Решение по делу № 33-3698/2021 от 20.10.2021

    Судья Лемешко А.С.                                                                       Дело № 2-1126/2021

(суд первой инстанции)

Дело № 33-3698/2021

(суд апелляционной инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    25 ноября 2021 года                                                                    г. Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:

    председательствующего судьи – Григоровой Ж.В.,

    судей:                                             Устинова О.И., Анашкиной И.А.,

    при секретаре                             – Дубравской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТСН «СНТ «Подводник» в лице председателя – Сердюка Э. А. на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 12 мая 2021 года по гражданскому делу по иску прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Потребительскому кооперативу индивидуальных застройщиков «Подводник» о понуждении к выполнению определенных действий, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,

установила:

Прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с иском к ПКИЗ «Подводник» о понуждении к принятию мер по организации накопления, сбора и вывоза отходов и мусора путем оборудования контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями пункта 10.24 Правил благоустройства территории города Севастополя.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, предприятиями и организациями Нахимовского района г. Севастополя требований законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой установлено, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ПКИЗ «Подводник» зарегистрирован 16.01.2015 для ведения коллективного садоводства. В соответствии с положениями Устава ПКИЗ «Подводник» является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач на садовых земельных участках, предоставленных или приобретенных ими для ведения садоводства и расположено в Нахимовском районе, южный склон «Килен-Балки» на территории земельного участка общей площадью 18,1408 га (обеспечение электрической энергией, водой, газом, водоотведением, обращением с ТКО, благоустройства и т.д.). В силу пункта 10.5 Правил благоустройства территории г. Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП, собственник отходов обязан поддерживать чистоту на используемой им территории, включая места общего пользования, и обеспечивать удаление соответствующих отходов. Отходы, образующиеся в садоводческих, огороднических, дачных, и иных некоммерческих организациях, связанных с совместной эксплуатацией земельных участков, находящихся в собственности либо пользовании физических и/или юридических лиц, складируются на контейнерных площадках, размещаемых на территории садоводческого объединения или гаражного кооператива.

Сбор и вывоз отходов с территории садоводческих объединений, гаражных кооперативов, иных потребительских кооперативов, имеющих собственные контейнерные площадки, осуществляются на основании договора с лицом, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо организуются собственными силами в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Севастополя на основании договора с организацией, эксплуатирующей объект размещения отходов. Однако, в нарушение приведенных требований действующего законодательства в ПКИЗ «Подводник» не оборудована контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов в соответствие с указанными нормами.

                                                        Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 12 мая 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены. На ПКИЗ «Подводник» возложены обязанности организовать накопление, сбор и вывоз отходов и мусора путем оборудования контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями пункта 10.24 Правил благоустройства территории города Севастополя, а именно: установить площадку из бетона (асфальта) на одном уровне, без укладки бордюрного камня, с газоном – садовым бортом или декоративной стенкой высотой 1,0 – 1,2 м, с уклоном покрытия площадки 5 – 10 % в сторону проезжей части, и оградить ее с трех сторон, к площадке проложить подъездные пути с твердым или щебеночным покрытием шириной не менее 3,5 м и пешеходные дорожки; благоустроить территорию на площадке для установки мусоросборников путем установки твердых элементов сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, контейнеров для сбора твердых отходов, осветительного оборудования.

В апелляционной жалобе председатель Товарищества просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что ответчик не был надлежащим образом извещен о дате судебного заседания, чем нарушены его процессуальные права, он был лишен возможности дать пояснения по существу дела. Претензия и копия иска ему не вручались.

Указывает, что у ТСН «СНТ «Подводник» отсутствуют зарегистрированные права не земельный участок, в связи с чем требовать от него исполнения законодательства как от собственника не представляется возможным. Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ обязал органы местного самоуправления определять схему размещение мест накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр. Если собственником земельного участка является муниципалитет, то контейнерная площадка создается органом местного самоуправления.

В возражениях на жалобу, прокуратура Нахимовского района                                        г. Севастополя указывает, что решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Махиня В.В. относительно доводов жалобы возражала, просила отказать в ее удовлетворении.

Представитель ТСН «СНТ «Подводник» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом мнения прокурора в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Судебная коллегия, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 26 декабря 2020 года ПКИЗ «Подводник» зарегистрирован 16 января 2015 года для ведения коллективного садоводства (л.д. 8-14).

В соответствии с положениями Устава ТСН «СНТ «Подводник» утвержденного общим собранием членов ПКИЗ «Подводник» (протокол № 1 от 29 сентября 2019 года) товарищество является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан для содействия ее членам в решении общин социально-хозяйственных задач на садовых земельных участках, предоставленных им или приобретенных ими для ведения садоводства и расположено в Нахимовском районе, южный склон «Килен-Балки» на территории земельного участка общей площадью 18,1408 га (л.д. 15-34).

Согласно статье 2 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ        «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование отношении, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 10.5 Правил благоустройства территории г. Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 3 ноября 2017 года № 844-ПП, собственник отходов обязан поддерживать чистоту на используемой им территории, включая места общего пользования, и обеспечивать удаление соответствующих отходов. Отходы, образующиеся в садоводческих, огороднических, дачных и иных некоммерческих организациях, связанных с совместной эксплуатацией земельных участков, находящихся в собственности либо пользовании физических и/или юридических лиц, складируются на контейнерных площадках, размещаемых на территории садоводческого объединения или гаражного кооператива (пункт 10.22 Правил благоустройства территории г. Севастополя).

Отходы, образующиеся в садоводческих, огороднических, дачных, и иных некоммерческих организациях, связанных с совместной эксплуатацией земельных участков, находящихся в собственности либо пользовании физических и/или юридических лиц, складируются на контейнерных площадках, размещаемых на территории садоводческого объединения или гаражного.

Сбор и вывоз отходов с территории садоводческих объединений, гаражных кооперативов, иных потребительских кооперативов, имеющих собственные контейнерные площадки, осуществляются на основании договора с лицом, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо организуются собственными силами в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Севастополя на основании договора с организацией, эксплуатирующей объект размещения отходов.

Требования к контейнерным площадкам установлены разделом 12 Правил благоустройства территории г. Севастополя.

                                                        Принимая во внимание указанные положения норм законодательства, предусматривающие обязанность собственника отходов обеспечить их складирование на оборудованных контейнерных площадках и последующее удаление отходов, установив, что в нарушение указанных требований действующего законодательства в ПКИЗ «Подводник» не оборудована контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов в соответствие с указанными нормами, суд пришел к выводу, что неисполнение ответчиком требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами может создать угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории товарищества, а также причинить вред окружающей природной среде, в связи с чем удовлетворил требования прокурора и возложил на ответчика обязанность организовать накопление, сбор и вывоз отходов и мусора путем оборудования контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов; благоустроить территорию на площадке для установки мусоросборников путем установки твердых элементов сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, контейнеров для сбора твердых отходов, осветительного оборудования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, полагая их законными и обоснованными, вынесенными с соблюдением норм материального и процессуального права.

В соответствии с положениями статей 4, 22 Федерального закона от                     30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами и направлениями государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды, сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов и источниках их образования, обработка отходов, утилизация отходов и их обезвреживания.

Согласно статье 43 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и водных объектов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, непринятие организацией требований действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами может создать угрозу и здоровью граждан, проживающих на территории товарищества, а также причинить вред окружающей среде.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у ответчика отсутствуют зарегистрированные права на земельный участок, в связи с чем на него не распространяются указанные судом требования действующего законодательства, основаны на неверном толковании норм права. ТСН «СНТ «Подводник» зарегистрирован в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, с соответствии с Уставом является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач на садовых земельных участках, предоставленных им или приобретенных ими для ведения садоводства.

Товарищество образовано на земельном участке площадью 18,1408 га, расположенном в Нахимовском районе, южный склон «Килен-Балки».

Таким образом, поскольку основным видом товарищества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, ответчик обязан выполнять требования законодательства в сфере соблюдения безопасности окружающей среды и обеспечить сбор и вывоз мусора, для чего действующим законодательством предусмотрено создание оборудованных контейнерных площадок для сбора бытовых отходов.

Доводы ответчика в апелляционной жалобе о том, что он не был надлежащим образом извещен о дате судебного заседания, копия иска ему также не направлялась, чем нарушены его процессуальные права, являются несостоятельными.

В соответствии с требованиями пункта 6 стати 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к исковому заявлению прилагаются в том числе уведомление, о вручении или иные документы, подтверждающие направлением другим лицам, участвующим в деле копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле отсутствуют.

Материалами дела (л.д. 54) подтверждается, что требования пункта 6 статьи 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокуратурой при подаче иска в суд были выполнены. Корреспонденция направлена на юридический адрес ответчика.

Судебное заседание по делу было назначено на 12 мая 2021 года, в адрес ответчика 27 апреля 2021 года направлена судебная повестка которая возвращена в суд за истечением срока хранения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Принимая во внимание, что корреспонденция направлялась на юридический адрес ответчика риск ее неполучения и ответственность лежат на получателе корреспонденции. Доказательств того, что корреспонденция не была получена представителем ответчика по объективным причинам, суду не представлено. Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, при этом процессуальные права ответчика не нарушены. В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика также не явился.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ТСН «СНТ «Подводник» в лице председателя Сердюка Э. А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30 ноября 2021 года.

Председательствующий судья                                           Ж.В. Григорова

Судьи:                                                                                                  О.И. Устинов

                                                                                              И.А. Анашкина