Решение по делу № 33а-7544/2024 от 10.08.2024

УИД 77RS0032-02-2023-011434-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года адрес

Черемушкинский районный суд адрес в составе судьи Пименовой Е.О., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-885/2023 по административному иску Валиева Хабиба Гамидовича к Центральной почтовой таможне о признании протоколов заседаний комиссии №3 от 27.03.2023 г., №4 от 18.04.2023 г. незаконными и их отмене, обязании осуществить действия по постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Валиев Х.Г. обратился в суд с административным иском к Центральной почтовой таможне о признании протоколов заседаний комиссии №3,4 незаконными, их отмене, обязании поставить на учет, мотивируя свои требования тем, что протоколом №2 от 28.11.2014 г., с 03.09.2014 г. Валиев Х.Г. поставлен на учет, как имеющий право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании пп.1 п.3 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При постановке на учет учтены также члены семьи: супруга фио, дочь фио, сын фио 27.03.2023 г. протоколом №3 комиссией ЦПТ изменено основание постановки на учет на пп.2 ч.3 ст. 4 указанного ФЗ. 18.04.2023 г. протоколом №4 ответчиком Валиев Х.Г. снят с учета на основании п.б п.15 Правил предоставления в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения выплаты. Административный истец приобрел статус члена семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи менее 15 кв.м, пункт нормы должен быть изменен. Согласно выводам комиссии после регистрации административного истца по последнему адресу обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи составила 15,93 кв.м; кроме того, Валиев Х.Г. является членом семьи собственника, им улучшены жилищные условия. С указанными решениями Валиев Х.Г. не согласен, т.к. с 11.07.2001 г. по 25.01.2021 г. постоянно с членами семьи были зарегистрирован в квартире матери фио – фио по адресу: адрес. С 26.01.2021 г. вселены в квартиру сестры фио – фио и ее супруга фио, общей площадью 63,7 кв.м, расположенной по адресу: адрес, на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 10.01.2021 г. Административный истец указывает, что членом семьи сестры не может считаться, не является нанимателем жилого помещения; не имеет никаких жилых помещений, просит отменить решения, принятые протокольно административным ответчиком.

Административный истец Валиев Х.Г. и его представитель адвокат фио в суд явились, доводы иска поддержали, просили удовлетворить в полном объеме, представили дополнительные письменные возражения.

Представители административного ответчика Центральной почтовой таможни в судебное заседание явились, представили возражения, в которых просили в иске отказать, пояснив, что с момента передачи личного дела фио, изменили протокольно основание для постановки на учет, после предоставления выписки из домовой книги по адресу: адрес, сняли с учета, т.к. обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи была больше необходимой, Валиев Х.Г. является членом семьи сестры, договор безвозмездного пользования не был ранее представлен.

С учетом требований ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Суд, проверив материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и материалов дела, отдел социального развития и медицинского обеспечения образован в ЦПТ 20.06.2022, учетные дела сотрудников состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты были переданы по акту приема- передачи в отдел 24.11.2022 г.

Валиев Х.Г. - подполковник таможенной службы, поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты согласно пункту 1 части 3 статьи 4 Федерального закона 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам которых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с протоколом заседания Комиссии Московской таможни от 28.11.2014 № 2.

Согласно материалам учетного дела фио последняя информация об уточнении сведений истцом представлена в 2017 году - справка единого жилищного документа (справка о заявителе) № 2007440 от 22.03.2017 на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес.

Из материалов учетного дела усматривается, что поступление документов в части смены регистрации по жительства фио нигде не зафиксировано.

Справка о приеме документов Валиеву Х.Г. не предоставлялась, в деле отсутствует, заседания комиссии в отношении фио в период с 2021 по 2022 не проводились.

Вместе с тем в материалах учетного дела имеются, в том числе, копия выписки из домовой книги № 3763101 и копия лицевого счета от 29.11.2021 № 23100 на жилое помещение по адресу: адрес, которые были представлены Валиевым Х.Г. в январе 2023 года.

На основании протокола №3 ЦПТ от 27.03.2023 при проведении уточнений сведений сотрудников состоящих на учете было принято решение изменить основания постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты фио пункт 1 часть 3 статьи 4 был изменен на пункт 2 части 3 статьи 4 Закона.

При постановке на учет фио были учтены следующие члены семьи заявителя: супруга заявителя фио (паспортные данные), дочь заявителя фио (паспортные данные), сын заявителя фио (паспортные данные).

Валиев Х.Г. с 11.07.2001 по 26.01.2021 был зарегистрирован по месту жительства в квартире своей матери, общей площадью 72,7 кв.м., расположенной по адресу: адрес.

Совместно с заявителем в данном жилом помещении были зарегистрированы следующие граждане – 11 человек:

-с 13.12.2005 супруга заявителя фио (паспортные данные),

-с 01.08.2006 дочь заявителя фио (паспортные данные),

- с 26.07.2012 сын заявителя фио (паспортные данные)

- с 16.12.2003 фио (паспортные данные) - отец заявителя,

- с 05.11.2002 фио (паспортные данные) - брат заявителя,

- с 11.07.2001 фио Джаминат Гамидовна (паспортные данные) - сестра заявителя,

- с 19.04.2001 фио Зюльманат Магомедсаидовна (паспортные данные) - мать заявителя,

- с 25.07.2006 фио (паспортные данные),

- с 30.12.2009 фио (паспортные данные),

- с 15.12.2010 фио (паспортные данные).

Собственником указанной квартиры, являлась мать заявителя фио Зюльманат Магомедсаидовна.

Согласно подпункта а) пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Пункт 2 части 3 статьи 4 Закона - сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником хилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения, в котором Валиев Х.Г. и члены его семьи были зарегистрированы по месту жительства (до момента последней регистрации, до 26.01.2021) на одного человека составляла менее 15 кв.м.

Так как Валиев Х.Г. был постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу адрес, как член семьи собственника жилого помещения фио (матери заявителя), приобрел право пользоваться этим жилым помещением наравне с собственником, общей площадью 72,7 кв.м., в связи с чем при определении его нуждаемости в предоставлении единовременной социальной выплаты данное жилое помещение подлежало учету со всеми зарегистрированными в нем лицами.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Закона).

Частью 5 статьи 4 Закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пп. 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Закона во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Закона. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

С 26.01.2021 Валиев Х.Г. и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 63,7 кв. м., расположенном по адресу: адрес, принадлежащем на праве общей совместной собственности фио - сестре фио и фио - супругу сестры фио.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи фио, в период с 26.01.2021 по 06.02.2023, составляла 15,93 кв.м. (63,7 53.м. / 4 чел. = 15,93 кв.м.), что более 15 кв.м.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается признание иных граждан, зарегистрированных по месту жительства совместно с собственником жилого помещения, в принадлежащем ему жилом помещении, членами его семьи.

В этой связи, когда собственник жилого помещения оформляет гражданину регистрацию по месту жительства в принадлежащем ему жилом помещении он представляет ему право пользования жилым помещением, аналогичное право закрепленному в части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации за членом его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Валиев Х.Г. и члены его семьи были вселены по договору безвозмездного пользования в комиссию ЦПТ не представлены, сам договор безвозмездного пользования жилым помещением был представлен фио 28.02.2023.

Вместе с тем, в материалах учетного дела имеется копия финансового лицевого счета от 29.11.2021 № 23100, в которой указано в разделе сведения о проживающих, в графе родственные отношения, что Валиев Х.Г. зарегистрирован, как брат по отношению к собственнику, соответственно члены семьи фио: фио - как жена брата, фио (паспортные данные) - дочь брата, фио (паспортные данные) – сын брата.

Валиев Х.Г. приобрел право пользования жилым помещением, общей площадью 63,7 кв.м., находящимся по адресу: адрес, в связи, с чем при определении его нуждаемости в предоставлении единовременной социальной выплаты данное жилое помещение подлежит учету со всеми зарегистрированными в нем лицами.

Поскольку с учетом площади жилого помещения, занимаемого Валиевым Х.Г. и членами его семьи, их жилищная обеспеченность в период с 26.01.2021 по 06.02.2023 (15,93 кв.м.), превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека (15 кв.м.), установленную п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона.

Таким образом, Валиев Х.Г. в период с 26.01.2021 по 06.02.2023 улучшил свои жилищные условия, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты.

18.04.2023 г. было проведено заседание комиссии, в котором было принято решение снять с учета фио, протоколом №4.

Довод о том, что Валиев Х.Г. пользовался указанным жилым помещением на основании договора (соглашения) безвозмездного пользования жилым помещением от 10.01.2021 г., заключенного с фио, не состоятелен ввиду следующего.

Согласно справкам о доходах, расходах, об имуществе и обязательных имущественного характера, поданных Валиевым Х.Г. за 2021 год, в отношении себя, своей супруги и детей, указано, что проживает в квартире по адресу: адрес, в связи с фактическим предоставлением фио, фио, без указания на ссылку к договору от 10.01.2021 г., в нарушение адрес рекомендаций по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки, утвержденных Минтрудом России.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент 2021 года Валиев Х.Г. с семьей проживали в указанной квартире, в связи с фактическим ее предоставлением сестрой и ее супругом, а не на основании договорных правоотношений.

Довод о подложности копии финансового лицевого счета о 29.11.2021 г. (т.1, л.д. 53) с указанием родственных связей фио к собственникам жилого помещения по адресу: адрес, т.к. в материалах дела имеется оригинал от 22.02.2023 г. аналогичного лицевого счета (т.2, л.д.93) без указания графы родственные отношения, не состоятелен, т.к. оба документы отражают сведения по одной квартире, относятся к единому лицевому счету, отсутствие или наличие графы о родственных отношениях, данный факт не оспаривает, административным истцом не оспорено, что квартира принадлежит его сестре и ее мужу.

С учетом фактического проживания фио в квартире, принадлежащей его матери, таможенным органом протоколом №3 были верно изменены основания постановки на учет, приведены в соответствие с требованиями Федерального закона 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам которых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также на основании документов, содержащихся в учетном деле фио, и после предоставления административным истцом обновленных сведений, самостоятельно, протоколом №4 был снят с учета, т.к. не соответствовал требованиям, применяемым к нуждающимся в жилом помещении или компенсации, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Валиева Хабиба Гамидовича к Центральной почтовой таможне о признании протоколов заседаний комиссии №3 от 27.03.2023 г., №4 от 18.04.2023 г. незаконными и их отмене, обязании осуществить действия по постановке на учет – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Черемушкинский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.11.2023 г.

Судья Е.О. Пименова

1