Решение по делу № 2-32/2016 (2-476/2015;) от 26.11.2015

Дело № 2-32/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 марта 2016 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Черновой М.В.,

с участием заместителя прокурора Ржаксинского района Пугачёва И.М.,

при секретаре Романовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ржаксинского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязывании поставить бесхозяйную недвижимую вещь на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязывании поставить бесхозяйную недвижимую вещь на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка исполнения законодательства о благоустройстве населенных пунктов в части надлежащего учета и обеспечения безопасности бесхозяйных и заброшенных домов, строений и сооружений. В ходе проверки установлено, что на территории Чакинского сельсовета Ржаксинского района по адресу: <адрес>, расположено нежилое здание. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о зарегистрированных правах на указанное здание отсутствует. В филиале Ржаксинского нехозрасчетного участка ГУПТИ Тамбовской области данное здание не зарегистрировано. На балансе администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района здание, расположенное по вышеуказанному адресу, не состоит. Собственник здания, расположенного по адресу: <адрес>, неизвестен и не установлен. Данное здание постепенно разрушается, имеет неэстетический вид, является бесхозяйным и не используется по назначению. В этой связи оно является потенциально-опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Отсутствие собственника на указанное помещение влечет ненадлежащее исполнение ст. 2 и ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Кроме того, в соответствии с положениями Закона Тамбовской области от 12.11.2014 года № 462-З «О закреплении за сельскими поселениями Тамбовской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Тамбовской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22 - 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 36-38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Наличие на территории Чакинского сельсовета Ржаксинского района бесхозяйных помещений и непринятие соответствующих мер по их учету делает их потенциально опасными, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае их разрушения или использования их не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. На основании указанных обстоятельств, ссылаясь на положения п.7.1. ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2, ч.3 ст.5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Закона Тамбовской области от 12.11.2014 года № 462-З «О закреплении за сельскими поселениями Тамбовской области вопросов местного значения», ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил суд обязать администрацию Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области поставить бесхозяйную недвижимую вещь – здание, расположенное по адресу: <адрес>, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение четырех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В процессе рассмотрения дела истцом были изменены исковые требования, в соответствии с которыми просил обязать администрацию Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области поставить бесхозяйную недвижимую вещь – квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение четырех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу (л.д. 67-68).

В судебном заседании заместитель прокурора Ржаксинского района Пугачев И.М. поддержал заявленные требования с учетом изменений в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области Самойлов В.Г. в судебном заседании исковые требования прокурора Ржаксинского района об обязывании поставить бесхозяйную недвижимую вещь на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признал в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Богаткина Н.А. и Богаткин С.Е., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что исковые требования прокурора Ржаксинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку рассматриваемые исковые требования прокурора Ржаксинского района к администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязывании поставить бесхозяйную недвижимую вещь на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним законны и обоснованны, не нарушают права и интересы третьих лиц, признание ответчиком иска должно быть принято судом, а исковые требования подлежат безусловному удовлетворению.

Кроме того, исковые требования прокурора Ржаксинского района к администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, при этом на основании статьи 39 ГПК РФ это лицо вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые нормы, содержащиеся в гл. 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивают конституционные положения, закрепленные в ст. 130 и 132 Конституции РФ.

Часть 1 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в ст. 132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с п.7.1 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью1 настоящей статьивопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст.1 Закона Тамбовской области от 12ноября 2014года N462-З
"О закреплении за сельскими поселениями Тамбовской области вопросов местного значения", на основании части3 статьи14 Федерального закона от 6октября 2003года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями Тамбовской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22-24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 36-38 части1 статьи14 Федерального закона от 6октября 2003года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ст.2 и ч.3 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006годаN35-ФЗ
"О противодействии терроризму",устанавливающего основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой Ржаксинского района исполнения законодательства о благоустройстве населенных пунктов в части надлежащего учета и обеспечения безопасности, бесхозяйных и заброшенных домов, строений и сооружений, установлено, что на территории Чакинского сельсовета Ржаксинского района по адресу: <адрес>, расположено нежилое здание.

Из сообщения администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что домовладение, расположенное по адресу: <адрес> на балансе сельсовета не значится. В ходе проведенных мероприятий по выявлению наследников М.А.А., умершего в <данные изъяты> году наследников не выявлено (л.д. 6).

Из ответа нотариуса Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что после смерти М.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного на день смерти по адресу: <адрес>, заведено наследственное дело №. В наследство вступила дочь – Богаткина Н.А. Свидетельство о праве на наследство по закону выдано ДД.ММ.ГГГГ. Наследство состоит из денежного вклада, находящегося на хранении в структурном подразделении Тамбовского отделения сбербанка № со всеми причитающимися процентами и компенсационными начислениями (л.д.44).

Согласно сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества: здание и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д.17, 18).

Из сообщения филиала ГУПТИ Тамбовской области «Ржаксинский нехозрасчетный участок» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным инвентаризации здание, расположенное по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано (л.д.26).

Из акта проверки нежилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что заместителем прокурора Ржаксинского района советником юстиции Пугачёвым И.М. проведена проверка исполнения законодательства о благоустройстве населенных пунктов в части надлежащего учета и обеспечения безопасности бесхозяйных и заброшенных домов, строений и сооружений с участием главы Чакинского сельсовета Самойловым В.Г. В рамках проверки установлено, что нежилой дом №, является двухквартирным и находится на <адрес>. Внешние части стен дома обиты досками, которые не покрашены. Внутри дома имеется две квартиры. Со всем сторон дома произрастают кустарники и деревья. С южной стороны дома находится квартира №. Входные двери на крыльце и в комнатах открыты и на них отсутствует запорные устройства. На стенах отсутствует побелка и покраска, часть штукатурки на них обвалилась. Полы не покрашены. Печное отопление находится в нерабочем состоянии. Во всех комнатах имеется мусор. В части оконных рам нет стекол. Температура в комнатах соответствует температуре, которая имеется на улице. Со слов соседей (Г.Т.В., В.В.В., И.В.Н.) в данной квартире более 5 лет никто не проживал. С северной стороны дома находится квартира №. Входные двери на крыльце и в комнатах открыты и на них отсутствуют запорные устройства. На стенах отсутствует побелка и покраска, часть штукатурки на них обвалилась. Полы не покрашены. Потолочные балки провисли. Печное отопление находится в нерабочем состоянии. Во всех комнатах имеется мусор. В части оконных рам нет стекол. Температура в комнатах соответствует температуре, которая имеется на улице. Со слов соседей (Г.Т.В., В.В.В., И.В.Н.) в данной квартире более 10 лет никто не проживал. Таким образом, нежилой двухквартирный дом не пригоден для проживания и подлежит капитальному ремонту. Указанные квартиры постоянно находились в пользовании у граждан, которые не являлись родственниками (л.д.69).

Из справки администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ и адресных справок от ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по Тамбовской области в Ржаксинском районе следует, что Богаткина Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (с ДД.ММ.ГГГГ) и Богаткин С.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (с ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.25, 35, 36).

В соответствии с частью 2 статьи 218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.

В силу ст.1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Таким образом, несмотря на то, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, не была зарегистрирована М.А.А., умершим ДД.ММ.ГГГГ, в органах государственной регистрации, данное имущество после смерти М.А.А. приобрело статус наследственного имущества в силу указанных положений ст.1112 ГК РФ.

Наследником М.А.А. в силу положений ст.1142 ГК РФ, является его дочь Богаткина Н.А., факт родственных отношений подтвержден материалами наследственного дела (л.д.45-47).

Согласно ч.1,4 ст.1152, ст.1153 ГК РФ, для приобретения наследства наследник должен его принять.

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

Из материалов дела следует, что Богаткина Н.А. своевременно обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства после смерти своего отца М.А.А., что подтверждается выданным в установленном законом порядке свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45).

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010г. №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", граждане, юридические лица являются собственниками имущества, приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству (статья 218 ГК РФ). В силу пункта2статьи8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения права установлен для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования (пункт4статьи1152 ГК РФ). Если наследодателю принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику независимо от государственной регистрации права на недвижимость. Право собственности на недвижимое имущество в случае принятия наследства возникает со дня открытия наследства (пункт4статьи1152 ГК РФ).

Из чего суд приходит к выводу о том, что право собственности Богаткиной Н.А. на указанную выше квартиру не зарегистрировано в установленном порядке, но предполагается в силу закона, так как наследник вступил во владение наследственным имуществом, а также принял его часть.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, при этом, исходя из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года №580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

В судебном заседании достоверно установлено, что квартира №, расположенная по адресу: <адрес> не является бесхозяйной, поскольку в силу вышеназванных положений имеет собственника. Сведений о том, что Богаткина Н.А. отказалась от права собственности на квартиру у суда не имеется.

Вместе с тем, квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет собственника. Данное недвижимое имущество расположено на территории Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, в связи с чем, именно указанное муниципальное образование в лице его администрации обязано обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет вышеназванной бесхозяйной недвижимой вещи. Не обращение администрации сельского поселения в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии указанного нежилого помещения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

При этом наличие на территории Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области бесхозяйных помещений и непринятие соответствующих мер по их учету делает их потенциально опасными, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае их разрушения или использования их не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям, что является недопустимым.

Таким образом, заявленные прокурором Ржаксинского района исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае если действия, которые должен совершить ответчик, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ржаксинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязывании поставить бесхозяйную недвижимую вещь на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удовлетворить:

Обязать администрацию Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области поставить бесхозяйную недвижимую вещь – квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение суда исполнить в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Председательствующий: подпись М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 04.03.2016 года.

Судья: подпись М.В. Чернова