Решение по делу № 3а-15/2019 от 11.12.2018

Дело № 3а-243/2018

Решение

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года г. Ижевск УР

Верховный суд Удмуртской Республики в составе судьи Соловьева В.А., при секретаре Зеленцовой Н.З., с участием прокурора Демидова Д.С., представителя административного истца Желудовой А.Г., представителя Правительства УР и Министерства имущественных отношений УР Прозоровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шилова А.С. о признании недействующим в части нормативного правового акта Правительства УР,

установил:

Шилов А.С. обратился в Верховный суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о признании недействующими отдельных положений Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2015 года № 586. Свои требования мотивировал тем, что он является собственником нежилых помещений: 1 этаж, общая площадь <данные изъяты> кадастровый номер №, расположенного по адресу<адрес> и 1 этаж, общая площадь <данные изъяты> кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>

Пунктом № № в утвержденный Перечень был включен объект недвижимости: Нежилое помещение, 1 этаж, общая площадь <данные изъяты> кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес>

Пунктом № № в утвержденный Перечень был включен объект недвижимости: Нежилое помещение, 1 этаж, общая площадь <данные изъяты> кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец полагает, что Постановление Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2015г. № 586 в части пунктов <данные изъяты> Перечня на 2016г., противоречит положениям ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, ст. 1.1. закона Удмуртской Республике от 27.11.2003г. № 55-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике». Просит суд признать недействительным Постановление Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2015 № 586 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год» в части пунктов <данные изъяты> Перечня на 2016г. Просит взыскать с Правительства УР судебные расходы в сумме 10000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Правительства УР и Министерства имущественных отношений УР в судебном заседании пояснила, что данные по объектам были получены в порядке информационного взаимодействия из Управления Росреестра по УР, фактическое обследование объекта проводилось в 2018 году. Просила отказать в удовлетворении иска к Министерству имущественных отношений УР. Также просила снизить размер подлежащих возмещению судебных расходов.

Прокурор в заключении пояснил, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, поскольку отсутствовали основания для включения объектов в оспариваемый перечень недвижимости.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Материалами дела подтверждается, что административный истец является собственником нежилых помещений: 1 этаж, общая площадь <данные изъяты>., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> и 1 этаж, общая площадь <данные изъяты> кадастровый номер № расположенного по адресу: <адрес>

Согласно п. "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Положениями Налогового кодекса Российской Федерации установлен на территории Российской Федерации среди прочих налог на имущество физических лиц (глава 32 части 1 Налогового кодекса РФ).

Налогоплательщиками налога на имущество признаются физические лица, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения (статьи 400 и 401 Налогового кодекса Российской Федерации.

Объектом налогообложения является, в том числе, находящееся в собственности гражданина здание, строение, сооружение, помещение.

В силу ст. 402 НК РФ - Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Согласно п. 1 ст. 378.2 НК РФ (в редакции, действовавшей в декабре 2015 года) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется п. 7 ст. 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в Удмуртской Республике органом, уполномоченным определять перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период является Правительство Удмуртской Республики.

Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики (ст. 13 Закона УР "О Правительстве Удмуртской Республики").

Реализуя свои полномочия, Правительство Удмуртской Республики утвердило Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, издав постановление N 586 от 29.12.2015.

В соответствии с утвержденным Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу, включены в данный перечень, что нашло отражение в пунктах <данные изъяты> Перечня.

Названное постановление Правительства Удмуртской Республики N 586 от 29.12.2015 опубликовано в соответствии со ст. 13 Закона УР "О Правительстве Удмуртской Республики" на официальный сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru 29.12.2015. Кроме того данное постановление зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР 15.01.2016 N RU18000201501243.

В соответствии с п. 9 ст. 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" до установления федеральным органом исполнительной власти порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, установление вида фактического использования перечисленных объектов осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утверждено постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.07.2014 N 270.

Согласно п. 3 названного положения утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.07.2014 N 270 мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения осуществляются Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики.

Из положений п. 2 названного положения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.07.2014 N 270, следует, что Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики осуществляет подготовку перечня объектов недвижимости на очередной налоговый период для утверждения Правительством Удмуртской Республики.

Проанализировав установленные обстоятельства суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта порядок принятия его соблюден, а именно принят оспариваемый нормативный правовой акт Правительством Удмуртской Республики в соответствии с полномочиями, кроме того его форма, процедура принятия, правила введения в действие и его опубликования соблюдены.

Статья 378.2 НК РФ устанавливает основания для включения объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Из объяснений представителя Правительства Удмуртской Республики следует, что до включения нежилых помещений, принадлежащих административному истцу в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год фактическое использование не проверялось.

Соответственно следует считать, что в ходе подготовки проекта Постановления Правительства УР от 29.12.2015 N 586 "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" не проведено обследование спорного помещения.

Как следует из материалов дела помещения, принадлежащие административному истцу, расположены в здании на земельном участке с разрешенным использованием: эксплуатация и обслуживание комплекса производственных зданий и сооружений.

Из технического паспорта здания литер А и Б, по адресу: <адрес> не следует, что здание и помещения в нем соответствуют критериям ст. 378.2 НК РФ.

Суду доказательств, позволявших отнести спорные помещения к административно-деловым центрам, торговым центрам либо нежилым помещениям предназначенным для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо его фактического использования в названных целях не представлено.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для включения в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики N 586 от 29.12.2015 помещений, принадлежащих административному истцу, поскольку не доказано, что указанные нежилые помещения обладают признаками объекта налогообложения, предусмотренными ст. 378.2 НК РФ.

Соответственно в ходе рассмотрения настоящего административного дела подтвердился факт противоречия постановления Правительства Удмуртской Республики N 586 от 29.12.2015 в оспариваемой административным истцом части требованиям ст. 378.2 НК РФ.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан не действующим в оспариваемой части суд принимает во внимание что, иная дата, чем со дня принятия не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца как плательщика налога на имущество.

В удовлетворении требований административного истца к Министерству имущественных отношений УР следует отказать, поскольку Министерство имущественных отношений УР не является органом, принявшим оспариваемый нормативный правовой акт.

С учетом положений ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.

Относительно заявленного требования о возмещении судебных расходов суд отмечает следующее.

Административным истцом в подтверждение понесенных расходов на оплату услуг представителя представлены суду: доверенность, договор об оказании юридических услуг, акт выполненных работ, платежное поручение, справка о месте работы представителя.

В соответствии с ч.1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителя.

В силу ст. 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Кроме того, в п. 12, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

По смыслу норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Суд может ограничить взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов сумму, если сочтет ее чрезмерной с учетом конкретных обстоятельств, используя критерий разумности понесенных расходов. При этом неразумными могут быть сочтены значительные расходы, не оправданные ценностью, подлежащего защите права либо несложностью дела.

В соответствии с правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определениях от 21 декабря 2004 года № 454-О и от 17 июля 2007 года № 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым на реализацию требования статьи 17 (часть3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Оценив представленные доказательства несения расходов, исследовав обстоятельства по делу, принимая во внимание совокупность обстоятельств, в том числе сложность дела, его категорию, длительность рассмотрения, объем нарушенного права, объем доказательной базы по данному делу, участие представителя в судебных заседаниях, а также с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу, что заявленная истцом сумма представительских расходов подлежит снижению до 5000 рублей, что отвечает принципам разумности и справедливости

Руководствуясь статьями 175 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Шилова А.С. удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента принятия Постановление Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2015 № 586 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год» в части пунктов <данные изъяты> Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год.

В удовлетворении заявленного административного иска к Министерству имущественных отношений УР отказать.

Взыскать с Правительства Удмуртской Республики в пользу Шилова А.С. судебные расходы, в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.

Возложить обязанность на Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Удмуртской Республики. Решение в окончательной форме изготовлено 10 января 2019 года.

Судья Соловьев В.А.

копия верна судья Соловьев В.А.