Решение по делу № 2-832/2018 от 05.04.2018

Дело № 2-832/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

           21 июня 2018 г.                                    г. Феодосия

               Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Бойко З.А., при секретаре Байдиной <данные изъяты> с участием представителя истца Нафонайлова <данные изъяты>., представителя ответчика Волошенко <данные изъяты>., представителя ответчика Штильман <данные изъяты>., представителя третьего лица Юринковой <данные изъяты>., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулисиди <данные изъяты> к Администрации города Феодосия Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым, третьи лица: Садоводческий потребительский кооператив «Восход», Межрайонная ассоциация «Совет садоводческих некоммерческих товариществ», Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО2, Совет министров Республики Крым, Министерство экономического развития Республики Крым, о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязательстве повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка, -

    УСТАНОВИЛ:

              Кулисиди <данные изъяты> обратилась в суд с иском к Администрации города ФИО2 Республики ФИО2, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города ФИО2 Республики ФИО2, третьи лица: Садоводческий потребительский кооператив «Восход», Межрайонная ассоциация «Совет садоводческих некоммерческих товариществ», Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО2, Совет министров Республики ФИО2, Министерство экономического развития Республики ФИО2, о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязательстве повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она с ДД.ММ.ГГГГ является членом СПК «Восход», для ведения садоводства ей предоставлен земельный участок № площадью 534,4 кв.м. При обращении в Администрацию города ФИО2 с заявлением о согласовании схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории ей было отказано в таком согласовании. Данный отказ истец считает неправомерным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям и имеющимся в деле доказательствам.

    Представитель ответчика Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в их удовлетворении, предоставил суду письменные возражения (л.д.50-52). При этом суду пояснил, что межевание земельного участка СПК «Восход» в рамках российского законодательства не проведено, проект межевания не утвержден, поэтому согласовать представленную истцом схему расположения земельного участка не представляется возможным.

Представитель ответчика МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 в судебном заседании возражал против исковых требований, при этом суду пояснил, что проект межевания земельного участка СПК «Восход» не утвержден, в связи с чем муниципальным органом предоставленная истцом схема расположения земельного участка не может быть согласована.

От представителя третьего лица Совета министров Республики ФИО2 в суд поступили письменные пояснения с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.46).

Представитель третьего лица СПК «Восход» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом. В судебных заседаниях, состоявшихся ранее, представитель исковые требования истца поддержал, суду пояснил, что проект межевания земельного участка СПК «Восход» находится на стадии разработки, до настоящего времени проект межевания не утвержден.

Представитель третьего лица Межрайонная ассоциация «Совет садоводческих некоммерческих товариществ» в судебном заседании исковые требования истца поддержала, полагала их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Российской Федерации, Министерства экономического развития Республики ФИО2 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина и человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

На основании ст. 3 ГПК РФ лицо вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного или оспариваемого права.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Право оценки доказательств, принадлежит суду.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Судом установлено, что истец Кулисиди <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ является членом СПК «Восход», ей для ведения садоводства предоставлен земельный участок № площадью 534,4 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола очередного общего собрания СПК «Восход» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города ФИО2 за подписью заместителя главы администрации – главного архитектора города истцу возвращено её заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием заявления требованиям подпункта 1 пункта 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», и разъяснениями положении п. 3 ст. 18 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 и п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ (л.д.10,11).

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ «О независимости ФИО2» ФИО2 провозглашен независимым суверенным государством – ФИО2, в которой <адрес> имеет особый статус.

Согласно части 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и ФИО2 о принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО2 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО2 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики ФИО2 и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Положениями пункта «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики ФИО2 в сфере земельных отношений определены, в том числе частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, которой установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе земельных отношений, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики ФИО2 и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики ФИО2 законодательно закреплены в Законе Республики ФИО2 №PK от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2», статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики ФИО2 земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО2 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя», Конституция Республики ФИО2, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики ФИО2 с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 1 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом №-ЗРК/2015.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно (абз. 5 п. 2.7 ст. 3 Закона).

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов (абз. 6 п. 2.7 ст. 3 Закона).

В силу ст. 20 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" члены объединений граждан, созданных до ДД.ММ.ГГГГ и перерегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации в садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести бесплатно в собственность земельный участок в ранее определенных границах или размерах, а в случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, - заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, если данный земельный участок по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между их членами распределен данному лицу (члену указанного объединения), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, предоставление земельных участков на территории Республики ФИО2 осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ без учета особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ, но в соответствии с иными положениями ЗК РФ, а также с учетом положений нормативных правовых актов Республики ФИО2.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона №-ЗРК/2015 земельные участки могут образовываться на основании утвержденной схемы расположения земельных участков без ограничений, предусмотренных федеральными законами, до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением образования земельных участков из земельных участков, предоставленных некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков.

В нарушение выше указанных положений норм действующего законодательства, истцом не представлены относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый земельный участок площадью образован из земельного участка, предоставленного СПК «Восход», так как утвержденный уполномоченным органом акт выбора земельного участка, выделяемого СПК «Восход», содержащий описание его границ, в материалы дела не представлен.

В судебном заседании установлено, что проект межевания земельного участка СПК «Восход» не утвержден, находится в стадии разработки, в связи и с чем Администрацией города ФИО2 правомерно отказано истцу в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований истца.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

    РЕШИЛ:

        В удовлетворении исковых требований Кулисиди <данные изъяты> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО2 через Феодосийский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья             /подпись/                        З.А. Бойко

Копия верна

Судья                 Секретарь