Решение по делу № 2а-8932/2017 от 17.10.2017

Дело № 2а-8932/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Краснова В.Б.,

при секретаре Лукониной Н.В.,

с участием Мишарина А.А., представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Матвеева В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мишарина А.А. к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании решения незаконным,

установил:

Мишарин А.А. обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа от ** ** ** № ... в согласовании публичного мероприятия на ... площади по ул. ... в г. Сыктывкаре Республики Коми; возложении обязанности устранить нарушение прав и свобод, не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме митинга.

В обоснование административного иска указано, что ** ** ** Мишарин А.А. обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с уведомлением о проведении ** ** ** в период времени с ** ** ** митинга с предполагаемым числом участников ... человек на ... площади по ул. .... Административный ответчик уведомлением от ** ** ** № ..., подписанным заместителем главы администрации муниципального образования, отказал в согласовании публичного мероприятия с указанием на несоблюдение требований, установленных п. 3 ст. 5 Закона Республики Коми от 29.11.2012 № 91-РЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми», предложил изменить место проведения публичного мероприятия. Административный истец полагает, что отказ административного ответчика в согласование публичного мероприятия в предложенном для согласования месте противоречит действующему законодательству, проведение публичного мероприятия в местах, предложенных административным ответчиком, не позволят организатору достичь целей, определенных Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Определением суда к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель главы администрации МО ГО «Сыктывкар».

Мишарин А.А. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» Матвеев В.Ю. возражал против удовлетворения административного иска, указав на необоснованность требований.

Заместитель главы администрации МО ГО «Сыктывкар» о времени и месте рассмотрения административного дела извещен судом в порядке, предусмотренном ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд не явился.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований, если признает решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ** ** ** Мишарин А.А. обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с уведомлением о проведении публичного мероприятия - намерении провести ** ** ** в период времени с ** ** ** митинг с предполагаемым числом участников ... человек на ... площади по ул. ... с использованием сцены, звукоусиливающей аппаратуры, средств наглядной агитации, с указанием цели мероприятия, его организаторе, лиц, уполномоченных организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

Администрация МО ГО «Сыктывкар» в ответе № ..., датированном ** ** **, уведомила Мишарина А.А. об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия на ... площади по ул. ... со ссылкой на несоблюдение требований, установленных п. 3 ст. 5 Закона Республики Коми от 29.11.2012 № 91-РЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми», в связи с несогласованием правообладателя, наличием на заявленной площадке детских аттракционов; до сведения организатора публичного мероприятия доведено, что Постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2012 № 598 на территории МО ГО «Сыктывкар» определены места, специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, с указанием адресов таких мест (... административным ответчиком указано на возможность предоставления для проведения митинга иной части парка, на которой не проводятся работы по благоустройству. При этом заявителю разъяснен порядок уведомления органа местного самоуправления об изменении места и времени проведения планируемого публичного мероприятия.

Как следует из свидетельства о размещении нестационарного объекта на территории МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ..., администрацией МО ГО «Сыктывкар» индивидуальному предпринимателю ... И.П. предоставлено право размещения на ... площади по ул... детского аттракциона.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», основополагающим принципом которых является законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, иных законодательных актов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ митинг – это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Как определено ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии с ч. 1.1, 2.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 8 указанного Закона в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Закон Республики Коми от 29.11.2012 № 91-РЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми» в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ регулирует некоторые вопросы проведения публичных мероприятий в Республике Коми.

Статьей 5 Закона Республики Коми от 29.11.2012 № 91-РЗ определено, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, в том числе если проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в дополнение к установленным ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ местами, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций в Республике Коми запрещается, являются: 1) ... площадь в городе Сыктывкаре; 2) железнодорожные вокзалы, автовокзалы, рынки, аэропорты, образовательные организации, здания, в которых располагаются образовательные организации, культовые здания и сооружения и места в радиусе 50 метров от входа на данные объекты; 3) детские площадки, места, определенные органами местного самоуправления в Республике Коми для проведения мероприятий и отдыха с участием детей; тротуары, остановки транспорта общего пользования, автостоянки; 4) здания (сооружения), которые находятся в аварийном состоянии, и места в радиусе 50 метров от входа на данные объекты; 5) объекты, на которых ведется строительство, реконструкция, капитальный ремонт, и места в радиусе 50 метров от входа на данные объекты; 6) здания, занимаемые органами государственной власти Республики Коми, государственными органами Республики Коми, органами местного самоуправления в Республике Коми, государственными учреждениями Республики Коми, и места в радиусе 50 метров от входа на данные объекты.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2012 № 598 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» специально отведенными местами на территории МО ГО «Сыктывкар» являются площадка, расположенная на пересечении улицы ...

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращался к вопросу о конституционных параметрах процедуры согласования публичного мероприятия, предусмотренной Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (Постановление от 14.02.2013 № 4-П, определения от 02.04.2009 № 484-О-П, от 01.06.2010 № 705-О-О)

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное закрепление перечня которых необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижении возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение органа местного самоуправления, содержащие предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, обусловленное нахождением на заявленной к проведению митинга с массовым пребыванием людей территории детских аттракционов, где имеют право и могут находиться несовершеннолетние, не может быть признано не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Доказательств того, что предложенные администрацией МО ГО «Сыктывкар» Мишарину А.А. места специально отведенные для проведения публичных мероприятий в Сыктывкаре не соответствует достижению целей планируемого мероприятия, административным истцом не представлено. В связи с этим изменение места проведения публичного мероприятия не ограничивает право участников публичного мероприятия на свободное выражение своего мнения, в том числе, не создает препятствий на информирование неопределенного круга лиц (жителей и гостей города) о проводимом публично мероприятия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Административный иск Мишарина А.А. к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Б. Краснов

Копия верна В.Б. Краснов