Решение по делу № 2-1821/2024 (2-6575/2023;) от 26.12.2023

Дело № 2-1821/2024(2-6575/2023)

УИД 42RS0019-01-2023-010315-92                    копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи        Ижболдиной Т.П.,

при секретаре                        Сороквашиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 12 июля 2024 года дело по исковому заявлению Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ «ЛИУ-16» ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 42 Федеральной службы исполнения наказаний» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кузбасский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу о понуждении к совершению действий, обязании устранить нарушения законодательства при привлечении осужденных к труду.

Требования мотивированы тем, что как установлено проведенной прокуратурой проверкой, администрацией ФКУ ЛИУ-16 не в полном объеме выполняются требования трудового законодательства, обеспечивающие охрану здоровья осужденных, обязанность по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников не исполняется.

Прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года установлено привлечение к труду осужденных, работающих во вредных условиях труда на должностях оператора швейного оборудования (вредные факторы - шум, тяжесть трудового процесса), швеи (вредные факторы - параметры световой среды, тяжесть трудового процесса) и подсобного рабочего (вредные факторы - шум, тяжесть трудового процесса) на лечебно-производственном участке ФКУ ЛИУ-16 в цехе по производству мешкотары (далее - цех ПМТ).

В отношении всех осужденных, работавших на участке ПМТ, администрацией ФКУ ЛИУ-16 не были исполнены надлежащим образом требования закона о проведении медицинского осмотра для определения пригодности работников для выполнения поручаемой работы <данные изъяты> <данные изъяты>

Во вредных условиях труда, при наличии вредного фактора «тяжесть трудового процесса», в ФКУ ЛИУ-16 работают осужденные на должностях машинист котла кочегар (котельная), подсобный рабочий (котельная).

Из информации ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России следует, что <данные изъяты>, осужденным, трудоустроенным в ФКУ ЛИУ-16 не проводились.

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации лимит для содержания и лечения осужденных в ФКУ ЛИУ-16 составляет 333 места.

В соответствии с приказом начальника ФКУ ЛИУ-16 от 05.10.2023 №228-ос «Об утверждении штатного расписания рабочих из числа осужденных в признании утратившим силу приказа от 30.06.2023 № 145-ос», в учреждении созданы рабочие места оператора швейного оборудования, швеи, подсобного рабочего по производству мешкотары, машиниста (кочегара) котельной, подсобного рабочего котельной.

На ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ЛИУ-16 к работам на лечебно-производственном участке ПМТ привлечено 19 осужденных в цехе ПМТ и 15 осужденных в котельной учреждения.

Требования закона о проведении данным осужденным <данные изъяты> - в ФКУ ЛИУ-16 по-прежнему не исполнены.

Выявленные нарушения создают опасность для здоровья осужденных, привлеченных и привлекаемых к работам на лечебно-производственном участке ФКУ ЛИУ-16 в котельной и цехе по производству мешкотары, что является нарушением требований части 1 статьи 104 УИК РФ, части 1 статьи 220 ТК РФ.

Администрацией ФКУ ЛИУ-16 выявленные прокуратурой нарушения закона не оспариваются.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в связи с выявленными нарушениями требований трудового законодательства на имя начальника исправительного учреждения вносились представления об устранении нарушений действующего законодательства.

До настоящего времени нарушения, указанные в представлении не устранены и носят длящийся характер, в том числе с учетом регулярного привлечения новых осужденных на данные виды работ.

Просит обязать ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, расположенное по адресу: <адрес> - Кузбасса, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать проведение медицинских осмотров работников из числа осужденных, привлеченных к труду в котельной и цехе по производству мешкотары, в полном объеме, с учетом установленных на рабочих местах вредных производственных факторов, в соответствии с приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры».

Определением суда от 27.02.2024 г. приняты уточненные требования, согласно которым возложить обязанности на ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, расположенное по адресу: <адрес> - Кузбасса, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения трудового законодательства Российской Федерации путем проведения обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) осужденным, трудоустроенным в котельной и цехе по производству мешкотары, с учетом установленных на рабочих местах вредных производственных факторов, в соответствии с приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

Определением суда от 27.02.2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу, Федеральная служба исполнения наказаний.

Определением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 17.06.2024г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 42 Федеральной службы исполнения наказаний».

Представитель истца – помощник прокурора Гульба В.С., действующий на основании служебного удостоверения, в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ 16 ГУФСИН России по КО Карпешкина А.К., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований.

    Представитель ответчика ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России Жилкова А.В., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, просила отказать в исковых требованиях.

    Третьего лицо ФСИН России представителя не направило, извещено надлежаще ранее представитель Чиглинцева А.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу проведена проверка соблюдения требований законодательства при привлечении осужденных к труду, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных; при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах определяемых администрацией исправительных упреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

В силу требований части 1 статьи 104 УИК РФ, правила охраны труда осужденных к лишению свободы устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 214 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя; работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров.

Согласно части 1 статьи 220 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными условиями труда, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Изданным в соответствии с положениями части 5 статьи 220 ТК РФ приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» (далее - Порядок проведения обязательных медицинских осмотров) конкретизирован порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержден периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников.

Названным приказом подтверждена обязанность работодателя по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников (пункт 6 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников).

        Приказом установлено, что при работах во вредных условиях (вредные факторы согласно специальной оценке условий труда - шум, освещенность рабочей поверхности, тяжесть трудового процесса), медицинский осмотр включает в себя осмотр 1 раз в год <данные изъяты> (пункт 12 Порядка проведения обязательных медицинских осмотров, пункты 4.4, 4.9, 5.1 Приложения № к Порядку проведения обязательных медицинских осмотров).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу проведена проверка соблюдения требований законодательства при привлечении осужденных к труду.

Как установлено проведенной прокуратурой проверкой, администрацией ФКУ ЛИУ-16 не в полном объеме выполняются требования трудового законодательства, обеспечивающие охрану здоровья осужденных, обязанность по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников не исполняется.

Прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года установлено привлечение к труду осужденных, работающих во вредных условиях труда на должностях оператора швейного оборудования (вредные факторы - шум, тяжесть трудового процесса), швеи (вредные факторы - параметры световой среды, тяжесть трудового процесса) и подсобного рабочего (вредные факторы - шум, тяжесть трудового процесса) на лечебно-производственном участке ФКУ ЛИУ-16 в цехе по производству мешкотары.

В отношении всех осужденных, работавших на участке ПМТ, администрацией ФКУ ЛИУ-16 не были исполнены надлежащим образом требования закона о проведении медицинского осмотра для определения пригодности работников для выполнения поручаемой работы и <данные изъяты>. Медицинский осмотр осужденных с учетом характера вредных производственных факторов проведен не в полном объеме: <данные изъяты>

Во вредных условиях труда, при наличии вредного фактора «тяжесть трудового процесса», в ФКУ ЛИУ-16 работают осужденные на должностях машинист котла кочегар (котельная), подсобный рабочий (котельная).

Из информации ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России следует, что <данные изъяты>, осужденным, трудоустроенным в ФКУ ЛИУ-16 не проводились.

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации лимит для содержания и лечения осужденных в ФКУ ЛИУ-16 составляет 333 места.

В соответствии с приказом начальника ФКУ ЛИУ-16 от 05.10.2023 №228-ос «Об утверждении штатного расписания рабочих из числа осужденных в признании утратившим силу приказа от 30.06.2023 № 145-ос», в учреждении созданы рабочие места оператора швейного оборудования, швеи, подсобного рабочего по производству мешкотары, машиниста (кочегара) котельной, подсобного рабочего котельной.

На 12.12.2023 в ФКУ ЛИУ-16 к работам на лечебно-производственном участке ПМТ привлечено 19 осужденных в цехе ПМТ и 15 осужденных в котельной учреждения.

Требования закона о проведении данным осужденным <данные изъяты> - в ФКУ ЛИУ-16 по-прежнему не исполнены.

<данные изъяты>

Выявленные нарушения создают опасность для здоровья осужденных, привлеченных и привлекаемых к работам на лечебно-производственном участке ФКУ ЛИУ-16 в котельной и цехе по производству мешкотары, что является нарушением требований части 1 статьи 104 УИК РФ, части 1 статьи 220 ТК РФ.

29.09.2023г. Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в связи с выявленными нарушениями требований трудового законодательства на имя начальника исправительного учреждения вносились представления об устранении нарушений действующего законодательства.

До настоящего времени нарушения, указанные в представлении не устранены и носят длящийся характер, в том числе с учетом регулярного привлечения новых осужденных на данные виды работ.

Согласно пункту 1.7 Устава ФКУ ЛИУ-16 является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 2.5.1 Устава ФКУ ЛИУ-16, учреждение обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Согласно пункту 2.5.3 Устава ФКУ ЛИУ-16, учреждение организует предварительные и периодические медицинские осмотры.

Taк как состав лиц, трудоустроенных осужденных в ФКУ ЛИУ-16 на лечебно-производственном участке в котельной и цехе по производству мешкотары постоянно меняется - круг лиц, привлеченных к труду и отбывающих наказание относительно-определенный.

Предъявление иска обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга осужденных из числа отбывающих наказание в ФКУ ЛИУ-16 и интересов Российской Федерации как гаранта соблюдения прав, свобод и законных интересов осужденных при исполнении уголовных наказаний.

ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу направлено обращение Начальнику - врачу ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России с просьбой внести разъяснения по данному факту нарушения, а так же направить предложения для устранения нарушения законодательства, указанного в представлении.

ДД.ММ.ГГГГ. из ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России был получен ответ №43/ТО/22/1-5729 из которого следует, что предварительные и (или) периодические осмотры осужденных в соответствии с требованиями приказа М3 РФ от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 ТК РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» проводятся в сторонних организациях за счет средств работодателя в соответствии со ст. 213 ТК РФ. Для более подробной информации о порядке заключения договора в сторонних организациях выделения лимитов необходимо обратиться в производственный отдел ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу направлено письмо № 43/ТО/22/1-5913 в ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с просьбой предоставить разъяснения о порядке заключения договора в сторонних организациях по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров осужденных, выделении лимитов, на сегодняшний день ответа не получено.

Медицинское обслуживание ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу осуществляется филиалом «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России. Согласно Выписке из реестра лицензии ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России деятельность по проведению медицинских осмотров предварительных и периодических в филиале «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России не предусмотрена. Филиалом «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России не осуществляется проведение предварительных и периодических осмотров трудоустроенных осужденных на участке производства мешкотары (промышленная зона ФКУ ЛИУ-16). Медицинские работники медико-санитарных частей ФСИН России осуществляющие самостоятельный <данные изъяты> прием, имеют право выдавать лишь справки об общей трудоспособности пациента, либо о его временной нетрудоспособности (письмо от 13.12.2023г.)

До настоящего времени нарушения, указанные в представлении не устранены и носят длящийся характер, в том числе с учетом регулярного привлечения новых осужденных на данные виды работ.

Следовательно, ФКУ «ЛИУ-16» ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не исполнены до настоящего времени требования прокурора.

Поскольку обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры проводятся в сторонних организациях за счет средств работодателя в соответствии со ст. 213 ТК РФ, таким образом, необходимо обязать ФКУ «ЛИУ-16» ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу устранить нарушения трудового законодательства Российской Федерации путем проведения обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) осужденных, трудоустроенных в котельной и цехе по производству мешкотары, с учетом установленных на рабочих местах вредных производственных факторов, в соответствии с приказом Минздрава России от 28.01.2021г. № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового Кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая особенности финансирования и порядок совершения необходимых мероприятий для исполнения указанных обязанностей, суд считает разумным установить ответчику срок для совершения действий по устранению нарушений требований законодательства 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 42 Федеральной службы исполнения наказаний» о понуждении к совершению действий суд считает необходимым отказать, так как данное юрлицо не является работодателем осужденных, допущенных к труду.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить обязанности на ФКУ «ЛИУ-16» ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (ОГРН 1034217001323) в течении 6 месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу устранить нарушения трудового законодательства Российской Федерации путем проведения обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) осужденных, трудоустроенных в котельной и цехе по производству мешкотары, с учетом установленных на рабочих местах вредных производственных факторов, в соответствии с приказом Минздрава России от 28.01.2021г. № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового Кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

В удовлетворении исковых требований Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 42 Федеральной службы исполнения наказаний» о понуждении к совершению действий отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2024г.

Судья             (подпись)                    Ижболдина Т.П.