Решение по делу № 33-466/2023 (33-5461/2022;) от 16.12.2022

Докладчик Александрова А.В.	Апелляционное дело № 33-466/2023
Судья Шайдуллина А.Х.	Дело № 2-1/2022
	УИД 21RS0003-01-2021-000393-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 января 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Агеева О.В.,

судей Александровой А.В., Вассиярова А.В.,

при секретаре Молоковой А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Басыровой Л.Р. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе Басыровой Л.Р. на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 27 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Басырова Л.Р. обратилась в суд с иском с учетом уточнений к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики (межрайонному) о признании решения № от 25.03.2021 незаконным, возложении обязанности по включению в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы:

- с 21.09.1990 по 15.08.1993 в должности музыкального работника в детском саду «<данные изъяты>» №1 Узбекской ССР Ташкентской области;

- с 01.01.2001 по 31.01.2002, с 01.03.2003 по 30.09.2003, с 16.10.2003 по 01.02.2004, с 04.03.2004 по 10.11.2004, с 11.12.2004 по 28.02.2005 в должности преподавателя в Батыревской детской школе искусств;

назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права.

Исковые требования мотивированы тем, решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики (межрайонного) № от 25.03.2021 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия необходимого стажа. При этом в подсчет специального стажа не были включены вышеуказанные спорные периоды работы. Истец полагала данное решение незаконным, поскольку в спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Протокольным определением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 30 августа 2022 года произведена процессуальная замена ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики (межрайонного) на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике -Чувашии.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Басырова Л.Р., ее представитель Агабекова Л.З. заявленные исковые требования поддержали.

Ответчик ОПФР по Чувашской Республике, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменном возражении просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица МБОУ «Батыревский районный архив» Батыревского района Чувашской Республики, МБУ ДО «Батыревская детская школа искусств», извещенные надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 27 октября 2022 года постановлено:

«исковое заявление Басыровой Л.Р. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, о назначении досрочной страховой пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельности удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики – Чувашия (межрайонное) от 25 марта 2021 года № в части не включения в специальный стаж Басыровой Л.Р., дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности музыкального руководителя с 24.09.1990 по 30.06.1993 в детском саду «<данные изъяты>» № 1 Узбекской ССР Ташкентской области.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (межрайонное) включить в специальный стаж Басыровой Л.Р. по осуществлению педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей, дающий право на досрочную страховую пенсию периоды работы в должности музыкального руководителя с 24.09.1990 по 30.06.1993 в детском саду «<данные изъяты>» № 1 Узбекской ССР Ташкентской области.

В удовлетворение остальной части искового заявления отказать».

С указанным решением суда не согласилась истец Басырова Л.Р., которой подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Автор жалобы выражает несогласие с выводами суда о том, что спорные периоды ее работы в должности преподавателя в Батыревской детской школе искусств не подлежат включению в специальный стаж. Ссылаясь на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, указывает, что пункт 12 Правил позволяет засчитывать в специальный стаж работу после 1 января 2001 года в должностях педагога в учреждениях дополнительного образования детей на тех же условиях, на которых ранее данная работа включалась в выслугу лет, то есть фактически сохранена специальная гарантия, установленная ранее при исключении должности педагог дополнительного образования из категории должностей, работа в которых засчитывалась в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 23 января 2023 года произведена процессуальная замена ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца Басырову Л.Р., ее представитель Агабекову Л.З., поддержавших доводы апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики (межрайонного) № от 25.03.2021 Басыровой Л.Р. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия необходимого стажа. В подсчет специальный стажа не включены периоды работы: с 21.09.1990 по 15.08.1993 в должности музыкального работника в детском саду «<данные изъяты>» №1 Узбекской ССР Ташкентской области; с 01.01.2001 по 31.01.2002, с 01.03.2003 по 30.09.2003, с 16.10.2003 по 01.02.2004, с 04.03.2004 по 10.11.2004, с 11.12.2004 по 28.02.2005 в должности преподавателя в Батыревской детской школе искусств. Фактическая продолжительность специального стажа истца определена в 20 лет 3 месяца 1 день, при требуемой продолжительности специального стажа – 25 лет.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов работы в должности музыкального руководителя с 24.09.1990 по 30.06.1993 в детском саду «<данные изъяты>» № 1 Узбекской ССР Ташкентской области.

В указанной части решение суда сторонами не обжалуется и не проверяется судебной коллегией в силу ч.2 ст.327.1 ГПК РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж Басыровой Л.Р. периодов работы в должности преподавателя в МБУ ДО «Батыревская детская школа искусств», суд первой инстанции исходил из того, что работа истца в качестве преподавателя детской школы искусств после 1 января 2001 года могла быть включена в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только в том случае, если на 1 января 2001 года истец имел стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев. Между тем, на 1 января 2001 года специальный стаж работы Басыровой Л.Р. с учетом включения спорных периодов составил менее 16 лет и 8 месяцев.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место, начиная с 1 января 2001 года, содержатся в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Согласно пункту 12 указанных Правил, периоды работы в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных исключительно в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с 1 января 2001 года, если на указанную дату у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, названных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и факт работы (независимо от ее продолжительности) в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года (пункт 12 Правил). При отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

Поскольку на 1 января 2001 года стаж работы Басыровой Л.Р. с учетом включенных судом периодов работы с 24.09.1990 по 30.06.1993 составил менее требуемых 16 лет 8 месяцев, что не оспаривалось истцом, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел правовых оснований для включения в ее специальный стаж периодов работы после 1 января 2001 года.

Доводы апелляционной жалобы об обратном нельзя признать состоятельными, поскольку как разъяснено в пункте Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" от 01 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 01 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Указанные положения Правил были неоднократно предметом исследования Конституционного Суда Российской Федерации (например, определения от 29 мая 2014 г. N 1097-О, от 29 сентября 2016 г. N 2048-О, от 24 апреля 2018 г. N 954-О). Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации само по себе изменение оценки профессиональной деятельности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения. Следовательно, норма, закрепившая данное правило, не может рассматриваться как нарушающая право на пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях дополнительного образования детей.

Учитывая отсутствие у истца на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии необходимого педагогического стажа, правовых оснований для возложения на пенсионный орган обязанности назначить Басыровой Л.Р. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, не имелось.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим признаются судебной коллегией несостоятельными.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 27 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Басыровой Л.Р. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий О.В. Агеев

Судьи: А.В. Александрова

А.В. Вассияров