Решение по делу № 2-285/2022 от 11.02.2022

дело № 2-285/2022

мотивированное решение составлено 05.04.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Алапаевск                                                                            30 марта 2022 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Прилуцких И.Г.,

    с участием: представителя истца Пановой Е.И. – Михайловой Н.Н., действующей на основании доверенности от 03.03.2022,

представителя ответчика Думы МО Алапаевское – Чиж И.Н., действующего на основании доверенности от 04.03.2022,

ответчика председателя Думы МО Алапаевское Бычковой О.Н., действующей на основании решения Думы №29 от 18.11.2021,

старшего помощника Алапаевского городского прокурора Хитрина А.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пановой Е. И. к Думе МО Алапаевское и председателю Думы МО Алапаевское о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Панова Е.И., уточнив исковые требования, обратилась в суд с иском к Думе МО Алапаевское и председателю Думы МО Алапаевское о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, в котором просит: признать незаконным и недействующим с момента принятия Решение Думы МО Алапаевское от 27.01.2022 №73 «Об освобождении Пановой Е. И. от должности Председателя Контрольного Управления Муниципального образования Алапаевское»; признать незаконным и недействующим с момента принятия Распоряжение Председателя Думы МО Алапаевское от 27.01.2022 №8-к «О расторжении трудового договора с Пановой Е. И.»; восстановить ее в должности председателя Контрольного Управления муниципального образования Алапаевское с 28.01.2022; взыскать с ответчика в пользу истца заработную плату за время вынужденного прогула с 28.01.2022 года по день вынесения решения суда в размере 92 633,35 руб.; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда за причиненный моральный вред в размере 10 000 руб.

В обоснование заявленных исковых требований истец Панова Е.И. в иске указала, что осуществляла деятельность в должности Председателя Контрольного Управления муниципального образования Алапаевское. С ней был заключен трудовой договор на неопределенный срок, изменения в трудовой договор в части расторжения трудового договора не вносились. Решением Думы МО Алапаевское от 27.01.2022 № 73 «Об освобождении Пановой Е. И. от должности Председателя Контрольного Управления муниципального образования Алапаевское и

Распоряжением Председателя Думы МО Алапаевское ФИО1 от 27.01.2022 года № 8-к «О расторжении трудового договора с Пановой Е. И.» истец была освобождена от занимаемой должности.

Считает, что увольнение было проведено с нарушением федеральногозаконодательства по следующим основаниям: назначение и увольнение руководителя Контрольного Управления регламентируется трудовым законодательством, федеральным законом от 07.02.2011 № 6 ФЗ «Об общих принципахорганизации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектахРоссийской Федерации, в муниципальных образованиях», а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в муниципальном образовании, а именно Уставом муниципального образования, Регламентом Думы МО Алапаевское, Решением Думы МО Алапаевское «Об учреждении Контрольного Управлении муниципального образования Алапаевское и утверждении Положения о нем», а также трудовым договором. Исчерпывающие основания досрочного освобождения руководителя Контрольного управления от занимаемой должности установлены федеральным законом от 07.02.2011 № 6, их восемь, (пункт 5 статьи 8 ФЗ), кроме того с истцом заключен трудовой договор, которым также регламентирован порядок расторжения трудового договора. Ни одного основания досрочного освобождения истца от занимаемой должности, указанного в федеральном законе от 07.02.2011 № 6, Трудовом    кодексе Российской Федерации, трудовом договоре в решении Думы МО Алапаевское от 27.01.2022 № 73 не указано.

В такой же формулировке принято Распоряжение председателя Думы МО Алапаевское от 27.01.2022 года N2 8-к. О расторжении трудового договора», т.е. основанием принятия правового акта председателем Думы послужило Решение Думы МО Алапаевское с той же формулировкой. Издание и принятие правовых актов Думой муниципального образования от 27.01.2022 года № 73, как органом местного самоуправления и председателем Думы муниципального образования без указанияоснований, изложенных в федеральных законах, трудовом договоре является незаконным.

Кроме того, Думой муниципального образования, как органом местного самоуправления нарушен порядок включения вопроса об освобождении руководителя Контрольного управления от занимаемой должности, установленный Регламентом Думы МО Алапаевское.

Проект повестки очередного заседания Думы МО Алапаевское на 27.01.2022 года был сформирован председателем Думы МО Алапаевское в количестве 10 вопросов, проект был размещен на сайте МО Алапаевское разделе «Дума МО Алапаевское» 21.01.2022, вопрос об освобождении от занимаемой должности Председателя Контрольного Управления МО Алапаевское в повестке очередного заседания Думы МО Алапаевское 27.01.2022 года не значился.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 26 Регламента Думы повестка Думы состоит из основных вопросов, куда включаются рассматриваются проекты решений Думы, требующие подготовки предварительного рассмотрения. Таким образом, вопрос об освобождении Пановой Е. И. от должности Председателя Контрольного Управления муниципального образования Алапаевское» был включен в основную повестку очередного заседания Думы с нарушением Регламента Думы муниципального образования: пункта 4 ст.21 Регламента (в отсутствии включения данного вопроса в план работы Думы МО Алапаевское на первое полугодие 2022; подпункта 1 пункта 2 ст.26 Регламента Думы (включение вопроса без подготовки и предварительного рассмотрения); абзац второй пункта 6 статьи 26 Регламента Думы (без рассмотрения на заседании постоянной комиссии); подпункта 2 пункта 6.1 ст 26 Регламента Думы (нарушение сроков представления полного пакета для рассмотрения, установленного нормативным правовым актом Думы МО Алапаевское); пункта 7 ст. 27 Регламента (не проведена правовая экспертиза специалистами аппарата Думы внесенного проекта решения в Думу муниципального образования, независимо какой проект решения внесен в Думу – нормативный или ненормативный).

Истец Панова Е.И., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, свои интересы доверила представлять Михайловой Н.Н. на основании доверенности.

Представитель истца Михайлова Н.Н., действующая на основании доверенности, в ходе судебного заседания требования истца Пановой Е.И. поддержала по доводам, указанным в иске.

Ответчик председатель Думы МО Алапаевское Бычкова О.Н. в ходе судебного заседания пояснила и в отзыве указала, что 27 января 2022 г. в ходе заседания Думы МО Алапаевское, по инициативе депутата Чижа И.Н. в повестку заседания был включен вопрос о принятии решения Думы: «Об освобождении Пановой Е. И. от должности председателя Контрольного управления муниципального образования Алапаевское», в результате голосования за данное предложение проголосовало 8 депутатов, что являлось большинством. Таким образом решение №73 «Об освобождении Пановой Е. И. от должности председателяКонтрольного управления муниципального образования Алапаевское» Думой МО Алапаевское было принято. В тот же день, на основании принятого Думой решения, было издано распоряжение Председателя Думы МО Алапаевское N 8-к «О расторжении трудового договора с Пановой Е. И.», в результате чего она была освобождена от занимаемой должности.

В соответствии с п. 12 ч. 2, п. 5 ч. 3 ст. 23 Устава МО Алапаевское, в исключительной компетенции Думы муниципального образования находится,среди прочих, вопрос о принятии Положения о порядке назначения на должность Председателя контрольного управления муниципального образования, к полномочиям Думы МО Алапаевское также относится вопрос о формировании Контрольного управления и назначение на должность Председателя Контрольного управления.

Согласно ч. 3 ст. 33 Устава МО Алапаевское, Председатель КонтрольногоУправления назначается на должность Думой муниципального образования насрок полномочий Думы муниципального образования - пять лет.

В тоже время, статьей 26 Регламента Думы МО Алапаевское устанавливается порядок внесения вопросов для включения их в повестку на рассмотрение Думы, а также порядок прекращения полномочий Председателя Контрольного управления.

Согласно частей 4, 6 данной статьи Регламента, проект повестки заседания Думы, в соответствии с планом работы Думы и с учетом проектов решений, внесенных на рассмотрение Думы в установленном порядке, протокольных поручений формируется в аппарате Думы и подписывается Председателем Думы. Повестка заседания Думы утверждается Думой на заседании. Проект повестки заседания оглашает председательствующий. Депутаты вправе отказать предложения и замечания по предложенному проекту повестки. Дополнительно в повестку заседания Думы включаются проекты решений в том случае, если они были рассмотрены постоянной депутатской комиссией, к компетенции которой относится рассмотрение проекта.

Частью 6.1 указанной статьи, также устанавливаются ограничения по включению вопросов в повестку заседания Думы. В частности, не могут быть включены в повестку заседания Думы в качестве дополнительных пунктов непосредственно на заседании: вопросы, связанные с рассмотрением проектов нормативных правовых актов; вопросы в том случае, если в установленные сроки не были представлены документы и материалы, необходимые для рассмотрения этих вопросов на заседании Думы, обязательное представление которых предусмотрено федеральными, областными законами и нормативными правовыми актами муниципального образования Алапаевское; вопросы, по которым требуется принятие правового акта, не могут быть включены в раздел повестки "Разное". В случае, если при обсуждении вопроса в разделе "Разное" выясняется необходимость принятия по результатам его обсуждения правового акта, рассмотрение этого вопроса переносится на ближайшее очередное заседание Думы.

Порядок внесения проектов решений на заседания Думы устанавливаетсяст. 27 Регламента МО Алапаевское, из части 1 которой следует, что проектымуниципальных нормативных правовых актов вносятся в Думу субъектамиправотворческой инициативы вместе с документами (материалами), обязательное представление которых предусмотрено Уставом муниципального образования Алапаевское и настоящим Регламентом, не позднее чем за 20 дней до дня их рассмотрения на заседании Думы, из части 3 следует, что правотворческие предложения, не требующие предварительной подготовки к рассмотрению, вносятся в Думу субъектами правотворческой инициативы в срок не позднее чем за 15 дней до дня их рассмотрения на заседании Думы. Из частей: 4, 5, 6 ст. 27 Регламента следует, что предложения по рассмотрению вопросов в разделе "Разное" вносятся в Думу в срок не позднее чем за 10 дней до дня их рассмотрения на заседании Думы, материалы по вопросам, вносимым на рассмотрение заседаний депутатских комиссий, представляются в Думу не менее чем за 5 дней до рассмотрения вопроса на заседании депутатской комиссии. А в случае несоблюдения сроков предоставления проектов и предложений их рассмотрение может быть перенесено на следующее очередное заседание Думы.

27 января 2022 г. вопрос о снятии с должности Пановой Е.И. был внесен нарассмотрение депутатом Думы Чижом И.Н. непосредственно в ходе заседанияДумы. Профильной депутатской комиссией данный вопрос предварительно нерассматривался. Указанный вопрос требовал по итогам его рассмотрения,принятие правового акта - решения Думы. Документы и материалы,необходимые для рассмотрения этих вопросов на заседании Думы, заранеепредставлены и рассмотрены Думой не были.

Тем не менее, в 2017 г. с Пановой Е.И. был заключен бессрочный трудовойдоговор. Его законность, правомочность и действительность никем под сомнение не ставилась и не оспаривалась. Более того, порядок прекращения полномочий председателя Контрольного управления установлен Федеральным законом РФ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации, в муниципальных образованиях», а также Регламентом Думы МО Алапаевское.

Таким образом, принятым решением Думы № 73 от 27 января 2022 г. былисущественно нарушены трудовые права Пановой Е.И. В связи с чем просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика Думы МО Алапаевское Чиж И.Н., действующий на основании доверенности, в ходе судебного заседания пояснил и в отзыве указал, что трудовой договор с Пановой Е.И. был заключен 09.01.2017, соответственно, порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования Алапаевское регламентировался Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», действовавшим в момент возникновения правоотношений, т.е. в редакции от 04.03.2014, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.4 ст.5 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», срок полномочий председателя контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливается муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий представительного органа. Указанными муниципальными нормативными правовыми актами, устанавливающими срок полномочий председателя Контрольного управления муниципального образования Алапаевское, являются Устав муниципального образования Алапаевское и Регламент Думы муниципального образования Алапаевское. Согласно п.3 ст.33 Устава муниципального образования Алапаевское, принятого Решением Думы муниципального образования Алапаевское от 26.11.2008г. №67 председатель Контрольного управления назначается на должность Думой муниципального образования на срок полномочий Думы муниципального образования - пять лет. На момент заключения трудового договора с Пановой Е.И. 09.01.2017г. пункт 3 ст.33 Устава муниципального образования Алапаевское уже действовал в редакции Решения Думы муниципального образования Алапаевское от 05.09.2016 №890, которым в Устав муниципального образования Алапаевское были внесены изменения и установлен пятилетний срок полномочий председателя Контрольного управления.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.19 Регламента Думы муниципального образования Алапаевское, утвержденного Решением Думы муниципального образования Алапаевское от 24.09.2016г. №2, председатель Контрольногоуправления муниципального образования назначается на муниципальнуюдолжность Думой на срок полномочий Думы - 5 лет.

Таким образом, названными муниципальными нормативными правовымиактами с сентября 2016г. срок полномочий председателя Контрольного управлениямуниципального образования Алапаевское был ограничен пятью годами.

Соответственно, срок полномочий Пановой Е.И., заступившей, исходя издаты заключения с ней трудового договора от 09.01.2017, на должностьпредседателя Контрольного управления муниципального образования Алапаевскоепосле избрания в сентябре 2016г. Думы муниципального образования АлапаевскоеТретьего созыва, закончился, в силу закона, спустя пять лет с истечениемполномочий данной Думы и избранием в сентябре 2021г. Думы муниципальногообразования Алапаевское Четвертого созыва, т.е в январе 2022 года.

Кроме того, в соответствии с п.6 ст.33 Устава муниципального образованияАлапаевское (в редакции Решения Думы муниципального образованияАлапаевское от 05.09.2016 №890), в результате назначения гражданина надолжность председателя Контрольного управления Председатель Думымуниципального образования заключает с ним срочный трудовой договор на срокпять лет. В нарушение названного требования Председателем Думы муниципальногообразования Алапаевское ФИО2 трудовой договор от 09.01.2017 сПановой Е.И. был заключен бессрочно, т.е. заведомо незаконно, в связи с чем,данное условие договора не влечет за собой каких-либо правовых последствий.

В настоящее время, в связи с приведением в соответствие с федеральнымзаконодательством, внесены изменения в Устав муниципального образованияРешением Думы муниципального образования Алапаевское от 27.01.2022 №64.Согласно п.2 ст.37 Устава председатель Контрольного управления признается-лицом замещающим муниципальную должность и, соответственно, с ним, как и сГлавой муниципального образования и Председателем Думы муниципальногообразования, трудовой договор не заключается, они назначаются и избираются надолжность в установленном порядке.

Помимо этого, само назначение Пановой Е.И. на должность председателяКонтрольного управления муниципального образования Алапаевское былопроведено с грубейшими нарушениями требований законодательства. В соответствии с п.6 ст.6 Федерального закона от 07.02.211 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» председатель, контрольно-счетного органа муниципального образования назначается на должность представительным органом муниципального образования. Согласно п.3 ст.33 Устава муниципального образования Алапаевское и п.1 ст.19 Регламента Думы муниципального образования Алапаевское председатель Контрольного управления назначается на должность Думой муниципального образования, т.е. представительным коллегиальным органом.

Назначение председателя Контрольного управления оформляется решениемДумы и подлежит официальному опубликованию (п.22 ст.19 Регламента Думымуниципального образования Алапаевское). Однако, в нарушение указанного требования в январе 2017г. Панова Е.И. заступила на должность председателя Контрольного управления в результате единоличного решения Председателя Думы муниципального образования Алапаевское ФИО2, действовавшего за пределами предоставленных ему полномочий, путем заключения с ней бессрочного трудового договора. Думой муниципального образования на данную должность Панова Е.И. не назначалась, Решение Думы по данному вопросу не выносилось. Перед вступлением в должность председателя Контрольногоуправления Пановой Е.И. в январе 2017г. установленная Регламентом конкурснаяпроцедура не проводилась. Таким образом, фактически, Панова Е.И. на должность председателя Контрольного управления муниципального образования Алапаевское в 2017г., в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами, Думой муниципального образования Алапаевское не назначалась, соответственно, не может в настоящее время претендовать на восстановление ее в данной должности.

Решением Думы муниципального образования Алапаевское от 27.01.2022г.№73 Панова Е.И. освобождена от должности председателя Контрольногоуправления не досрочно, как она указывает в своем исковом заявлении и для чегозаконом предусмотрены специальные условия, а в связи с истечением пятилетнегосрока полномочий. Думой муниципального образования данное решение принято впределах предоставленных полномочий и является законным.

Суд считает возможным в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск в части восстановления на работе подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации (запрещение дискриминации в сфере труда) каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Статья 16 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что трудовые отношения возникают на основании трудового договора.

Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзац второй части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.56 Трудового кодекса РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу ст.61 Трудового кодекса РФ, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Как следует из материалов дела, решением Думы МО Алапаевское от 05.07.2011 №81, Панова Е.И. назначена на должность начальника Контрольного управления МО Алапаевское. В решении указано: главе МО Алапаевское заключить трудовой договор с Пановой Е.И. Стороны в ходе судебного заседания пояснили, что трудовой договор от июля 2011 с Пановой Е.И. отсутствует.

По смыслу взаимосвязанных положений статей 15, 16, 56, части второй статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации, если работник, с которым не оформлен трудовой договор в письменной форме, приступил к работе и выполняет ее с ведома или по поручению работодателя или его представителя и в интересах работодателя, под его контролем и управлением, наличие трудового правоотношения презюмируется и трудовой договор считается заключенным.

09.01.2017 заключен трудовой договор между Думой МО Алапаевское в лице председателя Думы ФИО2 и Пановой Е.И., назначенной на должность начальника Контрольного управления МО Алапаевское от 05.07.2011 №81 «О назначении на должность начальника Контрольного управления МО Алапаевское».

В п.7.1 данного трудового договора определен срок трудового договора - на неопределенный срок. Также в п.7.2 трудового договора указано: настоящий договор может быть досрочно прекращен в случае досрочного освобождения от должности председателя Контрольного управления.

Вопреки доводам представителя ответчика о заключении трудового договора в отсутствие решения Думы, данный трудовой договор заключен на основании решения Думы от 05.07.2011 №81, которое не отменено и не изменено.

27.01.2022 Думой МО Алапаевское принято решение №73 «Об освобождении Пановой Е. И. от должности председателя Контрольного управления муниципального образования Алапаевское», согласно которого Панова Е.И. освобождена от должности Председателя Контрольного управления МО Алапаевское с 27.01.2022. На основании данного решения, было издано распоряжение Председателя Думы МО Алапаевское N 8-к «О расторжении трудового договора с Пановой Е. И.».

Согласно представленной истцом копии трудовой книжки, Панова Е.И. 06.07.2011 принята на муниципальную службу и назначена на должность начальника Контрольного управления МО Алапаевское, основание – распоряжение №36 от 06.07.2011 (запись №25), 27.01.2022 сделана запись №31 - расторжение трудового договора согласно решения Думы МО Алапаевское №73 от 27.091.2022 «Об освобождении Пановой Е. И. от должности Председателя Контрольного управления МО Алапаевское», основание – распоряжение председателя Думы №8-к от 27.01.2022.

Вместе с тем, основание для расторжения трудового договора с Пановой Е.И. не указано ни в решении Думы №73 от 27.01.2022, ни в распоряжении №8-к от 27.01.2022, ни в трудовой книжке истца Пановой Е.И. Также основания для прекращения полномочий Пановой Е.И. и расторжения с ней трудового договора не указаны в протоколе очередного заседания Думы МО Алапаевское от 27.01.2022, что является нарушением ст.77 Трудового кодекса РФ, поскольку трудовой договор может быт прекращен только по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом либо федеральными законами.

Представитель ответчика Чиж И.Н. в ходе судебного заседания указывал на то, что трудовой договор с Пановой Е.И. расторгнут в связи с истечением пятилетнего срока установленного для замещения должности Председателя Контрольного управления МО Алапаевское, а также нарушением процедуры назначения на должность Пановой Е.И. при заключении с ней трудового договора в 2017 году.

Согласно п.4 ст.5 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», срок полномочий председателя контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливается муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий представительного органа.

Согласно п.6 ст.33 Устава МО Алапаевское, принятого решением Думы МО Алапаевское от 26.11.2008 №67 ( в ред. от 05.09.2016 №890), в результате назначения гражданина на должность председателя Контрольного управления, Председатель Думы МО Алапаевское заключается с ним срочный трудовой договор на срок пять лет.

В п.1 ст.19 Регламента Думы МО Алапаевское, утвержденного решением Думы МО Алапаевское от 24.09.2016 №2, предусмотрено, что Председатель Контрольного управления МО Алапаевское назначается на муниципальную должность Думой на срок полномочий Думы – 5 лет.

Вместе с тем, в п.2.5 Положения о Контрольном Управлении, утвержденном решением Думы МО Алапаевское от 27.10.2011 №146, закреплено, что Председатель Контрольного управления МО Алапаевское назначается на должность муниципальной службы Думой муниципального образования Алапаевское на неопределенный срок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В силу ст. 58 Трудового кодекса РФ, трудовые договоры могут заключаться: на неопределенный срок; на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок.

В случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора является истечение срока трудового договора (статья 79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения

Согласно ст.79 Трудового кодекса РФ, срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

Таким образом, ст. 59 Трудового кодекса РФ допускает установление срока действия трудового договора только при его заключении. Действующее трудовое законодательство не предусматривает возможности трансформации трудового договора, заключенного на неопределенный срок, в срочный трудовой договор, поскольку срок действия трудового договора относится к видообразующим признакам.

В ходе судебного заседания установлено, что истец Панова Е.И. осуществляла трудовую деятельность в должности Председателя Контрольного Управления МО Алапаевск в период с 06.07.2011 по 27.01.2022, то есть на протяжении более 10 лет, 09.01.2017 с ней заключен трудовой договор на неопределенный срок, истец была уволена с данной должности на основании решения Думы МО Алапаевское от 27.01.2022 №73, без указания оснований освобождения от занимаемой должности. Как следует из пояснений представителя ответчика Чиж И.Н., трудовой договор с Пановой Е.А. расторгнут в связи с истечением срока трудового договора, однако доказательств заключения трудового договора на определенный срок суду не представлено. Наличие в Уставе МО Алапаевское и Регламенте Думы МО Алапаевское нормы, определяющей срок трудового договора с Председателем Контрольного управления продолжительностью 5 лет, не является основанием для расторжения трудового договора с истцом в связи с истечением его срока, поскольку срок в трудовом договоре от 09.01.2017 не установлен.

Необходимо учитывать, что в силу ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации не подлежат применению нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положений работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 9 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению. Указанное свидетельствует о возможности включения в трудовой договор условий, направленных на улучшение положений работников, предоставление им дополнительных гарантий и прав в сравнении с нормами трудового законодательства, включая положения актов муниципальных органов власти, к которым в данном случае можно отнести Регламент Думы МО Алапаевское и Устав МО Алапаевское.

По смыслу ст. ст. 9, 57 Трудового кодекса Российской Федерации, включив в трудовой договор от 09.01.2017 условие о заключение договора на неопределенный срок, стороны улучшили положение работника по сравнению с трудовым законодательством, в связи с чем, применительно к данному работнику, работодатель не был вправе в ином порядке изменять какие-либо условия трудового договора и прекращать трудовой договор в связи с истечением срока.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрено, что когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. Истец Панова Е.И. осуществляла трудовую деятельность в данной должности на протяжении более 10 лет, то есть больше срока установленного законом для заключения срочного трудового договора (5 лет), следовательно, условие о срочности трудового договора с истцом не применимо в данном случае. Также работодатель о предстоящем увольнении истца не предупредил в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения.

При таких обстоятельствах увольнение в связи с истечением срока трудового договора не может быть признано законным и Панова Е.И. подлежит восстановлению на работе в прежней должности в силу ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации.

Также судом принимается во внимание, что вопрос 27 января 2022 г. об освобождении Пановой Е.И. от должности председателя Контрольного Управления МО Алапаевское был внесен на рассмотрение депутатом Думы Чижом И.Н. непосредственно в ходе заседания Думы. Профильной депутатской комиссией данный вопрос предварительно не рассматривался. Указанный вопрос требовал по итогам его рассмотрения, принятие правового акта - решения Думы. Документы и материалы, необходимые для рассмотрения этих вопросов на заседании Думы, заранее представлены и рассмотрены Думой не были, что является нарушением Регламента Думы муниципального образования: пункта 4 ст.21, подпункта 1 пункта 2 ст.26, абзаца второй пункта 6 статьи 26, подпункта 2 пункта 6.1 ст 26, пункта 7 ст. 27.

На основании вышеизложенного, требования истца о признании незаконным Решения Думы МО Алапаевское от 27.01.2022 №73 «Об освобождении Пановой Е. И. от должности Председателя Контрольного Управления Муниципального образования Алапаевское», признании незаконным Распоряжения Председателя Думы МО Алапаевское от 27.01.2022 №8-к «О расторжении трудового договора с Пановой Е. И.», восстановлении Пановой Е. И. в должности председателя Контрольного Управления муниципального образования Алапаевское с 28.01.2022 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.394 Трудового кодекса РФ, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Согласно п.60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

В силу положений ст. 211 Гражданского процессуального кодекса РФ решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

В связи с удовлетворением требований истца о восстановлении истца на работе, в ее пользу подлежит взысканию утраченный заработок за время вынужденного прогула за период 28.01.2022 года по 30 марта 2022 (42 рабочих дня), исходя из сведений о размере среднего дневного заработка, предоставленных истцом и ответчиком, в размере 2 259,35 руб. (л.д.47), в сумме 94 892,7 руб. с удержанием при выплате установленных налогов и сборов. Расчет: 2 259,35 * 42 рабочих дня (в январе 2 рабочих дня, в феврале 19 рабочих дней, в марте 21 рабочий день)= 94 892,7 руб.

Согласно п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В соответствии со статьей 237 Трудового Кодекса РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку в ходе судебного заседания требования истца удовлетворены, действия работодателя признаны неправомерными, установлено нарушение трудовых прав истца, истцом Пановой Е.И. заявлено требование о взыскании компенсации морального вреда, суд полагает взыскать в пользу истца денежную компенсацию морального вреда, в размере 10 000 руб., с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Пановой Е. И. к Думе МО Алапаевское и председателю Думы МО Алапаевское о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда удовлетворить.

Признать незаконным Решение Думы МО Алапаевское от 27.01.2022 №73 «Об освобождении Пановой Е. И. от должности Председателя Контрольного Управления Муниципального образования Алапаевское».

Признать незаконным Распоряжение Председателя Думы МО Алапаевское от 27.01.2022 №8-к «О расторжении трудового договора с Пановой Е. И.».

Восстановить Панову Е. И. в должности председателя Контрольного Управления муниципального образования Алапаевское с 28.01.2022.

Взыскать с Думы МО Алапаевское в пользу Пановой Е. И. заработную плату за время вынужденного прогула с 28.01.2022 года по 30 марта 2022 в размере 94 892,7 руб. с удержанием при выплате установленных налогов и сборов, компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

           Судья:                                                                     Л.В. Арзамасцева