Решение по делу № 33а-3430/2021 от 23.09.2021

Судья Моцный Н.В.                                                  Дело № 33а-3430/2021

(номер дела в суде первой                                                    Категория 062а

инстанции 2а-2392/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 ноября 2021 года                                                         город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи	Исаева С.Н.,
судей	Радовиль В.Л., Кондрак Н.И.
при секретаре	Шмавоняне Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., выслушав пояснение лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО обратилась в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.05.2021 № № об отказе в предоставлении ФИО земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», кадастровый №, площадью 400 кв.м. в аренду без проведения торгов; возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключить с ФИО договор аренды без проведения торгов в отношении указанного земельного участка; взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

В обоснование доводов заявленных требований истец указала на то, что она, действуя через представителя, 16.04.2021 года обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 400 кв.м.

Заявление подано в порядке п.п. 15 п. 1.2.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.03.2020 № - как от гражданина, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>.

ФИО B.C. имеет статус «ребенок войны» в соответствии с удостоверением серии АВ №, выданным 21.11.2003 года, и удостоверением №, выданным 21.12.2017 года.

По результатам рассмотрения поданного заявления от 16.04.2021 года административным ответчиком принят отказ от 13.05.2021 года № № на основании того, что поступило предусмотренное пп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Однако, указанный земельный участок на момент возникновения спорных правоотношений не являлся предметом аукциона в смысле п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ. Какие-либо официально размещенные уведомления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствуют (отсутствовали), следовательно, отказ административного ответчика в предоставлении данного участка на основании данной нормы, по мнению заявителя, является незаконным.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 400 кв.м, в настоящее время на праве собственности принадлежит городу федерального значения Севастополь и не имеет каких-либо правопритязаний со стороны третьих лиц. Какие-либо объекты капитального строительства на вышеуказанном земельном участке отсутствуют.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 июня 2021 года исковые требования ФИО удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.05.2021 года № № об отказе в предоставлении ФИО земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 400 кв.м. в аренду без проведения торгов.

Возложена обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО от 16.04.2021 года                     № о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскано с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

На данное решение представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что согласно ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

По результатам рассмотрения данного заявления был сформирован земельный участок, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.02.2020 года №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вид разрешенного использования - ведение садоводства (код 13.2).

В отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило, предусмотренное п.п. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ заявление о проведения аукциона на право заключения договора его аренды, и такой земельный, участок образован в соответствии с п.п. 4 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, согласно п.п. 12 п. 2.10.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от 23.03.2020 №-АР, Департаментом правомерно было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

            На данную апелляционную жалобу возражения не поступили.

В судебное заседание административный истец не явилась, о рассмотрении апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направила, документы об уважительной причине неявки не представила.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанного лица не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Представитель административного ответчика – Воловикова А.А. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, указав на незаконность принятого решения суда.

Проверив материалы административного дела в порядке ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лица, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО B.C., действуя через представителя, 16.04.2021 года обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в частности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 400 кв.м.

Заявление подано в порядке п.п. 15 п. 1.2.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.03.2020 №-АР, поскольку заявитель ФИО имеет право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами города Севастополя.

ФИО B.C. имеет статус «ребенок войны» в соответствии с удостоверением серии АВ №, выданным 21.11.2003 года, и удостоверением №, выданным 21.12.2017 года.

По результатам рассмотрения поданного заявления от 16.04.2021 года Департаментом выдан отказ от 13.05.2021 года № № на основании того, что поступило предусмотренное пп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления частично, поскольку в порядке ст. 226 КАС РФ, предписывающим обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не предоставлены доказательства подтверждение основания принятия решения об отказе ФИО от 13.05.2021 года № № в удовлетворении её заявления.

Оспариваемое решение административного ответчика не содержит разъяснений относительно того, каким конкретно критериям гражданин не соответствует и какие действия он должен совершить, в чем непосредственно выражается не возможность предоставления земельного участка заявителю.

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения, по каким основаниям заявление                    ФИО не подлежит удовлетворению, доказательств проведения аукциона не предоставил. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказала.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения, поскольку оно является правильным, основанным на исследованных судом доказательствах.

Учитывая изложенное, разрешая спор, суд правильно постановил законное и обоснованное решение. Предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – без удовлетворения.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи