Решение по делу № 2-265/2022 от 07.06.2022

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2022 года Дело №2-265/2022 29RS0007-01-2022-000333-40                                                      РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 12 сентября 2022 года               пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Фафуриной Н.И.,

с участием истца Петровой В.В.,

ответчика - представителя ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области Тарасовой Л.М.,

третьего лица - представителя УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России Тарасовой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровой В.В. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании внучки членом семьи и включении её в качестве члена семьи гражданина-участника ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Петрова В.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ИК-28) об отмене решения заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в качестве члена семьи гражданина участника ведомственной целевой программы её внучки Д.А. и признании внучки Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом её семьи.

В обоснование своих требований истец указала, что она проживает по адресу: <адрес>, совместно с мужем Г.П., дочерьми Родителями Д.А. Е.В., Е.Г. и внучкой Родителями Д.А. Д.А. Она получила выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, которым было решено: включить в состав семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы Петровой В.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в качестве члена семьи её дочь - Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и отказать во включении в качестве члена семьи гражданина участника ведомственной целевой программы внучку Родителями Д.А. Д.А. С данным решением она не согласна, поскольку её внучка проживает с ней с апреля 2022 года, так как её родители развелись, с рождения она зарегистрирована в <адрес>, является членом её семьи, она участвует в воспитании внучки, покупает игрушки, она посещает школу. Учитывая, что признание её внучки членом семьи повлияет при последующем определении размера социальной выплаты в рамках государственных жилищных обязательств ей необходимо решение суда.

В судебном заседании истец Петрова В.В. заявленные требования уточнила, просила признать внучку Родителями Д.А. Д.А. членом семьи и включить её в качестве члена семьи гражданина- участника ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Показала, что внучка Д.А. зарегистрирована и проживает вместе с ней с лета 2021 года в качестве члена семьи совместно с Родителями Д.А. Е.В., Г.П., Е.Г., а прописались в январе 2022 года, она оказывает помощь Родителями Д.А. Е.В. в уходе за внучкой, гуляет с внучкой, приобретает для неё игрушки, заботиться о ней и принимает участие в воспитании внучки.

Ответчик - представитель ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области и третьи лица - представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области) и представитель ФСИН России Тарасова Л.Н. в судебном заседании исковые требования не признала. Из письменных возражений на иск, которые в судебном заседании поддержала представитель ИК-28 и УФСИН России по Архангельской области следует, что согласно учетного дела на участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Петрова В.В. ДД.ММ.ГГГГ была включена в состав семьи основного участника ведомственной целевой программы Г.П. с составом семьи 3 человека (основной участник - Г.П. и члены семьи - Петрова В.В., Е.Г.). ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного заявления Г.П. от ДД.ММ.ГГГГ основного участника ведомственной целевой программы, согласно Протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ИК-28 от ДД.ММ.ГГГГ основным участником ведомственной целевой программы была признана Петрова В.В. В конце февраля в адрес ИК-28 поступило заявление Петровой В.В. о включении в качестве члена её семьи дочери - Е.В. и внучки - Д.А.. ДД.ММ.ГГГГ согласно Протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ИК-28 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании пп. «а» п.17 Правил выпуска и реализации государственных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 04.07.2019), членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы, признаются граждане - постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. Было принято решение о включении в состав семьи Петровой В.В. дочери - Родителями Д.А. Е.В. и об отказе во включении в состав семьи внучки - Родителями Д.А. Д.А. Так, применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. Петровой В.В. не представлены суду доказательства того, что её несовершеннолетняя внучка Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является членом её семьи. Истцом не указан адрес жилого помещения, в котором истец проживает совместно с внучкой - Родителями Д.А. Д.А., то есть не определён предмет судебного разбирательства, что само по себе является нарушением норм ГПК РФ. Факт регистрации несовершеннолетнего по месту жительства в жилом помещении не является доказательством того, что Петрова В.В. и внучка имеют общий бюджет, ведут совместное хозяйство. Справка о составе семьи и копия поквартирной карточки, не могут являться доказательством фактического проживания гражданина, в данном случае несовершеннолетней Родителями Д.А. Д.А., по месту регистрации, а только являются документами, подтверждающими регистрацию по месту жительства, которая согласно действующему законодательству Российской Федерации носит уведомительный характер. В своем исковом заявлении Петрова В.В. указывает, что её внучка - Родителями Д.А. Д.А. посещает школу, но подтверждения факта посещения учебного заведения в <адрес> не предоставила. Каких-либо документов подтверждающих данный факт, а именно решение суда о признании внучки членом семьи гражданина-участника ведомственной целевой программы, имеющее юридическое значение не предоставлено. Таким образом, решение принятое заседанием жилищно-бытовой комиссией ИК-28 законно и обоснованно, и не может подлежать отмене, так как оно не противоречит нормам действующего законодательства.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России добавила, что факт регистрации несовершеннолетней Родителями Д.А. Д.А. не является оснований для признания её членом семьи, каких-либо документов жилищно-бытовой комиссии представлено не было.

Третье лицо Родителями Д.А. Е.М. в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что она является матерью Д.А., после развода с супругом с июня 2021 года и по настоящее время проживает в квартире матери Петровой В.В. вместе с дочерью Д.А., они ведут общее хозяйство: питаются вместе, расходы на приобретение продуктов и иных предметов бытового использования также несут совместно, садят огород, она официально не трудоустроена, ребенок с осени 2022 года пойдет в школу в <адрес> во второй класс. Истец Петрова В.В. оказывает ей помощь в воспитании дочери Д.А., покупает ей одежду, занимается с ней уроками.

Заслушав истца и представителя ответчика, представителя третьих лиц, свидетелей, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующему.

Из содержания искового заявления Петровой В.В. следует, что целью её обращения в суд является признание внучки Родителями Д.А. Д.А. членом её семьи для последующего учета при определении размера социальной выплаты в рамках государственных жилищных обязательств.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 определено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 (далее-Программа), является предоставление гражданам за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила).

Подпунктом «б» п.5 Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно п.16 Правил при расчете социальной выплаты и выдаче государственного жилищного сертификата принимается во внимание количество членов семьи получателя социальной выплаты.

Из пп.«а» п.17 Правил следует, что в отношении граждан, указанных в подпункте «б» п.5 настоящих Правил членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы признаются граждане, постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Условия и порядок признания членом семьи определяются нормами жилищного законодательства, подлежащими применению к спорным правоотношениям.

Таким образом, юридически значимым для признания гражданина участником указанной ведомственной целевой программы является факт проживания в поселке, который включен в перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата).

Поселок Ерцево Коношского района Архангельской области Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 №2065-р включен в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно ст.2 СК РФ членами семьи являются супруги, родители и дети, а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, и другие родственники и иные лица.

В соответствии с ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи, независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует в частности понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы).

Учитывая, что в силу части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности, не исключена возможность признания лица, принадлежащего к вышеуказанной категории граждан, членом семьи лица, являющегося в свою очередь членом семьи нанимателя.

В силу перечисленных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются факт вселения внучки Д.А. в жилое помещение в качестве члена семьи истца и факт ведения ими общего хозяйства.

В судебном заседании установлено, что Петрова В.В. включена в состав семьи основного участника ведомственной целевой программы Г.П. в список кандидатов на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы с составом семьи 3 человека (основной участник - Г.П. и члены семьи - Петрова В.В., Е.Г.), что подтверждается копией протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ответчика от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного заявления Г.П. от ДД.ММ.ГГГГ основного участника ведомственной целевой программы, согласно Протоколу № заседания жилищно-бытовой комиссии ИК-28 от ДД.ММ.ГГГГ основным участником ведомственной целевой программы была признана Петрова В.В.

В состав семьи Петровой В.В. в качестве члена семьи включена её дочь Родителями Д.А. Е.В., Петровой В.В. отказано во включении в качестве члена семьи гражданина - участника Программы внучки Д.А., что подтверждается копией протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что истец Петрова В.В. приходится бабушкой Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>. Родителями Д.А. являются Родителями Д.А. Е.В. и А.О., брак между ними расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка №1 Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ. Родителями Д.А. Е.В. приходится дочерью истцу. Указанное подтверждается копиями: свидетельства о рождении Родителями Д.А. Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Соломбальский территориальным отделом агентства ЗАГС Архангельской области; свидетельства о рождении Бариновой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Коношским территориальным отделом агентства ЗАГС Архангельской области; свидетельства о расторжении брака между В.Н. и В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Коношским территориальным отделом управления ЗАГС Администрации Архангельской области, свидетельства о заключении брака между Петровой В.В. и Г.П. от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Коношским территориальным отделом управления ЗАГС Администрации Архангельской области, свидетельства о расторжении брака между А.О. и Родителями Д.А. Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Коношским территориальным отделом агентства ЗАГС Архангельской области.

Согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению к договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ Петрова В.В. является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены следующие члены семьи- Г.П., Е.Г. (дочь), Родителями Д.А. Е.В. (дочь), Родителями Д.А. Д.А. (внучка).

Из письменных материалов дела следует, что по адресу: <адрес> зарегистрированы: Петрова В.В. с ДД.ММ.ГГГГ, Г.П. с ДД.ММ.ГГГГ, Е.Г. с ДД.ММ.ГГГГ, Родителями Д.А. Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ и Родителями Д.А. Д.А. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается поквартирной карточкой, выданной ООО «Луч» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке главы администрации МО «Ерцевское» от ДД.ММ.ГГГГ в состав семьи Петровой В.В., зарегистрированной по вышеуказанному адресу, входят муж Г.П., дочь Е.Г., дочь Родителями Д.А. Е.В. и внучка Родителями Д.А. Д.А.

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства № Родителями Д.А. Д.А. зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке директора МБОУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ Родителями Д.А. Д.А. действительно посещала детский оздоровительный лагерь на базе МБОУ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки директора МБОУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Родителями Д.А. Д.А. зачислена с ДД.ММ.ГГГГ во <данные изъяты> МБОУ «<данные изъяты>».

Из информации ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Родителями Д.А. Е.В. находится на <данные изъяты>.

Как следует из ответа ОМВД России по Коношскому району от ДД.ММ.ГГГГ, Родителями Д.А. Д.А. постоянно проживает совместно с Петровой В.В., Родителями Д.А. Е.В. и Е.Г. по адресу: <адрес>.

Свидетели Н.А. и Н.В. в судебном заседании пояснили, что дочь истца Родителями Д.А. Е.В. и её внучка Родителями Д.А. Д.А. с лета 2021 года проживают совместно с истцом Петровой В.В. в жилом помещении по адресу: <адрес>, они имеют общий бюджет, ведут общее хозяйство, несут общие расходы. Истец Петрова В.В. заботится о внучке, покупает ей одежду, гуляет с ней, принимает непосредственное участие в воспитании и развитии внучки.

Не доверять показаниям вышеуказанных свидетелей у суда оснований не имеется, так как они предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их заинтересованность в исходе дела не установлена, данные ими показания согласуются с иными материалами дела.

В судебном заседании установлено, что истец Петрова В.В. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, её внучка Д.А. вселена по данному адресу в качестве члена семьи истца, они фактически проживают совместно, ведут совместное хозяйство.

Доказательств приобретения Петровой В.В., Г.П., Е.Г., Е.В., а также Родителями Д.А. Д.А. жилищных прав в ином жилом помещении, находящемся в другом населенном пункте, ответчиком суду не представлено.

Также наличие у Родителями Д.А. Д.А. трудоспособных родителей не является обстоятельством, исключающим признание внучки членом семьи истца для целей, установленных ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец Петрова В.В. проживает в квартире как наниматель жилого помещения, на предусмотренном законом и договором основании, её внучка Д.А. вселена в квартиру в качестве члена её семьи, они проживают совместно, одной семьей в поселке, который включен в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы. Петрова В.В. заботится о внучке Родителями Д.А. Д., все проживающие и зарегистрированные в квартире не против проживания Д.А. в квартире и признания её членом их семьи.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что представленными в дело материалами подтверждаются факты наличия семейных отношений между Петровой В.В. и Родителями Д.А. Д.А., ведения ими общего хозяйства, вселения внучки в жилое помещение по адресу: <адрес>, с соблюдением установленного законом порядка в качестве члена семьи Петровой В.В., в связи с чем требования Петровой В.В. о признании Д.А. членом её семьи и включении её в качестве члена семьи Петровой В.В. гражданина-участника ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Петровой В.В. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании внучки членом семьи и включении её в качестве члена семьи гражданина-участника ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», удовлетворить.

Признать Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, членом семьи Петровой В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» включить Д.А. в качестве члена семьи Петровой В.В. гражданина-участника ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий -                                                                   Е.Н. Волощенко