Решение по делу № 2-126/2020 от 28.05.2020

УИД № 43RS0016-01-2020-000168-64

Производство № 2-126/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2020 года                             пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Трухиной И.Н.,

с участием заместителя прокурора Куменского района Кировской области Шуткина Е.А., действующего на стороне истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куменского района Кировской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКУ «Верхобыстрицкий сельский Дом культуры и муниципальному учреждению администрация Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района Кировской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности РФ,

у с т а н о в и л:

Прокурор Куменского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКУ «Верхобыстрицкий сельский Дом культуры» и муниципальному учреждению администрация Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района Кировской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности РФ.

В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой района повторной проверки деятельности МКУ «Верхобыстрицкий сельский Дом культуры», расположенного по адресу: Кировская область, Куменский район, д. Желны, ул. Комсомольская, 11, в области соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения: отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

По результатам проверки в адрес директора МКУ «Верхобыстрицкий сельский Дом культуры» 28.04.2018 прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

ОНДиПР Куменского района МКУ «Верхобыстрицкий сельский Дом культуры» по указанному факту неоднократно выдавались предписания (14.05.2018, 25.01.20119, 23.01.2020).

До настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности МКУ «Верхобыстрицкий сельский Дом культуры» не устранены.

Неисполнение МКУ «Верхобыстрицкий сельский Дом культуры» вышеуказанных требований действующего законодательства создает угрозу безопасности жизни и здоровья работников учреждения, граждан, других посетителей, в том числе несовершеннолетних в случае возникновения пожара.

Прокурор Куменского района Кировской области просит обязать МКУ «Верхобыстрицкий сельский Дом культуры» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Дома культуры, расположенного по адресу: Кировская область, Куменский район, д. Желны, ул. Комсомольская, 11, установив автоматическую пожарную сигнализацию, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями п. 6 таб. 2 СП 3.13130.2009, п. 9 таб. А.1 СП 5.13130.2009; обязать муниципальное учреждение администрация Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района Кировской области обеспечить финансирование по устранению указанных нарушений; приостановить деятельность МКУ «Верхобыстрицкий сельский Дом культуры», расположенного по адресу: Кировская область, Куменский район, д. Желны, ул. Комсомольская, 11, до фактического устранения нарушений; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В ходе судебного заседания представитель истца – заместитель прокурора Куменского района Кировской области Шуткин Е.А. уточнил исковые требования. Просил обязать МКУ «Верхобыстрицкий сельский Дом культуры» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Дома культуры, расположенного по адресу: Кировская область, Куменский район, д. Желны, ул. Комсомольская, 11, установив автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с требованиями п. 6 таб. 2 СП 3.13130.2009, п. 9 таб. А.1 СП 5.13130.2009 в срок до 02.11.2020; обязать муниципальное учреждение администрация Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района Кировской области обеспечить финансирование по устранению указанных нарушений; приостановить деятельность МКУ «Верхобыстрицкий сельский Дом культуры», расположенного по адресу: Кировская область, Куменский район, д. Желны, ул. Комсомольская, 11, до фактического устранения нарушений.

Представители ответчиков МКУ «Верхобыстрицкий сельский Дом культуры» Дёлог Л.А. и муниципального учреждения администрация Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района Кировской области Симонова О.А. просили дело рассмотреть в их отсутствие. В судебном заседании 16.06.2020 исковые требования прокурора не признали. Пояснили, что установка автоматической пожарной сигнализации в здании Дома культуры требует значительных финансовых затрат, которых у администрации поселения в настоящее время не имеется. В дальнейшем планируется, что Дом культуры будет располагаться в здании школы д. Желны. В Доме культуры располагается отделение почты, в котором производится выдача пенсий гражданам наличными денежными средствами без возможности безналичного расчета. В случае приостановления деятельности Дома культуры выдача пенсий граждан будет невозможна. В настоящее время деятельность Дома культуры приостановлена в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой в РФ.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Куменского района Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании статьи 24 указанного закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 37 данного закона предусмотрены обязанности руководителей организаций, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Частью 1 статьи 38 названного Федерального закона предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством собственников имущества и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с предписаниями № 17/1/1-5 от 17.04.2018, № 2/1/1-4 от 15.01.2019, № 2/1/1-2 от 09.01.2020 МКУ «Верхобыстрицкий сельский Дом культуры» необходимо устранить нарушение требований правил пожарной безопасности, установив автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с п. 9 таб. А.1 СП 5.13130.2009 в сроки до 21.01.2019, до 20.01.2020 и до 02.11.2020 соответственно.

Однако до настоящего времени требования предписаний не исполнены.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения устанавливаются Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Так, одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия согласно пункту 3 статьи 52 названного Федерального закона является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008).

«СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденным приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, установлен перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, в том числе здания общественного и административно-бытового назначения (пункт 9 таблицы А.1).

Сроки, установленные должностным лицом ОНД Куменского района для устранения выявленных в МКУ «Верхобыстрицкий сельский Дом культуры» недостатков, являлись и являются достаточными для их устранения, однако, ответчики не предприняли должных мер для своевременного исполнения первичного предписания отдела надзорной деятельности, продолжая создавать своим бездействием угрозу возникновению пожара и безопасности людей.

Таким образом, со стороны ответчика МКУ «Верхобыстрицкий сельский Дом культуры» имеет место длительное и неоднократное неисполнение предписаний ОНД Куменского района, что выражается в длительном несоблюдении требований пожарной безопасности.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности напрямую влияют на безопасность неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в здании Дома культуры, а также возможность успешного тушения пожара и проведение спасательных работ подразделениями пожарной охраны.

Кроме того несоблюдение вышеуказанных требований влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности здания и в случае совершения в его помещениях преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

В связи с вышеизложенным суд считает необходимым уточненные исковые требования прокурора Куменского района Кировской области о возложении на МКУ «Верхобыстрицкий сельский Дом культуры» обязанности установить автоматическую пожарную сигнализацию в здании Дома культуры д. Желны и возложении на МУ администрация Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района Кировской области обязанности финансирования по установке автоматической пожарной сигнализации в здании Дома культуры д. Желны удовлетворить.

Разрешая заявленные прокурором исковые требования о приостановлении деятельности Дома культуры, расположенного в д. Желны, суд учитывает тот факт, что приостановление деятельности организаций предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушений в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях, нормы которого не распространяются на гражданско-правовые отношения, рассматриваемые в данном конкретном деле. Кроме того суд учитывает то обстоятельство, что в здании Дома культуры д. Желны располагается отделение ФГУП «Почта России», оказывающее услуги населению, в том числе по выплате пенсий в наличной форме, а также отсутствие возможности безналичного расчета с населением по выплате пенсий. При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований в данной части следует отказать.

Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в равных долях подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования «Куменский муниципальный район» в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    Уточненные исковые требования прокурора Куменского района Кировской области удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Верхобыстрицкий сельский Дом культуры» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Дома культуры, расположенного по адресу: Кировская область, Куменский район, д. Желны, ул. Комсомольская, 11, установив автоматическую пожарную сигнализацию в соответствии с требованиями п. 9 таб. А.1 СП 5.13130.2009 в срок до 02.11.2020.

Обязать муниципальное учреждение администрация Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района Кировской области обеспечить финансирование по установке автоматической пожарной сигнализации в здании Дома культуры, расположенного по адресу: Кировская область, Куменский район, д. Желны, ул. Комсомольская, 11.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с МКУ «Верхобыстрицкий сельский Дом культуры» государственную пошлину в размере 150 рублей в доход муниципального образования «Куменский муниципальный район».

Взыскать с муниципального учреждения администрация Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района Кировской области государственную пошлину в размере 150 рублей в доход муниципального образования «Куменский муниципальный район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 23.06.2020.

Председательствующий: