Решение по делу № 2а-461/2017 от 10.10.2017

Дело № 2а-461/2017      

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камешково                                                                              9 ноября 2017 года

     Камешковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи                                     Титова А.Ю.,

при секретаре                     Дербине С.А.,

с участием:

представителей административного истца - администрации Камешковского района                                                          Евдокимовой Л.Н., действующей на основании доверенности от Дата обезл. №,

                                                                                                           Воробьёвой Е.В.,

действующей на основании доверенности от Дата обезл. №, представителя административного ответчика - главы Камешковского района Бутрякова Д.А. на основании доверенности от Дата обезл.,

и заинтересованного лица - Совета народных депутатов Камешковского района на основании доверенности от Дата обезл. Никитиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково дело по административному исковому заявлению администрации Камешковского района Владимирской области о признании бездействия главы Камешковского района незаконным,

УСТАНОВИЛ:

администрация Камешковского района Владимирской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие главы Камешковского района Бутрякова Д.А., выразившееся в неподписании и необнародовании решения Совета народных депутатов Камешковского района от 29 мая 2017 года «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования Пенкинское Камешковского района по населенному пункту деревня Дворики», незаконным.

В обоснование требований административный истец указал, что Дата обезл. в .... по адресу: ...., состоялось очередное заседание Совета народных депутатов Камешковского района (далее - Совет), на котором был принят ряд решений, в том числе «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования Пенкинское Камешковского района по населенному пункту деревня Дворики».

Данное решение Совета носит нормативный характер, поскольку издается в установленном порядке, содержит правовые нормы, является обязательным для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение и направлено на урегулирование общественных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 31, ст. 43 Устава Камешковского района глава района исполняет полномочия председателя Совета. Таким образом, он не исполняет полномочий главы местной администрации. Следовательно, в силу ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ глава Камешковского района не вправе отклонить принятый Советом нормативный правовой акт.

Согласно п.п. 2.1, 2.4 ч. 1 ст. 31 Устава Камешковского района глава района: осуществляет руководство по подготовке заседаний Совета и вопросов, вносимых на его рассмотрение; подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом правовые акты, принятые Советом.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Устава Камешковского района, ч. 1                       ст. 19 Регламента Совета народных депутатов Камешковского района, в случае отсутствия главы района или невозможности исполнения им своих обязанностей, полномочия председателя Совета исполняет его заместитель, а при отсутствии заместителя или невозможности исполнения им таких обязанностей - один из депутатов Совета.

Поскольку на заседании Совета Дата обезл. отсутствовали как глава Камешковского района Бутрякова Д.А., так и заместитель председателя Совета Назаров А.В., решением Совета исполнение обязанностей (полномочий) председателя Совета было возложено на депутата Совета П.Г.Н.

Дата обезл. решения, принятые Советом, носящие нормативный правовой характер, были направлены главе Камешковского района Бутрякову Д.А. для подписания и последующего обнародования, однако до настоящего времени они не подписаны и не обнародованы.

Бездействие главы Камешковского района Бутрякова Д.А., выразившееся в неподписании и необнародовании решения Совета народных депутатов Камешковского района от Дата обезл. «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования Пенкинское Камешковского района по населенному пункту деревня Дворики», по мнению административного истца, является незаконным и нарушает законные интересы администрации Камешковского района, препятствует решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципального района в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений федеральным законодательством. Помимо этого указанное бездействие главы Камешковского района Бутрякова Д.А., нарушает законные интересы населения Камешковского района, проживающего в дер. Дворики.

В судебном заседании представители административного истца - администрации Камешковского района Евдокимовой Л.Н., Воробьева Е.В. исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Дополнительно отметили, что решением Камешковского районного суда от            Дата обезл. признано незаконным бездействие главы Камешковского района Бутрякова Д.А., выразившееся в неподписании и необнародовании ряда решений Совета от Дата обезл.. Решение от Дата обезл. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от Дата обезл. оставлено без изменения. При таких обстоятельствах считали, что заседание совета от Дата обезл. является легитимным. Обратили внимание на то, что решение совета от Дата обезл. «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования Пенкинское Камешковского района по населенному пункту деревня Дворики» в соответствии с регламентом совета рассматривалось на заседании постоянной комиссии по вопросам экономической политики, земельным отношениям и собственности Дата обезл.. По итогам заседания комиссии решение рекомендовано к внесению на заседание Совета, замечаний по проекту решения не поступало. Отметили, что решение до настоящего времени не опубликовано. Полагали, что предусмотренный законом трехмесячный срок обжалования бездействия главы Камешковского района Бутрякова Д.А. следует исчислять с Дата обезл.. При этом, поскольку Бутрякова Д.А. предпринимал меры по оспариванию судебном порядке ряда решений Совета, просили признать срок подачи административного иска уважительным, восстановить пропущенный срок.

Административный ответчик - глава Камешковского района               Бутрякова Д.А., будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного разбирательства, на судебное заседание не прибыл, о причинах неявки не сообщил, направив в суд своего представителя Никитину Т.В. Представил письменные возражения на административное исковое заявление, полагая, что административным истцом пропущен установленный ч. 1                   ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд.

Представитель административного ответчика - главы Камешковского района Бутрякова Д.А. и заинтересованного лица - Совета народных депутатов Камешковского района Никитина Т.В., возражая против удовлетворения иска, поддержала позицию Бутрякова Д.А.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения Совета от 1 октября 2015 года № 1 Бутрякова Д.А. с 1 октября                2015 года по настоящее время является главой Камешковского района. Подобный вывод суд делает с учетом того, что решение Камешковского районного суда от 7 ноября 2017 года, которым исковые требования административного истца Бутрякова Д.А. о признании незаконным решения Совета народных депутатов Камешковского района от 23 октября 2017 года           № 300 «Об удалении в отставку главы Камешковского района Бутрякова Д.А.», возложении на Совет обязанности отменить указанное решение оставлены без удовлетворения, на момент рассмотрения настоящего дела в законную силу не вступило.

В соответствии с ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

На основании ч. 1 ст. 31, ст. 43 Устава Камешковского района глава Камешковского района исполняет полномочия председателя Совета.

В связи с этим, по смыслу ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава Камешковского района не вправе отклонить принятый Советом нормативный правовой акт, поскольку закон не предусматривает права главы района, возглавляющего представительный орган, отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом.

Согласно п.п. 2.1, 2.4 ч. 1 ст. 31 Устава Камешковского района на главу района возложено, в том числе, осуществление руководства по подготовке заседаний Совета и вопросов, вносимых на его рассмотрение; подписание и обнародование в порядке, установленном данным Уставом, правовых актов, принятых Советом.

В силу ч.6 ст.31 Устава Камешковского района, ч. 1 ст. 19 Регламента Совета народных депутатов Камешковского района, в случае отсутствия главы района или невозможности исполнения им своих обязанностей, полномочия председателя Совета исполняет его заместитель, а при отсутствии заместителя или невозможности исполнения им таких обязанностей - один из депутатов Совета.

С учетом того, что на заседании Совета Дата обезл. отсутствовали и глава Камешковского района Бутрякова Д.А., и заместитель председателя Совета Назаров А.В., решением Совета временное исполнение обязанностей (полномочий) председателя Совета обоснованно было возложено на депутата данного Совета П.Г.Н., о чём есть указание в протоколе заседания Совета от Дата обезл..

Данное решение было принято присутствовавшими на заседании Совета 9 депутатами единогласно, при наличии кворума (9 из 15 избранных депутатов Совета). При этом техническое изложение текста решения не имеет юридического значения, поскольку из представленного суду протокола заседания Совета с очевидностью следует волеизъявление депутатов на избрание депутата П.Г.Н. временно исполняющим обязанности председателя Совета народных депутатов Камешковского района.

Дата обезл. решения, принятые Советом, носящие нормативный правовой характер, были направлены главе Камешковского района Бутрякову Д.А. для подписания и последующего обнародования, однако до настоящего времени они им не подписаны и не обнародованы, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Бездействие главы Камешковского района Бутрякова Д.А., выразившееся в неподписании и необнародовании решения Совета народных депутатов Камешковского района от Дата обезл. «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования Пенкинское Камешковского района по населенному пункту деревня Дворики», является незаконным и нарушает законные интересы администрации Камешковского района, препятствует ее нормальному функционированию, а также напрямую затрагивает права и законные интересы населения Камешковского района, поскольку препятствует решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципального района в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений федеральным законодательством.

Суд полагает, что у главы района отсутствовали законные основания не подписывать и не обнародовать указанное решение Совета, поскольку оно принято в полном соответствии с установленной законом процедурой, а потому отсутствие главы Камешковского района Бутрякова Д.А. на заседании Совета не является основанием для неисполнения им своих полномочий по подписанию нормативных правовых актов, принятых представительным органом.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Устава района глава района организует работу Совета в соответствии с регламентом Совета. Согласно п. 22 ст. 26 Регламента Совета заседания Совета проходят в каждый последний понедельник месяца в 13 часов 00 минут.

Исходя из этого положения Регламента, глава района должен был собрать депутатов районного Совета на его плановое заседание.

В соответствии с п. 16 ст. 28 Регламента глава района не менее чем за               6 дней до заседания составляет проект повестки дня. Проект повестки дня заседания Совета формируется главой района по предложениям депутатов, комиссий Совета, депутатских групп, главы администрации района и утверждается на заседании Совета. Аппарат Совета не менее чем за 5 дней до заседания представляет проекты решений в рабочие папки депутатам, главе администрации района.

Исходя из представленных документов, вопросы, которые были рассмотрены на заседании Совета Дата обезл., в том числе вопрос об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования Пенкинское Камешковского района по населенному пункту деревня Дворики, прошел необходимые процедуры в виде его предварительного рассмотрения на заседании комиссии по вопросам экономической политики, земельным отношениям и собственности Совета, был рекомендованы комиссией к рассмотрению и принятию Советом.

Действующим законодательством не предусмотрено право главы района на свое усмотрение отклонять вопросы, представленные комиссиями к заседанию Совета, и формировать данную повестку исходя из собственных интересов.

Согласно ст. 7 Регламента основными формами деятельности депутатов являются участие в заседаниях Совета, в работе его соответствующих комиссий на принципах коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов.

Дата обезл. в установленное Регламентом время и в установленном месте состоялось очередное заседание Совета народных депутатов Камешковского района, на котором были приняты решение, указанное в административном иске. Данное решение административный ответчик должен был подписать и обнародовать, чего не сделал до настоящего времени.

При это суд не может согласиться с доводами о пропуске административным истцом предусмотренного ст. 291 КАС РФ срока на обращение в суд, поскольку административным истцом по настоящему делу обжаловано бездействие главы Камешковского района Бутрякова Д.А.

Подобный вывод суд делает, отмечая, что бездействие по своей природе имеет длящийся характер, истечение срока, предусмотренного законом для рассмотрения заявления гражданина или юридического лица, не освобождает должностное лицо от обязанности исполнить требования закона по истечении установленного срока. В связи с этим, по мнению суда, срок на обращение в суд с административным иском пропущен не был, а доводы административного ответчика изложенные в возражениях на административное исковое заявление основаны на неверном толковании норм права.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

административное исковое заявление администрации Камешковского района о признании бездействия главы Камешковского района незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы Камешковского района Бутрякова Д.А., выразившееся в неподписании и необнародовании решения Совета народных депутатов Камешковского района от 29 мая 2017 года «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования Пенкинское Камешковского района по населенному пункту деревня Дворики».

Обязать главу Камешковского района принять меры по подписанию и обнародованию указанного решения Совета народных депутатов Камешковского района в течение 10 дней со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Обязать главу Камешковского района сообщить об исполнении настоящего решения суда Камешковскому районному суду, администрации Камешковского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                        А.Ю. Титов

Справка

Решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2017 года