Решение по делу № 2а-1160/2022 от 18.01.2022

Дело №а-928/2021

УИД №RS0037-01-2021-000402-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 марта 2022 года                         г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Схудобеновой М.А.,

при секретаре Луневой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Романовой (ФИО14) ФИО15 к Администрации МО <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> о признании незаконным приказа об отмене уведомления о планируемом строительстве,

УСТАНОВИЛ:

Романова (ФИО14) ФИО16 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования <адрес>, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> с требованием о признании незаконным приказа Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене уведомления о начале строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданногоШляховой ФИО17

В обоснование иска указано, что Романова (ФИО14) ФИО18 является собственником земельного участка площадью 720 кв.м., кадастровый 23:47:0116041:214, с видом разрешенного использования: земельные участки,, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением: индивидуального жилого дома коттеджного типа возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № управление архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> согласовало Романовой (ФИО14) ФИО19 параметры строительства объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Однако указанное уведомление было отменено приказом №>139-в от ДД.ММ.ГГГГ. Считая указанный приказ незаконным, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

Административные ответчики представили письменные возражения, в которых указали, что решением Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлены границы земельных участков с кадастровыми номерами № согласно сведений об уточняемых земельных участках, указанных в межевом плане и заключении кадастрового инженера Кавериной ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0116041:194, 23:47:0116041:195 имеют статус архивных, из них образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0116041:203, 23:47:0116041:214 и 23:4760116041:353. Более того, после внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами: 23:47:0116041:195 и 23:47:0116041:196 перестали быть смежными и стали располагаться на муниципальном земельном участке в кадастровом квартале 23:47:0116041.Данные обстоятельства нарушают права администрации муниципального образования <адрес> и неопределенного круга лица. Определением Приморского районного суда <адрес> от 18.12.2020г. Администрации муниципального образования <адрес> восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на решение Приморского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по делу №.Кроме того, в результате мониторинга территории сельского округа Абрау-Дюрсо <адрес> установлено, что данные земельные участки расположены в непосредственной близости с объектом историческо - культурного наследия «Дом винодела XIX века», земельные участки расположены над винными тоннелями ЗАО «Абрау-Дюрсо», а также на одном из земельных участков расположена вентиляционная шахта одной из тоннелей ЗАО «Абрау-Дюрсо».

        В судебное заседаниеадминистративный истецне явился, уведомлен надлежащим образом.

    Представители административных ответчиков – администрации МО                             <адрес> и управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, представитель ответчиков Оганесян ФИО21. просила отказать в удовлетворении административного иска, так же при вынесении решения просила учесть, что гражданское дело № в настоящее время имеет статус обжалуемого и не вступило в законную силу.

               Представитель заинтересованного лица ЗАО «Абрау-Дюрсо» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон на основании имеющихся доказательств.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлениистроительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Согласно ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, выдача разрешения на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта – требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно части 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно свидетельству о расторжении брака III-АГ № от 17.12.2021г., брак между Шляховым ФИО22 и Щляховой ФИО23 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, после расторжения брака ФИО14 присвоена фамилия- Романова.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании,                   Романова (ФИО14) ФИО24 является собственником земельного участка площадью 720 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 03.03.2020г.

    22.09.2020г. года Романовой (Шляховоой) ФИО25. за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> Пиотровской ФИО26 выдано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства № на строительство объекта: индивидуальный жилой дом, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0116041:214, расположенном по адресу: <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> вынесен приказ №-в об отмене выданного уведомления о начале строительства.

    Приказом Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> №-в от 16.12.2020г отменено решение на строительство № от 22.09.2020г., на основании судебного разбирательства по делу №.

В силу п. 12. ст. 51.1 ГрКРФ Уполномоченные на выдачу разрешений на жительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в сроки, указанные в части 7 или пункте 3 части 8 настоящей статьи, также направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем ведомственного электронного взаимодействия, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке:

В силу п. 1 ч. 7 ст. 51.1 ГрКРФ Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости метения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

Так, решением Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлены границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0116041:195 и 23:47:0116041:196, согласно сведений об уточняемых земельных участках, указанных в межевом плане и заключении кадастрового инженера Кавериной ФИО27 от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0116041:194, 23:47:0116041:195 имеют статус архивных, из них образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0116041:203, 23:47:0116041:214 и 23:4760116041:353.

При этом, в результате мониторинга территории сельского округа Абрау- Дюрсо <адрес> установлено что данные земельные участки расположены в непосредственной близости с объектом историческо - культурного наследия «Дом винодела XIX века», кроме того земельные участки расположены над винными тоннелями ЗАО «Абрау-Дюрсо», а также на одном из земельных участков расположена вентиляционная шахта одной из тоннелей ЗАО «Абрау-Дюрсо».

Более того, после внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами: 23:47:0116041:195 и 23:47:0116041:196 перестали быть смежными и стали располагаться на муниципальном земельном участке в кадастровом квартале 23:47:0116041.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0116041:195 площадью 300 кв.м. и 23:47:0116041:196 площадью 400 кв.м. расположенные по адресу: <адрес> образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116041:60, общей площадью 1000 кв.м., с видом разрешённого использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> принадлежавшего на праве собственности Азарову ФИО28, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №. Вышеуказанные земельные участки после выполнения кадастровых работ по разделу были смежными.

В сентябре 2016 года Азаров ФИО29 обратился в Приморский районный суд <адрес> с исковым заявлением о взыскании авансовых платежей к Ларченко ФИО30 и установлении границ двух земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0116041:196 и 23:47:0116041:195согласно сведениям об уточняемых земельных участках указанных в межевом плане и заключении кадастрового инженера Кавериной ФИО31. от ДД.ММ.ГГГГ расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 400 и 300 кв. м.

Решением Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требования Азарова ФИО32. к Ларченко ФИО33 удовлетворены частично, а именно: установлены границы земельного участка путем внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости, согласно сведений об уточняемом земельном участке и его частях, указанных в межевом плане и заключении кадастрового инженера Кавериной ФИО34. от ДД.ММ.ГГГГ расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0116041:196 в кадастровом квартале 23:47:0116041с координатами: 1,440821,81,1269726,72 2,440840,74,1269717,63 3,440848,93,1269734,69 4,440830,12,1269744,02 1,440821,81,1269726.72

Установлены границы земельного участка путем внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости, согласно сведений об уточняемом земельном участке и его частях, указанных в межевом плане и заключении кадастрового инженера Кавериной ФИО35. от ДД.ММ.ГГГГ расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0116041:195 в кадастровом квартале 23:47:0116041с координатами: 1,440670,62,1269589,06 2,440683,17,1269579,13 3,440694,80,1269593,84 4,440682,25,1269603,77 1,440670,62,1269589.06

Данное решение послужило основанием для внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости местоположения границ и конфигурации вышеуказанных земельных участков.

После внесений сведений в ЕГРН земельные участки с кадастровым 23:47:0116041:195 и 23:47:0116041:196 перестали быть смежными и стали располагаться на муниципальном земельном участке в кадастровом квартале 23:47:0116041.

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116041:195 сдвинут от первоначального местоположения на 135 метров на северо-запад в соответствии с межевым планом подготовленного кадастровым инженером Кавериной ФИО36., и стал располагаться на муниципальном земельном участке

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116041:196 сдвинут от первоначального местоположения на 88 метров на юго-восток в соответствии с межевым планом подготовленного кадастровым инженером Кавериной ФИО37., и стал располагаться на муниципальном земельном участке.

В настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0116041:194, 23:47:0116041:195 имеют статус архивных, из них образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0116041:203, 23:47:0116041:214 и 23:4760116041:353.

         Определением Приморского районного суда <адрес> от 18.12.2020г. Администрации муниципального образования <адрес> восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на решение Приморского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

            Таким образом, в настоящее время решение Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. имеет статус обжалуемого и не вступило в законную силу.

Определением Приморского районного суда <адрес> от 8.12.2020г. приняты обеспечительные мер в виде ареста на земельные участки с кадастровыми номерами:23:47:0116041:203и 23:47:0116041:214.

Кроме того, решением Октябрьского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ, по делу №а-878/2021 удовлетворен административный иск Шляхового ФИО38 о признании незаконным приказа управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-в об отмене уведомления о начале строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0116041:203 площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворена апелляционная жалоба администрации муниципального образования <адрес> и управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>. По делу принято новое решение: в удовлетворении административных исковых требований Шляхового ФИО39 к администрации МО <адрес>, управлению архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> о признании незаконным приказа управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-в об отмене уведомления о начале строительства № от ДД.ММ.ГГГГ отказать в полном объеме.

При таких обстоятельствах приказ управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-в об отмене уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства № от 22.09.2020г. является законным, и не нарушающим права и законные интересы Романовой (Шляховой) ФИО40

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искаРомановой (Шляховой) ФИО42. -отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2022г.