Решение по делу № 33-444/2021 от 05.02.2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«01» марта 2021 года

г. Кострома

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Демьяновой Н.Н.,

судей Дедюевой М.В., Жукова И.П.,

при секретаре Орлик А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 44RS0011-01-2020-000497-93 по апелляционной жалобе администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области на решение Нейского районного суда Костромской области от 11 ноября 2020 года с учетом дополнительного решения того же суда от 22 декабря 2020 года, которыми постановлено:

Исковое заявление прокурора Парфеньевского района Костромской области к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу - удовлетворить.

Обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,4 км – в срок до 31 декабря 2026 г.

В иске к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес> – отказать.

Выслушав объяснения представителя администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области – Алексеева С.Ю., представителя администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области – Толстопятовой Л.В., прокурора Спициной М.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Парфеньевского района Костромской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что прокуратурой Парфеньевского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования Парфеньевское сельское поселение Парфеньевского муниципального района Костромской области. Проведенной проверкой установлено, что в муниципальной собственности Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области среди прочего имущества имеется автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,4 км. До настоящего времени право муниципальной собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу не зарегистрировано. Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности лишает муниципальное образование права распоряжаться, в том числе, и в интересах муниципального образования, данным объектом недвижимого имущества, фактически принадлежащим образованию. Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесенными 27.02.2020 г. в адрес главы Парфеньевского сельского поселения представлением, нарушения не устранены.

В ходе судебного разбирательства прокурор Парфеньевского района Костромской области уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: <адрес>, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 0,4 км в срок до 31 декабря 2026 г.

Определением Нейского районного суда Костромской области от 01.10.2020 г. в качестве соответчика привлечена администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - Управление Росреестра по Костромской области.

Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.

Дополнительным решением Нейского районного суда Костромской области от 22.12.2020 г. в иске к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес> – отказано.

В апелляционной жалобе администрация Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на Федеральный закон от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Градостроительный кодекс Российской Федерации, ГК РФ, Федеральный закон от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», считает, что линейные объекты, к которым относятся автомобильные дороги, недвижимым имуществом не являются. Отнесение дороги на <адрес> к V категории дорог не дает оснований относить ее к объектам недвижимости. Судом не учтено, что данная автодорога не обладает признаками объекта недвижимости, что характеристики дороги не позволяют квалифицировать ее как недвижимую вещь. Следовательно, право на такой объект государственной регистрации не подлежит. Обращает внимание, что в производстве суда, кроме настоящего дела, находилось еще 10 однородных гражданских дел по аналогичным искам. Однако в нарушение ч.4 ст. 151 ГПК РФ вышеуказанные гражданские дела не были объединены в одно производство. Кроме того, данное гражданское дело было рассмотрено по аналогии с другим делом № 2-280 без отдельного выхода в судебное заседание. Подтверждением нарушения является аудиозапись.

В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор прокуратуры Парфеньевского района просит жалобу отклонить.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области – Алексеев С.Ю., представитель администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области – Толстопятова Л.В., прокурор Спицина М.Н. не возражали против передачи дела для рассмотрения в порядке административного судопроизводства в административную коллегию Костромского областного суда. Судебное заседание проведено в отсутствие представителя 3-его лица – Управления Росреестра по Костромской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушая явившихся участников процесса, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении судом спора в порядке гражданского судопроизводства не учтено следующее.

В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из закрепленного ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд РФ рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее – административные дела), в том числе о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 ст. 1 КАС РФ).

Пунктом 2 указанного постановления Пленума ВС РФ разъяснено, что согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Из материалов дела следует, что прокурор Парфеньевского района обратился в суд с настоящим иском в связи с бездействием Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области по оформлению права собственности на автомобильную дорогу.

Такой спор подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства.

Суды, в том числе и суд на стадии рассмотрения дела в апелляционной инстанции, самостоятельно определяют верный вид судопроизводства.

Согласно ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 28.11.2018 г. №451-ФЗ, суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Руководствуясь ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Передать дело по иску прокурора Парфеньевского района Костромской области к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: <адрес> для рассмотрения в порядке административного судопроизводства в административную коллегию Костромского областного суда.

Председательствующий:

Судьи: