Решение по делу № 2-1-1413/2022 от 29.07.2022

Дело № 2-1-1413/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 г. г. Ливны Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Семеновой Г.В.,

при секретаре Ореховой Е.В.,

с участием прокурора Ерохиной М.Н.,

представителя ответчика МБОУ «Липовецкая СОШ им.М.Н.Павлова » Шамриной Ю.А.,

представителя третьего лица администрации Ливенского района Орловской области Ефановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Ливенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Липовецкая средняя общеобразовательная школа им. М.Н. Павлова» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ливенский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, который поддержал в судебном заседании, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Липовецкая средняя общеобразовательная школа им. М.Н.Павлова» о понуждении к совершению действий (далее по тексту МБОУ «Липовецкая СОШ им. М.Н.Павлова»), в обоснование указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности общеобразовательных организаций Ливенского района.

В рамках проведенной прокурорской проверки в МБОУ«Липовецкая СОШ им. М.Н. Павлова», расположенном по адресу: Орловская область, Ливенский район, пос. Совхозный, ул. Школьная, д.11 установлено, что учреждение имеет третью категорию опасности объекта. Указанная категория установлена согласно паспорту безопасности, утвержденному 23.12.2019 начальником управления образования администрации Ливенского района.

Категорирование МБОУ«Липовецкая СОШ им.М.Н.Павлова», расположенном по адресу: Орловская область, Ливенский район, с. Сергиевское, ул. Голицына, д.11, произведено в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1006. Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 внесены изменения в названное постановление Правительства РФ №1006, в частности, изменены требования для отнесения объектов к первой, второй, третьей и четвертой категорий.

Прокурор просит обязать МБОУ«Липовецкая СОШ им.М.Н.Павлова», провести обследование и категорирование объекта образования, разработать и утвердить паспорт безопасности, согласовать его с уполномоченными органами, определить меры по антитеррористической защищенности объекта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) » в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя тем, что имеются основания для изменения категории опасности МБОУ«Липовецкая СОШ им.М.Н.Павлова», что, в свою очередь, приведет к принятию иных мер по безопасности школы, чем те, которые действуют в настоящее время.

Представитель ответчика МБОУ«Липовецкая СОШ им.М.Н.Павлова», по доверенности Шамрина Ю.А. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Ливенского района Орловской области Ефанова Н.В. считает исковые требования законными и обоснованными.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Ливенского района направил в суд ходатайство о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст.ст. 2, 38, ч.1 ст. 45, ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 41 Закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико- санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

При этом охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, что закреплено в п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании в РФ.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, что следует из п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 №333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Постановление Правительства РФ №1006).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (далее - пострадавшие).

Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.

Из материалов дела следует, что на основании Устава, утвержденного приказом начальника управления образования администрации Ливенского района от 04.05.2017 № 69, МБОУ«Липовецкая СОШ им М.Н. Павлова» осуществляет образовательную деятельность.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Ливенский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ливенского района Орловской области в лице Управления образования администрации Ливенского района Орловской области.

Из паспорта безопасности усматривается, что МБОУ«Липовецкая СОШ им М.Н. Павлова» относится к 3 категории опасности.

Согласно п.13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (с учетом изменений от 05.03.2022) к объектам четвертой категории опасности отнесены:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта, на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта, на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта, на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Среднее количество находящихся в МБОУ«Липовецкая СОШ им М.Н. Павлова» в течение дня работников, обучающихся и иных лиц, составляет 140 человек.

Численность населения пос. Совхозный Ливенского района составляет менее 1000человек.

При установленных по делу обстоятельствах, с учетом общей численности населения пос.Совхозный, среднего количества находящихся в МБОУ«Липовецкая СОШ им М.Н. Павлова» работников, обучающихся и иных лиц, прогнозируемого количества пострадавших, в случае совершения террористического акта на территории образовательного учреждения, суд приходит к выводу о необходимости категорирования образовательного учреждения с учетом внесенных изменений в Постановление Правительства РФ № 1006, поэтому иск подлежит удовлетворению, что признается ответчиком.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Ливенского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Липовецкая средняя общеобразовательная школа им. М.Н. Павлова» (ОГРН 1025702455899), провести обследование и категорирование объекта образования, разработать и утвердить паспорт безопасности, согласовать его с уполномоченными органами, определить меры по антитеррористической защищенности объекта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.08.2022.

Судья