Решение по делу № 33-8514/2023 от 19.09.2023

Республика Коми г.Сыктывкар УИД 11RS0001-01-2023-002266-69

Дело № 2-3932/2023 г.

                                     (№ 33-8514/2023 г.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Костенко Е.Л.

судей Жуковской С.В., Никитенковой Е.В.

при секретаре Куприенковой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 сентября 2023 г. дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО "Сыктывкар" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 июля 2023 г. по иску Бурловой Надежды Михайловны к администрации МО ГО "Сыктывкар" о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Бурлова Н.М. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО "Сыктывкар" о возложении обязанности предоставить ей с учетом прав членов ее семьи, вне очереди, на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение на территории г.Сыктывкара, отвечающее санитарным и техническим требованиям взамен непригодного для проживания жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бурлова М.С., Бурлова С.С., Комитет жилищной политики администрации МО ГО Сыктывкар.

Судом принято решение, по которому обязана администрация МО ГО "Сыктывкар" предоставить Бурловой Н.М. с учетом прав членов семьи - Бурловой М.С., Бурловой С.С. вне очереди, на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение на территории г.Сыктывкара, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 45,4 кв.м, взамен жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО ГО "Сыктывкар" просит об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью.

В порядке требований ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещались судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью ... кв.м, входит в состав муниципального жилищного фонда.

Согласно договору социального найма жилого помещения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> указанное жилое помещение передано в бессрочное владение и пользование Бурловой Н.М. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены дочь и внучка Бурловой Н.М. - Бурлова М.С. и Бурлова С.С.

Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> за Бурловой Н.М. признано право проживания в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен> учетом Бурловой С.С., Бурловой М.С. на основании договора социального найма.

Судом принято во внимание, что Бурлова Н.М. и члены ее семьи вселены в жилое помещение не самовольно, а на основании ордера <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и с этого момента постоянно проживают в квартире, зарегистрированы в ней, оплачивают коммунальные и иные платежи, расходы, связанные с содержанием жилого помещения; право пользования жилым помещением длительное время никем не оспаривалось.

<Дата обезличена> <Адрес обезличен> был обследован СФ АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

Из отчета по обследованию следует, что год возведения объекта - 1961 г., капитальный ремонт производился в 1974 г., по состоянию на <Дата обезличена> износ составляет 57%. В исследуемом объекте имеются нарушения требований пожарной безопасности; ухудшение технических характеристик в процессе эксплуатации привело к изменению параметров микроклимата жилых помещений, не позволяющих обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов (СанПиН 2.1.2.1002-00), а именно внутренняя температура - ниже допустимой, повышенная влажность, наличие плесени, грибка, и грызунов, что создает угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Учитывая существующую угрозу обрушения, аварийное техническое состояние большинства несущих и ограждающих конструкций здания, его износ, срок эксплуатации 59 лет при расчетном сроке эксплуатации здания IV группы 50 лет, проведение капитального ремонта, включая ремонт инженерных сетей и выполнение мероприятий по повышению тепловой эффективности ограждающих конструкций - фундамента, стен, перекрытий, экономически нецелесообразен, рекомендовано снять здание с баланса и снести.

Заключением межведомственной комиссии администрации МО ГО "Сыктывкар" от <Дата обезличена> <Номер обезличен> учитывая угрозу обрушения большинства несущих, ограждающих конструкции, выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес обезличен> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от <Дата обезличена> <Номер обезличен> многоквартирный дом по адресу: <Адрес обезличен> признан аварийным и подлежащим сносу, постановлено принять меры по расселению граждан, проживающих в помещениях дома, в срок до <Дата обезличена> г.

Истцом в материалы дела представлено заключение строительно-технического эксперта ООО "..." ФИО8, согласно которому выявлено наличие разрушения и деформации основных конструктивных элементов жилого <Адрес обезличен>, выявлены дефекты и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности конструкций (фундамента, стен, перекрытий, крыши), зафиксировано сплошное поражение гнилью нижних венцов, частично участков стен дома, биопоражения (грибы, насекомые), деформации геометрической формы (отклонения от вертикальной и горизонтальной плоскостей, прогибы, искривления, выпучивания стен; механические повреждения; дефекты и ослабление опорных узлов, излом, расслоение бруса, трещины, разрушение фундамента). Существует опасность внезапного обрушения стен и перекрытий дома.

В <Адрес обезличен> выявлены фрагментарные обрушения конструкций полов в прихожей, покрытие пола полностью утратили свои защитные и декоративные свойства, балки и доски настила тотально поражены гнилью и утратили несущую способность. Потолки имеют недопустимые прогибы, полы вздыблены. Установлена потеря несущей способности стен, сверхнормативные прогибы, зыбкость, перекосы до 10 см в перекрытиях квартир <Номер обезличен>, <Номер обезличен>.

Квартира <Номер обезличен> непригодна для проживания в связи с физическим износом - утрачены характеристики прочности и устойчивости конструкций перекрытий до недопустимого технического состояния, представляющего угрозу обрушения.

Непосредственная опасность проживающим в исследуемом доме лицам и квартиры <Номер обезличен> исходит из угрозы внезапного обрушения междуэтажного и чердачного перекрытия, а также из-за отсутствия противопожарной безопасности, обусловленной неисправностью и ветхостью электропроводки.

Срок расселения дома - <Дата обезличена> г. является чрезмерно длительным, в период с <Дата обезличена> имеется угроза необратимых последствий для дома и, соответственно, граждан, угроза обрушения и возгорания дома.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст.49, 51-52, 57, 62, 85, 87, 89 Жилищного кодекса РФ, установив, что техническое состояние жилого помещения не позволяет проживать в нем и имеет опасность для жизни и здоровья, восстановительные работы с целью приведения помещения безопасным и соответствующим санитарным нормам условия проживания на оставшийся до переселения срок не ведутся, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований о предоставлении истцу и членам ее семьи благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (от 5 марта 2009 г. № 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. № 1368-О-О, от 19 октября 2010 г. № 1328-О-О, от 26 мая 2011 г. № 643-О-О, от 21 декабря 2011 г. № 1655-О-О) для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу положений ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Таким образом, предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

При рассмотрении таких дел судами, как правило, учитываются разъяснения, данные Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Суд первой инстанции, установив, что в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен> проживать невозможно по причине непригодного состояния, которое влечет за собой угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, пришел к правильному выводу об обязании администрации МО ГО "Сыктывкар" предоставить Бурловой Н.М. с учетом членов ее семьи - Бурловой М.С. и Бурловой С.С. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в г.Сыктывкаре.

Судебная коллегия отмечает, что доказательств ведения восстановительных работ с целью приведения помещения к безопасным и соответствующим санитарным нормам условиям проживания на оставшийся до переселения срок, ответчиком не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке в связи с тем, что истец и члены ее семьи не признаны в установленном порядке малоимущими, на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоят, не влекут отмену решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В рассматриваемом случае необходимо отметить, что, выясняя, обладает ли истец правом на обеспечение его другим жилым помещением по предусмотренным ст. 86, ч. ч. 1 и 2 ст. 89 Жилищным кодексом РФ основаниям, должно быть учтено, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищным кодексом РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Ссылка в жалобе на очередность исполнения исполнительных документов, предъявленных к принудительному исполнению, основанием для отмены решения суда не является, так как действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет, направлено на защиту и восстановление нарушенного права граждан в части обеспечения жилым помещением.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы являться основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 июля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО "Сыктывкар" - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 сентября 2023 г.

Председательствующий     

Судьи