Решение от 19.12.2022 по делу № 12-261/2022 от 26.10.2022

№

№

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2022 года г. Миллерово Ростовской области

        Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Цапок П.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации Миллеровского района Коваленко О.А. на постановление по делу об административном правонарушении № от 30 сентября 2022 г. вр.и.о начальника отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам – старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Ломаковой Н.А. о признании главы администрации Миллеровского района Коваленко О.А., <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 30.09.2022 вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Ломаковой Н.А. глава администрации Миллеровского района Коваленко О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

    Не согласившись с указанным постановлением, представитель глава администрации Миллеровского района Коваленко О.А. - по доверенности Тараско А.А. подал в суд жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить данное постановление, дело производством прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Автор жалобы, ссылаясь на ст. 1.2, 1.6, ч. 1 ст. 2.2, ст. 2.4, ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, ст. 1 Закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС Областной закон Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указал, что главой администрации Миллеровского района Коваленко О.А. принят исчерпывающий комплекс мер, направленных на безусловную реализацию переданных государственных полномочий и защиту интересов социально не защищенных категорий граждан. В рамках реализации переданных полномочий администрацией Миллеровского района в лице МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район» из резервного фонда Правительства Ростовской области выделены денежные средства на приобретение жилого помещения в 2022 г. Сумма выделенных средств 1677951 рубль. 20.09.2022 размещен аукцион в электронной форме, срок подачи заявок определен до 28.09.2022, признан не состоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок. Следующее размещение не ранее 20.10.2022

Далее в жалобе указано, со ссылкой на ч. 1 ст. 28.8, ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, что протокол об административном правонарушении № был составлен 02.09.2022 г., определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено 29.09.2022 г. Мотивированного определения о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес администрации Миллеровского района не поступало. В связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении было вынесено за пределами срока рассмотрения.

        В судебное заседание привлекаемое лицо, его представитель, а также должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - врио начальника Отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области Ломакова Н.А., будучи надлежаще уведомленными о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. Представителем главы администрации Миллеровского района Коваленко О.А. - по доверенности Тараско А.А. предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие главы администрации Миллеровского района Коваленко О.А., его представителя по доверенности Тараско А.А. и врио начальника Отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области Ломаковой Н.А.

Суд, исследовав доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

        Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

    Установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Как усматривается из представленных материалов, в Отделении судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам на принудительном исполнении находится исполнительное производство от 28.03.2022 г. №, возбужденное на основании исполнительного документа: Исполнительного листа № № от 05.03.2022 г., выданного Миллеровским районным судом по делу №, вступившего в законную силу 02.03.2022 г., предмет исполнения: обязать Администрацию Миллеровского района предоставить ФИО2, <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в отношении должника: <данные изъяты> адрес должника: <данные изъяты>

В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены. 05.04.2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исп. сбора имущественного характера и установлении нового срока исполнения решения суда до 22.04.2022 г., которое вручено в приемную Администрации Миллеровского района (л.д. 22).

В новый установленный срок должником не предоставлены подтверждающие документы об исполнении решения суда.

С учетом изложенного 02.09.2022 г. в отношении главы администрации Миллеровского района Коваленко О.А. должностным лицом отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении была ему направлена (л.д. 19-20). О дате, времени и месте составления протокола глава администрации был извещен (л.д. 21).

Таким образом, протокол об административном правонарушении № от 02.09.2022 в отношении главы администрации Миллеровского района Коваленко О.А. является допустимым доказательством по делу.

    Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела, не установлено.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, которые являются достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Администрация Миллеровского района Ростовской области после получения постановления о назначении нового срока исполнения от 05.04.2022 решение суда не исполнила, документов, подтверждающих исполнение решения суда в указанный срок, не предоставила.

Также заявитель не представил сведения о том, что администрация Миллеровского района обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, и такая отсрочка ей была представлена.

Для исполнения обязанностей, возложенных на должника - администрацию решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств того, что должником предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на предоставление благоустроенного жилого помещения, по материалам дела об административном правонарушении не установлено.

Вместе с тем, действующим законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

В соответствии с положениями статьи 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Ростовской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на неограниченный срок переданы исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области.

В силу п. 1 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539, детям-сиротам за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Именно на главу администрации Миллеровского района Ростовской области, согласно Уставу муниципального образования «Миллеровский район», а также должностной инструкции возложена обязанность по осуществлению контроля за работой администрации, выполнению возложенных на него полномочий по вопросам местного значения и осуществления отдельных переданных государственных полномочий, в том числе контроль за исполнением решений суда, вынесенных в отношении администрации Миллеровского района.

Доводы жалобы о том, что составленный в отношении должностного лица протокол об административной ответственности рассмотрен не своевременно, по мнению суда, не является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, поскольку сроки, предусмотренные положениями ч.1 ст.28.8 КоАП РФ и ч. 1 ст.29.6 КоАП РФ не являются пресекательными, а срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

        При таких обстоятельствах действия главы администрации Миллеровского района Ростовской области Коваленко О.А. были правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения жалобы на постановление вр.и.о. начальника отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам – старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Ломаковой Н.А. от 30 сентября 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

                     Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░.░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. № ░░ 30 ░░░░░░░░ 2022 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 17.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░         ░.░. ░░░░░