Решение по делу № 33а-6404/2021 от 08.06.2021

Судья Рыбакова Т.Г.    

Докладчик Кошелева А.П.

№ 2а-1053/2021

№ 33а-6404/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск                  20 июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.

судей Певиной Е.А., Прокоповой Е.А.

при секретаре Павловой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 05 апреля 2021 года, которым административное исковое заявление Недорезова Степана Сергеевича к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании действий незаконными удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области – Боброва К.К., представителя Недорезова С.С. – Карпенко П.А., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Недорезов С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, в котором просил:

- признать незаконными действия Территориального управления Росимуществом в Новосибирской области, выразившиеся в обращении в органы Росреестра Новосибирской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

- указать в судебном решении, что оно является основанием для восстановления на государственном кадастровом учете снятого ранее земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда;

- признать незаконным отказ Территориального управления Росимущества в Новосибирской области в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером по адресу: <адрес>, в порядке п. 10 части 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ;

- обязать Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером по адресу: <адрес>, в порядке п. 10 части 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в течение одного месяца с даты восстановления данного земельного участка на государственном кадастровом учете недвижимости.

В обоснование заявления указано, что истцу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью 624 кв.м по адресу: <адрес>, научная зона р.п. Краснообск, южнее ул. С-100, между ГУК ПЭТС, СО РАСХН и НГТ «Холодок». Право собственности на данный объект недвижимости решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 29.08.2013 г. признано за ФИО 1., у которого в последующем и приобретено истцом.

Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Краснообск.

26.11.2020 г. истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на основании п. 10 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, между тем им был получен отказ, поскольку указанный земельный участок снят с кадастрового учета, имеет статус «Аннулированный».

Административный истец полагает, что своими действиями по снятию спорного земельного участка с кадастрового учета ответчик препятствует оформлению им прав на земельный участок, предусмотренных п. 10 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

21.02.2008 г. была произведена государственная регистрация права собственности на незавершенный строительством объект за ФИО 1., 06.11.2021 г. был поставлен на кадастровый учет спорный земельный участок, 29.08.2013 г. за истцом регистрируется право собственности на незавершенный строительством объект; 12.09.2013 г. производится снятие с кадастрового учета спорного земельного участка.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца не поддержала требования о признании незаконным отказа Территориального управления Росимущества в Новосибирской области в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка в порядке п. 10 части 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 05 апреля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.

Судом постановлено признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области по обращению в органы Росреестра с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>

Настоящее решение является основанием для восстановлении сведений в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № площадью 20000 кв.м, с местоположением <адрес>, МО р.<адрес> с ранее присвоенным ему кадастровым номером №

С указанным судебным решением не согласилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 05 апреля 2021 года, принятии нового об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы со ссылкой на положения ст. 218 КАС РФ указано на отсутствие совокупности оснований для удовлетворения иска: нарушение закона и нарушение прав административного истца.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, адрес: <адрес> который находится в собственности Российской Федерации. Спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 06.11.2012 г., статус – «временный».

В дальнейшем Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в рамках проведения инвентаризации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, направило в органы Росреестра по Новосибирской области заявление о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости от 20.08.2013 г. Причиной подачи такого и аналогичных заявлений было отсутствие оформленных прав пользования указанными земельными участками.

Спорный земельный участок снят с кадастрового учета 12.09.2013 г. и имеет в настоящее время статус – «Аннулированный», что подтверждается уведомлением Росреестра об отсутствии в ЕГРН о нём от 07.07.2020 г.

При проведении работ по указанной выше инвентаризации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, не учитывалось нахождение в его границах объекта незавершенного строительства, в том числе по причине отсутствия информации о правообладателе.

Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области не имеет полномочий по обращению в органы Росреестра за восстановлением сведений о государственном кадастровом учете о спорном земельном участке. Проведение землеустроительных работ по формированию нового земельного участка в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером № не предусмотрено существующими лимитами финансирования федерального бюджета на указанные цели на 2021 год.

Из заочного решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 24.04.2006 г. следует, что Алексеев С.Б. обращался в администрацию Краснообского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с просьбой о предоставлении ему земельного участка под строительство гаража. Без оформления документов на земельный участок было начато строительство.

Нарушенное право административного истца может быть устранено, в том числе и путем восстановления на кадастровом учете ранее снятого земельного участка с кадастровым номером №.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частями 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Недорезову С.С. на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства площадью 624 кв.м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Краснообск, научная зона р.п. Краснообск, южнее ул. С-100, междуГУК ПЭТС, СО РАСХН и ПГТ «Холодок», с кадастровым номером №. Право собственности на объект за Недорезовым С.С. зарегистрировано 29.08.2013 г.

Указанный объект незавершенного строительства ранее был расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет 06.11.2012 г., имел статус «временный».

Истец обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для завершения строительства, однако ему было отказано в связи с тем, что земельный участок снят с кадастрового учета, имеет статус «Аннулированный».

Земельный участок снят с кадастрового учета 12.09.2013 г. на основании заявления представителя административного ответчика, поданного 20.08.2013.

При этом, решением суда от 24.04.2006 года на объект незавершенного строительства, принадлежащий в настоящее время Недорезову С.С. было признано право собственности за Алексеевым С.Б., на основании заявления которого впоследствии постановлением администрации р.п Краснообска в мае 2006 года был утвержден проект границ земельного участка площадью 20 000 кв.м по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, МО р.п. Краснообск, научная зона р.п. Краснообск, южнее ул. С-100, между ГУК ПЭТС, СО РАСХН и ПГК «Холодок», разрешенное использование – для завершения строительства.

2 мая 2006 года главой администрации МО р.п. Краснообск был утвержден проектный план земельного участка, согласованный с Территориальным управлением Росимущества в Новосибирской области, в котором указано на расположение на этом земельном участке незавершенного строительством объекта.

17.12.2006 года незавершенному строительством объекту, принадлежащему в настоящее время административному истцу, был присвоен почтовый адрес <адрес>.

На момент постановки земельного участка на кадастровый учет и снятия с кадастрового учета действовал Федеральный закон от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ( Закон №221-ФЗ).

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 24 Закона №221-ФЗ в редакции, действующей на дату постановки и снятия земельного участка с кадастрового учета, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Согласно ч.5 ст. 24 Закона №221-ФЗ в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ, действовавшей в период снятия спорного земельного участка с кадастрового учета, граждане и юридические лица,

имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Таким образом, по смыслу ст. 36 ЗК РФ с момента возникновения права на здание, строение, или сооружение у заинтересованного лица возникает право на приобретение такого земельного участка на каком-либо вещном или обязательственном праве. Указанное право является продолжением основополагающего принципа земельного законодательства, закрепленного в спорный период ст. 35 ЗК РФ - единства судьбы земельного участка и строения, сооружения, расположенного на таком земельном участке.

Согласно п.26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений из государственного кадастра недвижимости по заявлению органа государственной власти или местного самоуправления, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.

С учетом приведенных обстоятельств дела, подтвержденных доказательствами, а также исходя из норм права, регулирующих возникшие правоотношения сторон, суд апелляционной инстанции с выводами районного суда соглашается, а доводы апеллянта отклоняет.

Административным истцом, как собственником объекта незавершенного строительством, подтверждено наличие оснований для обращения с заявлением об оформлении прав на земельный участок.

На дату обращения административного ответчика с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета, объект недвижимости, принадлежащий административному истцу существовал, был расположен на спорном земельном участке, о чем ответчику было известно.

Кроме того, ответчик указывает, что аннулирование сведений о земельном участке осуществлено в результате инвентаризации, вместе с тем, в соответствии с действующими порядками проведения инвентаризации, целью таковой является выявление фактического наличия имущества в сравнении с документальными данными о его наличии (например Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49).

Кроме того, при наличии предоставленного законом права на снятие земельного участка с кадастрового учета, имеющего статус временный до истечения установленного законом двухлетнего срока, ответчиком не обоснована такая необходимость с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств расположения на этом участке объекта недвижимости, имеющего законного собственника и осуществившего действия по формированию спорного земельного участка в целях его последующего предоставления.

С учетом изложенного, вопреки позиции апеллянта, по настоящему делу доказана необходимая совокупность условий для удовлетворения иска, предусмотренная ст.ст. 218, 227 КАС РФ, в связи с чем, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 05 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи