Решение по делу № 2а-195/2018 от 27.02.2018

Дело № 2а-195/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2018 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сподиной Ю.Е., с участием

административного истца Оганова О.М.,

представителя административного истца адвоката Темнова А. В., действующего на основании ордера № 013433, выданного 10.11.2017 г. филиалом № 35 г. Балашиха МОКА,

представителя административного ответчика Захаровой О. В., действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Санаровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-195/2018 по административному иску (с учетом уточнений) Оганова О.М. к отделу МВД России по г.о. Зарайск ГУ МВД Рооссии по Московской области о признании действий ОМВД России по г.о. Зарайск ГУ МВД России по МО, выраженных в отказе в удовлетворении заявления Оганова О. М. о выдаче паспорта гражданина РФ, незаконными, обязании ОМВД России по г.о. Зарайск ГУ МВД России по МО выдать Оганову О. М. паспорт гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Оганов О. М. обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения заявленных требований) к отделу МВД России по городскому округу Зарайск ГУ МВД России по МО (далее по тексту – ОМВД России по г.о. Зарайск) о признании действий ОМВД России по г.о. Зарайск, выраженных в отказе в удовлетворении заявления Оганова О. М. о выдаче паспорта гражданина РФ незаконными и обязании ОМВД России по г.о. Зарайск выдать Оганову О. М. паспорт гражданина РФ.

В административном иске Оганов О. М. указал, что 10.11.2017 г. он по почте направил в ОМВД России по г.о. Зарайск заявление о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации. Ответа на данное заявление он не получил. В ходе предварительного судебного заседания по данному административному делу ему был вручен ответ на его заявление, из которого усматривается, что ответ был направлен ему на неверный адрес. Указанным ответом ему фактически было отказано в получении паспорта.

Он родился --- г. в --- ССР.

30.12.1988 г. --- ОВД ему был выдан паспорт серии --- № ---.

В 1991 г. он переехал в Россию для постоянного проживания, но российский паспорт не получал.

В 2002 г. он потерял свой паспорт, выданный --- ОВД.

В 2008 г. в пруду Глубокое с. Ивановское Ступинского района Московской области был обнаружен труп неизвестного мужчины, который был опознан как он – Оганов О. М., ---- года рождения, в связи с чем Ступинским управлением ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области было выдано свидетельство о смерти на имя Оганова О. М. серии --- № ---, запись акта о смерти № 1197 от 07.10.2008 г.

Узнав об этом, он подал в Зарайский городской суд МО заявление об обязании исключить сведения о смерти, и решением Зарайского городского суда МО от 16.06.2014 г. данное заявление было удовлетворено.

В дальнейшем, он обращался в отделением УФМС России по Московской области по Зарайскому муниципальному району с просьбой выдать ему паспорт гражданина РФ, однако, сотрудники данного отделения отказываются принимать у него заявления и предоставлять официальный отказ в принятии заявления.

Фактом, подтверждающим, что он является гражданином РФ, является свидетельство о регистрации его брака, где в графе «гражданство» указано «РФ», а также вступившее в законную силу Решение Зарайского городского суда по делу № 2-427/2014.

В результате незаконных действий ОМВД России по г.о. Зарайск в настоящее время он вынужден оставаться без документа, удостоверяющего его личность, тем самым он ограничен в реализации своих прав и законных интересов. Ссылаясь на ст. ст. 218, 227 КАС РФ Оганов О. М. просит суд признать действия ОМВД России по г.о. Зарайск, выраженные в отказе в удовлетворении его заявления о выдаче паспорта гражданина РФ незаконными и обязать ОМВД России по г.о. Зарайск выдать ему паспорт гражданина РФ.

В судебном заседании Оганов О. М. и его представитель – адвокат Темнов А. В. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить административный иск в полном объеме, а также пояснили, что административный истец приехал в г. Москву в 1987 г., где обучался в СПТУ № ---, затем он получил паспорт гражданина СССР и вернулся в г. ---, где проработал 1 год, после чего вновь приехал в Москву и проживал у своего брата. В 1999 г. Оганов О. М. заключил брак с гр. Л.Л.В. При обращении в Зарайский городской отдел ЗАГС он предъявлял паспорт гражданина СССР, выданный ему в 1988 г. --- ОВД --- ССР, и в свидетельстве о заключении брака его гражданство указали, как «гражданин Российской Федерации». После заключения брака он зарегистрировался по месту жительства на жилплощади жены по адресу: (адрес 1). В 2002 г. на вокзале в Москве у него украли документы. Он сразу сообщил об этом сотруднику линейного отдела МВД, но потом он попал в аварию, после чего долго восстанавливался, проживал в Москве. В 2005 г. он приехал в г. Зарайск и обратился в паспортный стол, ему сказали, что необходимо подождать два месяца, сняли отпечатки пальцев и на этом всё закончилась. Потом его жена обратилась в полицию с заявлением о его розыске, и в 2008 г. он был ошибочно признан умершим. В связи с этим обстоятельством он был вынужден обратиться в Зарайский городской суд МО с требованиями об исключении сведений о его смерти. Данные требования были судом удовлетворены, при этом, в решении суда указано, что его личность судом установлена, и что он является гражданином России. Административный истец и его представитель считают, что представленными в суд документами подтверждено, что Оганов О. М. является гражданином Российской Федерации, поэтому административный ответчик обязан выдать Оганову О. М. паспорт гражданина РФ.

Представитель административного ответчика – ОМВД России по г.о. Зарайск Захарова О. В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных Огановым О. М. требований возражала, пояснив в обоснование возражений, что 04.12.2017 г. в ОВМ ОМВД России по г.о. Зарайск поступило заявление от Оганова О. М. (при этом, в заявлении заявителем значился Оганов О.Ю.). 19.12.2017 г. по данному заявлению инспектором ОВМ капитаном полиции П.Е.С. был подготовлен ответ и направлен Оганову О. М. простым почтовым сообщением по адресу: (адрес 2), исх. № З/О-6. Для разрешения возникшего вопроса Оганову О. М. необходимо явиться на прием в ОВМ ОМВД России по г.о. Зарайск для решения вопроса о принадлежности к гражданству РФ и (или) гражданству иного государства и установления личности и иметь при себе документы, копии которых Оганов О. М. приложил к своему заявлению.

По учетам ОВМ ОМВД России Оганов О. М. приобретавшим гражданство РФ не значится. Запись в свидетельстве о заключении брака и решении Зарайского городского суда, вынесенном по результатам рассмотрения гражданского дела об исключении записи о смерти Оганова О. М., не являются документами, подтверждающими гражданство Оганова О. М., поскольку гражданство Российской Федерации может быть приобретено исключительно на основаниях, предусмотренных Законом "О гражданстве Российской Федерации".

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, основывая данный вывод на следующем:

Материалами дела подтверждено, что Огановым О. М. на имя начальника ОУФМС России по Московской области по Зарайскому муниципальному району было направлено письменное заявление от 10.11.2017 г. с просьбой выдать заявителю паспорт гражданина Российской Федерации. Обоснование заявления, по сути, аналогично обоснованию требований об обязании административного ответчика выдать Оганову О. М. паспорт гражданин РФ, изложенных в административном исковом заявлении, рассматриваемом судом. Адрес регистрации Оганова О. М. в заявлении указан как «(адрес 1)», а адрес фактического проживания – как «(адрес 2)». (т. 1 л. д. 10-11).

Указанное заявление было получено адресатом 01.12.2017 г. (т. 1 л. д. 15).

На данное заявление 19.12.2017 г. Начальником ОВМ ОМВД России по г.о. Зарайск Л.Н.Ю. подписан ответ, в котором Оганову О. М. разъяснено, что для решения вопроса о принадлежности к гражданству Российской Федерации и (или) к гражданству иного государства и установления личности ему необходимо явиться в ОВМ ОМВД России по г.о. Зарайск и иметь при себе свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство о смерти, выписку из домовой книги, военный билет. В качестве адреса, по которому подлежит направлению данный ответ, указан адрес: «(адрес 1)» (т. 1 л. д. 24).

В материалах гражданского дела № 2-427/14, приобщенного к материалам настоящего административного дела, имеется копия свидетельства --- № --- о рождении Оганова О.М., --- года рождения. Данное свидетельство выдано 19.01.1972 года в г. --- ---- ССР (л 38 дела № № 2-427/14).

Огановым О. М. в материалы настоящего дела представлена копия свидетельства о заключении брака --- № ---, выданного 13.11.1999 г., из которого следует, что 13.11.1999 г. он заключил брак с гражданской Российской Федерации Л.Л.В., --- года рождения. В графе «гражданство» Оганова О. М. в данном свидетельстве указано, что он является гражданином Российской Федерации (т. 1 л. д. 16).

Согласно копии выписки из домовой книги, выданной 26.04.2005 г., Оганов О. М. 18.11.1999 г. был зарегистрирован по адресу: (адрес 1) (л. 39 дела № 2-427/14).

Из представленной на запрос суда письменной информации и адресной справки ОВМ ОМВД России по г.о. Зарайск следует, что Оганов О. М., ---- года рождения, паспорт --- № --- выдан 30.12.1988 года ОВД гор. --- ---- ССР, 15.02.2011 г. был снят с регистрационного учета по месту жительства с адреса: (адрес 1), в связи со смертью (а/з № 1197 от 07.10.2008 г. Ступинский ОЗАГС Московской области) (т. 1 л. д. 35-36).

В материалах гражданского дела № 2-427/14 имеется копия повторно выданного 10.02.2011 г. свидетельства о смерти --- № ---, в котором указано, что Оганов О.М., гражданин России, --- года рождения, уроженец г.--- ---- ССР, умер 16.08.2008 г. Местом смерти указано село Ивановское Ступинского района Московской области. Актовая запись о смерти - № 1197 (л. 37 д. № 2-427/14).

Из письменной информации начальника ОВМ ОМВД России по г.о. Зарайск Л. Н. Ю. от 23.03.2018 г. № 57-ОВМ следует, что Оганов О.М. по учетам ОВМ ОМВД России приобретшим гражданство РФ не значится (т. 1 л. д. 23).

Решением Зарайского городского суда Московской области от 16.06.2014 г. по гражданскому делу № 2-427/2014 были удовлетворены заявленные Огановым О. М. требования об обязании Ступинского управления ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области исключить сведения о смерти Оганова О.М., --- года рождения, уроженца города --- ---- ССР, гражданина России, из записи акта о смерти № 1197 от 07.10.2008 г. (т.. л. д. 12-14, л.61-62 д. № 2-427/2014).

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации установлены федеральным законом от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

Из анализа положений данных нормативных правовых актов следует, что паспорт удостоверяет гражданство Российской Федерации, которое возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленным названным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" N 1948-1 гражданство РФ приобретается: в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве РФ; путем выбора гражданства при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Пункт 1 статьи 13 указанного Закона РФ № 1948-1 предусматривал основание признания гражданами РФ всех граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории РФ на день вступления в силу данного Закона (06.02.1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 24.10.1994 г. N 2007 "О некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" (утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 14.11.2002 N 1325) было установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации считались бывшие граждане РСФСР, возвратившиеся на жительство в Россию до вступления в силу указанного Закона (6 февраля 1992 г.), не имевшие подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации в результате признания и продолжающие проживать на территории России на законных основаниях. Оформление документов о российском гражданстве производилось при их личном волеизъявлении.

Пунктом "г" статьи 18 Закона РФ N 1948-1 (в редакции федерального закона от 06.02.1995 г. № 13-ФЗ) устанавливалось, что в порядке регистрации гражданство РФ приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Положениями пункта «г» статьи 18 данного закона в первоначальной редакции (закон РСФСР от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве РСФСР") предусматривалось, что в порядке регистрации гражданство РСФСР приобретают граждане СССР, постоянно проживающие на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянии на 1 сентября 1991 года, если они не являются гражданами этих республик и в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РСФСР.

Как следует из материалов дела и объяснений Оганова О. М., данных в ходе рассмотрения судом настоящего административного дела, предоставленным приведенными выше положениями Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.1991 г. N 1948-1 правом приобретения гражданства в результате признания или в порядке регистрации он не воспользовался. Факт постоянного проживания Оганова О. М. на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 г. документально не подтвержден.

Следует отметить, что решение вопроса о признании лиц гражданами РФ основаны, как и иные вопросы гражданства на заявительном принципе. Признание гражданства осуществляется на основании заявления заинтересованного лица.

Таким образом, по результатам рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что гражданство Российской Федерации Огановым О. М. не подтверждено. В установленном положениями закона Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.1991 г. N 1948-1 порядке Огановым О. М. гражданство не приобреталось.

Доводы административного истца и его представителя о том, что гражданство Оганова О. М. подтверждается копией свидетельства о заключении брака, копией свидетельства о смерти, а также решением Зарайского городского суда МО от 16.06.2014 г. по гражданскому делу № 2-427/14, не могут быть приняты судом, поскольку перечисленные документы не могут быть отнесены к числу документов, определяющих принадлежность к гражданству Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ни судебные органы, ни органы ЗАГС не относятся к числу органов, наделенных полномочиями устанавливать в отношении лиц гражданство Российской Федерации.

Кроме того, предметом рассмотрения по гражданскому делу № 2-427/14 вопрос об установления гражданства Оганова О. М. не являлся.

Изложенное приводит к выводу о том, что Оганов О. М. гражданином Российской Федерации в том порядке, на котором он настаивает, признан быть не может, и отказ отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.о. Зарайск в документировании его паспортом гражданина Российской Федерации по имеющимся у Оганова О. М. документам, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями действующего федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" для получения гражданства Российской Федерации Оганову О. М. необходимо пройти процедуру приема в гражданство, обратившись с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, наделенный необходимыми полномочиями.

В ходе рассмотрения дела Оганов О. М. не оспаривал, что с заявлением о приеме в гражданство он в ОВМ ОМВД России по г.о. Зарайск не обращался.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что в оспариваемых Огановым О. М. действиях ОМВД России по г.о. Зарайск по отказу в удовлетворении его заявления о выдаче паспорта гражданина Российской федерации имело место нарушение нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Сам по себе факт ошибочного указания административным ответчиком адреса места жительства Оганова О. М. в письменном ответе на заявление административного истца не может являться основанием для удовлетворения административного иска, поскольку в пределах заявленных требований данный факт значения не имеет: административный истец не оспаривает бездействие административного ответчика в виде ненаправления ему ответа на заявление.

Доводы представителя административного истца о том, что истец должен быть освобожден от доказывания факта наличия у него гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному статьей 65 КАС РФ, поскольку участвовавший ранее при рассмотрении настоящего дела представитель административного истца Штуккерт Т. С. в ходе судебного заседания согласилась с тем, что Оганов О. М. является гражданином РФ, судом отклоняются, так как гражданство Российской Федерации может быть приобретено исключительно на основаниях, предусмотренных Законом. Установление наличия / отсутствия гражданства Российской Федерации не может подтверждаться только признанием данного обстоятельства в ходе рассмотрения судом административного иска. Кроме того, факт признания представителем административного ответчика Штуккерт Т. С. данного обстоятельства не был процессуально оформлен в соответствии с положениями части 3 статьи 65 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отклонения указанного довода представителя Оганова О. М.

На основании изложенного в совокупности судом сделан вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления (с учетом уточнений) Оганова О.М. к отделу МВД России по г.о. Зарайск ГУ МВД Рооссии по Московской области о признании действий ОМВД России по г.о. Зарайск ГУ МВД России по МО, выраженных в отказе в удовлетворении заявления Оганова О. М. о выдаче паспорта гражданина РФ, незаконными, обязании ОМВД России по г.о. Зарайск ГУ МВД России по МО выдать Оганову О. М. паспорт гражданина Российской Федерации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 мая 2018 года.

Судья Ю.Е. Сподина