сентября2019годаобеспечитьналичиеотапливаемыхтуалетовпризданиишколы,атакжевобособленномструктурномподразделении«КраснояровскаяНОШ»всоответствиистребованиямисанитарно-эпидемиологическогозаконодательства,предусматривающимивентиляцию,освещение,обеспечениемылом,электрополотенцамиилибумажнымиполотенцами,туалетнойбумагой,путемпроизводствасоответствующихремонтных(строительных)работ.
Обязатьадминистрациюмуниципальногорайона«Александрово-Заводскийрайон»профинансироватьмуниципальноеобразовательноеучреждение«Первококуйскаяосновнаяобщеобразовательнаяшкола»дляустранениявышеуказанныхнарушенийзаконодательстваосанитарно-эпидемиологическомблагополучиинаселениявсрокдо01августа2019года.
РешениеможетбытьобжаловановапелляционномпорядкевЗабайкальскийкраевойсудчерезАлександрово-Заводскийрайонныйсудвтечениемесяцасдатыегопринятиявокончательнойформе.
Судья А.Ю.Гарголло