Решение по делу № 12-1116/2020 от 22.06.2020

                         Дело № 12-1116/2020

             УИД 35RS0010-01-2020-008897-03

РЕШЕНИЕ

г.Вологда                            15 сентября 2020 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев жалобу главного редактора телеканала «Русский Север» Пономаревой Е. Ю. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области Пальникова А.А. № от 27 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установила:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области Пальникова А.А. № от 27 мая 2020 года главный редактор телеканала «Русский Север» Пономарева Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.3.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Пономарева Е.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что социальная реклама о вреде курения не размещена трафик-менеджером по причине неопытности и сложности удаленной работы в период режима повышенной готовности. Указывает, что протокол составлен в ее отсутствие, ходатайство об отложении составления протокола не рассмотрено.

В судебном заседании Пономарева Е.Ю. жалобу поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Роскомнадзора по Вологодской области по доверенности Аввакумов А.Ю., Коптяева Н.В. с жалобой не согласились, считают вынесенное постановление законным и обоснованным. Просили в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака.

Из материалов дела следует, что 15 апреля 2020 года в ходе анализа эфира телеканала «Русский Север» установлено нарушение требований ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно при осуществлении трансляции художественного фильма с 19 часов 33 минут по 20 часов 28 минут «Долгий путь домой» имеются сцены с табачными изделиями и процессами потребления табака (сцена курения демонстрируется в 19 часов 36 минут). Между тем, трансляция социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом фильма или во время демонстрации фильма не имеется.

Данное основание послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.31.1 КоАП РФ в отношении главного редактора телеканала «Русский Север» Пономаревой Е.Ю.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Пономарева Е.Ю. извещена надлежащим образом, ходатайствовала о переносе даты составления протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2 статьи 24.4 указанного Кодекса).

В нарушение приведенной нормы ходатайство Пономаревой Е.Ю. от 12.05.2020 об отложении составления протокола об административном правонарушении должностным лицом не разрешено, каких-либо процессуальных документов по итогам рассмотрения заявленного ходатайства материалы дела не содержат.

Изложенное в совокупности указывает на то, что невыполнение должностным лицом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании административным органом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права Пономаревой Е.Ю., что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущем признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством и, как следствие этого, - вывод о недоказанности наличия в действиях Пономаревой Е.Ю. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя А.А. Пальникова № от 27.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного редактора телеканала «Русский Север» Пономаревой Е. Ю. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня его получения.

        Судья                                                                                              Зайцева М.В.