Решение по делу № 12-79/2015 от 21.10.2015

Дело № 12-79/2015

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2015 года                         с. Моргауши

    Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики Лушникова Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ на постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, <данные изъяты>,

привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Моргаушского района Чувашской Республики в отношении главы администрации <данные изъяты> ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Согласно данного постановления в нарушение п. 12 ст. 7 ФЗ «О противодействии коррупции», глава администрации Моргаушского сельского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ являясь должностным лицом муниципального заказчика, находясь в здании администрации Моргаушского сельского поселения по адресу: <адрес>., заведомо зная, о запрете на изменение условий муниципального контракта в ходе его исполнения, вопреки требованиям ч. 1, 1.1 ст. 95 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключил с ООО «<данные изъяты>» дополнительное соглашение № к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству автомобильной дороги в <адрес>, продлив их до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики –Чувашии ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым глава администрации Моргаушского сельского поселения ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

    Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на предмет его отмены.

Определением Московского районного суда г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 передана для рассмотрения по подсудности в Моргаушский районный суд Чувашской Республики.

    Жалоба мотивирована тем, что постановлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 32 КоАП РФ является незаконным и необоснованным, указывая на то, что администрацией <данные изъяты> и ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт на строительство автомобильной дороги в <адрес>. В контракте предусмотрено, что объем работ на ДД.ММ.ГГГГ года составляет в текущих ценах <данные изъяты> рублей и на ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты> рублей, окончание выполнения работ -ДД.ММ.ГГГГ год. В последующем были заключены дополнительные соглашения № к вышеуказанному муниципальному контракту, поскольку суммы финансирования неоднократно пересматривались и финансирование откладывалось. Заключение дополнительного соглашения ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось вне зависимости от главы <данные изъяты> обстоятельств, связаны с уменьшением финансирования бюджета Чувашской Республики на строительство данной автодороги, что подтверждается соглашениями Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и главы администрации <данные изъяты> о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Таким образом, возможность изменения условий контракта была предусмотрена законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Изменение условий контракта было вызвано недостаточным выделением финансирования по годам на строительство автомобильной дороги в <адрес>, так как выполнение работ подрядчиком оплачивается заказчиком поэтапно, что подтверждается счет-фактурами и справками о стоимости выполненных работ и затрат. Пунктом 13.4 Муниципального контракта предусмотрен срок его действия: начало-с момента его подписания, окончание- полное исполнение сторонами обязательств по данному контракту. В связи с чем, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно, было вызвано несвоевременным финансированием из бюджета Чувашской Республики, было заключено сторонами в период срока действия муниципального контракта и не нарушает законодательство Российской Федерации.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы не явился, представив заявление о рассмотрение дела без участия.

    Глава администрации <данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить жалобу по изложенным в нем доводам.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившегося представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики.

    Выслушав ФИО1, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ прокурору предоставлено право на возбуждение дел об административных правонарушениях. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ (то есть сведения, включаемые в протокол об административном правонарушении).

Частью 2 ст. 28. 2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

    Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Моргаушского района Чувашской Республики в отношении главы <данные изъяты> ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Согласно данного постановления в нарушение п. 12 ст. 7 ФЗ «О противодействии коррупции», глава администрации Моргаушского сельского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ являясь должностным лицом муниципального заказчика, находясь в здании <адрес>., заведомо зная, о запрете на изменение условий муниципального контракта в ходе его исполнения, вопреки требованиям ч. 1, 1.1 ст. 95 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключил с ООО «<данные изъяты>» дополнительное соглашение № к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству автомобильной дороги в <адрес>, продлив их до ДД.ММ.ГГГГ.

    Кроме того, в материалы дела представлены:

    - объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором последний пояснил, что финансирование из бюджета Чувашской Республики было разделено на этапы, по годам после подписания контракта администрация поселения была вынуждена заключить дополнительное соглашение к контракту;

    - постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность главы <данные изъяты>.

    - муниципальный контракт № на строительство автомобильной дороги в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 5 которого, сроки выполнения работ: начало –с момента подписания контракта, окончание -ДД.ММ.ГГГГ;

    - дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ на строительство автомобильной дороги в <адрес>, согласно п. 4 которого, в пункте 6.1 раздела 6 «Сроки выполнения работ» муниципального контракта изложена в следующей редакции «начло –с момента подписания контракта, окончание—ДД.ММ.ГГГГ года».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики –Чувашии ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым глава администрации <данные изъяты> ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

    В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ) изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В ст. 2.4 КоАП РФ закреплено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ( в редакции, действовавшей на момент совершения рассматриваемого правонарушения) при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6-6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.

Частью 5 ст. 9 Закона о размещении заказов было установлено четкое требование, что при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта по соглашению сторон или в одностороннем порядке не допускается.

Данная норма Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» корреспондирует положениям ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (регулирующим указанные правоотношения в настоящее время), содержащим запрет на изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением случаев, перечисленных в указанной норме.

Таким образом, как ранее действовавшим, так и действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок изменение условий контракта в рассматриваемом случае, не предусмотрено.

Таким образом, должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении было правильно установлено, что своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, а именно изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Данные выводы основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств, имеющихся в материалах административного дела. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно.

Процессуальных нарушений как при возбуждении административного дела, так и при его рассмотрении должностным лицом УФАС по Чувашской Республике-Чувашии не допущено.

В связи с изложенным, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что дополнительное соглашение где был продлен срок окончания работ было заключено в связи с возникшей необходимостью, из-за несвоевременного финансирования из бюджета Чувашской Республики суд находит несостоятельными, поскольку увеличение срока выполнения работ, является изменением условий контракта, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе. Указанный довод, не может служить основанием к освобождению ФИО1 от административной ответственности за сделанное, и не влечет за собой прекращения производства по делу.

Иные доводы жалобы ФИО1, не свидетельствуют о незаконности постановления должностного лица.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья                                        Е.В. Лушникова