Решение по делу № 2-35/2018 от 02.11.2017

Дело № 2-35/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2018 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.

при секретаре Рябовой А.С.,

с участием помощника прокурора Вятчинина И.А., представителя Администрации <.....> по доверенности М.А.И., представителя ответчика Лемешкина З.В. – Трокин С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <.....> к Лемешкина З.В., Рубцова С.В., Федеральному государственному бюджетному учреждению ФГБУ «<.....>, Управлению <.....>, Османова Э.У., Долганова А.В., Лаврентьева О.Н., Макаренко О.Ю., Сулава С.В., Шевцов Н.А. о признании межевания земельных участков с установлением границ на местности, кадастровых планов, недействительным, признании соглашения о разделе земельного участка с определением их категории и вида разрешенного использования, недействительным, признании межевания с установлением границ на местности вновь образованных земельных участков недействительным, снятии земельных участков с кадастрового учета, признании права отсутствующим, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке и его границах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <.....> обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов субъекта Российской федерации – <адрес>, в интересах муниципального образования – Куйбышевского сельского поселения, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Лемешкина З.В., Рубцова С.В., Федеральному государственному бюджетному учреждению ФГБУ «<.....>, Управлению <.....>, Османова Э.У., Долганова А.В., Лаврентьева О.Н., Макаренко О.Ю., Сулава С.В., Шевцов Н.А. о признании межевания земельных участков с установлением границ на местности, кадастровых планов, недействительным, признании соглашения о разделе земельного участка с определением их категории и вида разрешенного использования, недействительным, признании межевания с установлением границ на местности вновь образованных земельных участков недействительным, снятии земельных участков с кадастрового учета, признании права отсутствующим, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке и его границах.

В обоснование требований указав, что в рамках проведенной прокуратурой <.....> проверки исполнения градостроительного, земельного и природоохранного законодательства установлено, что выдел собственниками в счет земельной доли в СПК «<.....>» (ранее АОЗТ «<.....>») в размере <.....> многоконтурного земельного участка общей площадью <.....>., расположенный по адресу <адрес> с кадастровым № – категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для производства сельхозпродукции, осуществлен в нарушение установленных требований законодательства. В рамках проверки установлено, что в орган кадастрового учета представлены заявление правообладателей земельного участка, межевой план земельного участка, публикация, размешенная с учетом требований ст. 13.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В связи с чем, органом кадастрового учета принято решение о постановке сформированного земельного участка на кадастровый учет. Однако при принятии указанного решения не были учтено, что решением сельской Думы <.....> № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден генеральный план <.....>, соответственно, на момент обращения с заявлением о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка были установлены границы муниципального образования, в том числе населенных пунктов и несколько контуров указанного земельного участка с разрешенным видом использования – для производства сельскохозяйственной продукции, расположены в границах населенных пунктов <.....>, в том числе в <адрес>. При этом паи, принадлежащие членам СПК «<.....>» не могли находиться на землях, находящихся в ведении сельских советов, тем более, после утверждения генерального плана <.....>. Далее спорный земельный участок был продан Лемешкина З.В. и Рубцова С.В., которые являлись собственниками по 1/2 доли земельного участка с кадастровым № общей площадью <.....> Данный земельный, состоящий из 9 контуров разделен на разные участки, предназначенные для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) с правом содержания скота и птицы, категория земель – земли населенных пунктов. Соглашение о разделе земельного участка с кадастровым № заключено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после того как состоялось решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении генерального плана <.....>. Ранее в ДД.ММ.ГГГГ, на основании протеста прокурора <адрес> было отменено решение сельской думы <.....> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении генерального плана <.....>. Земельный участок с кадастровым № является одним из образованных из земельного участка с кадастровым №, не входит в границы населенного пункта <адрес> и находится в зоне СХ-1, следовательно, строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке невозможно, поскольку он находится за границами населенного пункта, что не соответствует виду разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома. Часть из вновь образованных земельных участков Лемешкина З.В. были проданы Османова Э.У., Долганова А.В., Лаврентьева О.Н., Макаренко О.Ю., Сулава С.В., Шевцов Н.А. В отношении земельного участка с кадастровым №, образованного из земельного участка с кадастровым № принято решение о смене вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для размещение индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) с правом содержания скота и птицы, на основании решения в декларации от ДД.ММ.ГГГГ о смене вида разрешенного использования, однако ни один из указанных видом разрешенного использования не предусмотрен Правилами землепользования и застройки <.....>, утвержденными решением <.....> от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом выявленных нарушений градостроительного, земельного и природоохранного законодательства прокурор <.....> просит признать межевание с установлением границ на местности земельного участка с кадастровым №, описание указанного земельного участка с указанием его границ, его кадастровый план, представленный в филиал ФГБУ «<.....> ДД.ММ.ГГГГ, недействительным, признать соглашение о разделе земельного участка с кадастровым №, заключенного Лемешкина З.В. Зоей ВАС и Рубцова С.В., на вновь образованные земельные участки со следующими кадастровыми №, с определением их категории и вида разрешенного использования, недействительными;

признать межевание с установлением границ на местности земельных участков со следующими кадастровыми №

№ описание указанных земельного участка с указанием границ, их кадастровые планы с указанием места их положения, определения категории и вида разрешенного использования, недействительными, обязать ФГБУ "<.....>", ИНН №, ОГРН №, расположенное по адресу: <адрес>», Управление <.....>, ИНН №, ОГРН №, расположенное по адресу: <адрес>, снять с кадастрового учета земельные участки со следующими кадастровыми №;

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Лемешкина З.В. Зои ВАС на земельные участки со следующими кадастровыми №

№

Рубцова С.В. на земельные участки с кадастровыми №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>

Османова Э.У. на земельный участок с кадастровым №; расположенный по адресу: <адрес>

Долганова А.В. на земельный участок с кадастровым №; расположенный по адресу: <адрес>

Лаврентьева О.Н. на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>

Макаренко О.Ю. на земельные участки с кадастровыми №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>

Сулава С.В. на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу <адрес>;

Шевцов Н.А. на земельный участок с кадастровыми №, расположенные по адресу: <адрес>, №, расположен по адресу: <адрес> б; №, расположен по адресу: <адрес> в; №, расположен по адресу: <адрес> ж; №, расположен по адресу: <адрес> и; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; № расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>, 6; №, расположен по адресу: <адрес> №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес> №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес> №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес> №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>;№, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес> №, расположен по адресу: <адрес> №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>;

ФГБУ "<.....>", инн №, ОГРН №, расположенное по адресу: <адрес>», Управление <.....>, инн №, ОГРН №, расположенное по адресу: <адрес>, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке и его границах с кадастровым №

№

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Данное исковое заявление предъявлено в интересах субъекта Российской Федерации – Волгоградской области, так как территория Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является природоохранным, рекреационным государственным учреждением регионального значения, находящимся в ведении субъекта Российской Федерации, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение, как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма. Кроме того, исковое заявление направлено прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, так как право на благоприятную окружающую среду граждан Российской Федерации гарантировано Конституцией Российской Федерации.

Нарушение требований градостроительного и земельного законодательства при использовании с нарушением требований документов территориального планирования земельных участков, находящихся в границах муниципального образования, влечет нарушение деятельности по развитию территорий поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования; устойчивого развития территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

В судебном заседании помощник прокурора <.....> Куртуков А.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Лемешкина З.В. по доверенности Трокин С.С. против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которого выделение земельного участка в счет земельной доли произведено законно, границы генерального плана не была определена и сведения об этих границах не известны, кадастровый учет земельного участка № и его фактическое место расположение соответствует нормам законодательства и нарушений при этом не было, администрация куйбышевского сельского поселения, предоставила информацию в орган осуществляющий учет государственного реестра недвижимости, об изменении вида разрешенного использования земельного участка и о возможности его раздела. Указывает, что раздел многоконтурного земельного участка предусмотрен действующим законодательством, однако не предусмотрено изменение категории части многоконтурного земельного участка, однако утверждение генерального плана <.....> ДД.ММ.ГГГГ в результате которого часть многоконтурного земельного участка с кадастровым № и его производные не включены в границы поселения, в результате чего в настоящее время многоконтурный земельный участок в настоящее время существовать не может, т.е. имеет место со стороны органов муниципальной власти, а не собственников земельных участков, просит в удовлетворении иска отказать.

Ответчики Лемешкина З.В., Османова Э.У. Долганова А.В. Лаврентьева О.Н. Макаренко О.Ю., Сулава С.В., Шевцов Н.А., представитель Федерального государственного бюджетного учреждения ФГБУ «<.....> в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Представитель третьего лица Администрации <.....> по доверенности М.А.И. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Управления <.....> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации <.....> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Комитета <.....> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения, согласно которым, требования поддерживает, просит иск удовлетворить, поскольку <.....> входит в границы особо охраняемой природной территории - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Генеральный план <.....> был согласован комитетом архитектуры и строительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с планом часть спорных земельных участков пошли в границы поселения, с указанием категории земель – земли населенных пунктов, а часть спорных земельных участков не вошли в границы <адрес> и должны быть отнесены к ранее установленной категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно ст. 11.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, действовавшей в период образования, спорного земельного участка, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Как предусмотрено п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст.ст. 11.2, 11.5 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ № 101 (в редакции от 23.06.2014, действовавшей на момент выделения доли) участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи. Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется. Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей. Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется. Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что прокуратурой <.....> проведена проверка исполнения градостроительного, земельного и природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что выдел собственниками в счет земельной доли в СПК «<.....>» (ранее АОЗТ «<.....>») в размере <.....> многоконтурного земельного участка общей площадью <.....>., расположенный по адресу <адрес> с кадастровым № – категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для производства сельхозпродукции, осуществлен в нарушение установленных требований законодательства.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ СЕВ, СДВ, СТВ являются собственниками земельной доли в СПК «<.....>» (ранее АОЗТ «<.....>») в размере <.....> земельной доли в СПК «<.....>» (ранее АОЗТ «<.....>») в размере <.....>. ДД.ММ.ГГГГ СДВ в лице ААЕ, действующего по доверенности, СЕВ в лице ААЕ, действующего по доверенности, СТВ в лице ААЕ, действующего по доверенности, являющихся долевыми собственниками земельного участка заключили соглашение о выделении земельного участка в счет земельных долей и определении долей в выделенном земельном участке, согласно которому выделили принадлежащие им 3 земельных доли (в размере <.....> каждая, что составляет <.....> каждая) в праве общей долевой собственности на земельный участок единого землепользования земель сельскохозяйственного назначения площадью <.....>., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> (СПК «<.....>»). В счет вышеуказанных долей выделяется земельный участок, общей площадью <.....> расположенный по адресу: <адрес>:

контур № примерно в <адрес>; контур № примерно в <адрес>; контур № примерно в <адрес>; контур № примерно в <адрес>; контур № примерно в <адрес>; контур № примерно в <адрес>; контур № примерно в <адрес>; контур № примерно в <адрес>;контур № примерно в <адрес>.

Кадастровый номер указанного земельного участка №; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для производства сельхозпродукции.

Согласно сведениям филиала ФГБУ «<.....>» государственный кадастровый учет данного участка осуществлен на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением проекта межевания земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ на бумажном носителе, а также межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных межевых планов в электронном виде, а также на основании заявления о предоставлении дополнительных документов № от ДД.ММ.ГГГГ поступили проект межевания земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ на бумажном носителей и межевой план от ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде. При этом в представленных межевых дела имеется решение ААЕ, действующего о доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в ред. от 22.10.2014, действовавшей на момент принятия решения о выделе доли и постановки образованного земельного участка на кадастровый учет) предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии со ст. 22 указанного Закона если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением, необходимыми для кадастрового учета документами являются:

межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости);

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);

копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости);

копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона;

копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона;

копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков).

Как усматривается из материалов дела в орган кадастрового учета представлены заявление правообладателей земельного участка, межевой план земельного участка, публикация, размешенная с учетом требований ст. 13.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На основании представленных документов органом кадастрового учета принято решение о постановке сформированного земельного участка на кадастровый учет.

Однако при принятии указанного решения не было учтено, что решением сельской Думы <.....> № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден генеральный план <.....>.

Соответственно, на момент обращения с заявлением о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка были установлены границы муниципального образования, в том числе населенных пунктов.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В нарушение названных требований земельный участок с кадастровым №, категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для производства сельхозпродукции, сформирован из нескольких контуров, некоторые из которых расположены в границах населенных пунктов <.....>, в том числе в <адрес>.

Однако п. 10 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708, действовавшего на момент определения паев конкретных лиц, состоящих в СПК «Комсомолец», установлено, что при определении земельной доли (пая) учитываются сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков: переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том чисел земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования; включенных в фонд перераспределения земель; используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур; переданных данному хозяйству в аренду.

При таких данных паи, принадлежащие членам СПК «<.....>» не могли находиться на землях, находящихся в ведении сельских советов, в том числе, после утверждения генерального плана <.....>.

Статьей 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего на момент принятия решения о постановке на кадастровый учет выделенной доли земельного участка, было предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, в том числе, если: имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом; объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями; орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если такой земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев.

Однако, в нарушение названных требований образованный многоконтурный земельный участок находился именно как на землях населенных пунктов, так и на землях сельскохозяйственного назначения, ВТО время как при постановке на кадастровый учет категория спорного земельного участка определена как земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для производства сельхозпродукции, следовательно постановка на кадастровый учет указанного земельного участка с кадастровым № осуществлена с нарушением требований закона.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ СДВ, СТВ, СЕВ в лице ААЕ, действующего по доверенности, являющегося продавцом, заключен договор купли-продажи указанного земельного участка с Лемешкина З.В. и Рубцова С.В., являющихся покупателями.

ДД.ММ.ГГГГ Лемешкина З.В. и Рубцова С.В., которым принадлежит по 1/2 земельного участка с кадастровым №, общей площадью <.....>., что подтверждается записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заключено соглашение о разделе земельного участка с кадастровым № на 77 земельных участков, категория которых - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) с правом содержания скота и птицы:

земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) с правом содержания скота и птицы; категория земель – земли населенных пунктов;

земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес> предназначенный для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) с правом содержания скота и птицы, категория земель – земли населенных пунктов;

земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) с правом содержания скота и птицы, категория земель – земли населенных пунктов;

земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) с правом содержания скота и птицы, категория земель – земли населенных пунктов. В вышеуказанных земельных участках права собственности определяются следующим образом:

Рубцова С.В. – принадлежит земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес> предназначенный для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) с правом содержания скота и птицы, категория земель – земли населенных пунктов; остальные земельные участки принадлежали Лемешкина З.В.

Таким образом, земельный участок с кадастровым №, состоящий из 10 контуров разделен на следующие земельные участки со следующими кадастровыми №

№

№.

На основании протеста прокурора <.....> решение сельской Думы <.....> № от ДД.ММ.ГГГГ отменено в ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2017 года, предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если сделка, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, являющиеся основанием для государственной регистрации права, признаны недействительными в судебном порядке; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной;

границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона);

границы образуемого земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких территориальных зон, лесничеств, лесопарков в документе, на основании которого внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости, или случая образования земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также для размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов и иных случаев, установленных федеральным законом;

границы земельного участка пересекают границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости; земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев;

границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости;

местоположение объекта недвижимости, определяемое согласно описанию местоположения границ земельного участка или контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, не соответствует адресу объекта недвижимости (при его наличии) или иному описанию местоположения объекта недвижимости (при отсутствии адреса).

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что соглашение о разделе земельного участка с кадастровым № заключено ДД.ММ.ГГГГ.

В то время как ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> утвержден генеральный план <.....>. Соответственно, решение о разделе многоконтурного земельного участка принято после утверждения генерального плана <.....>.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Статьей 85 указанного Кодекса предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

В силу требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – Кодекс) одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка.

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Пунктом 3 названной статьи перечислены требования, предъявляемые к градостроительному плану, и указана информация, которая должна в нем содержаться.

На основании ст. 18 названного Кодекса одним из документов территориального планирования является генеральный план поселения.

Статьей 23 Кодекса предусмотрено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа. Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены генеральные планы, в том числе генеральный план <.....>.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым №, является одним из образованных из земельного участка с кадастровым №, собственником данного земельного участка является Османова Э.У.

При этом согласно Карте планируемых границ населенных пунктов земельный участок с кадастровым № не входит в границы населенного пункта <адрес>.

В Правилах землепользования и застройки <.....> применительно к <адрес>, являющихся приложением к решению <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила землепользования и застройки), указано, что земельный участок с кадастровым № находится в зоне СХ-1.

Основные виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства) – код 1.16, для ведения личного подсобного хозяйства (в границах населенных пунктов). Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных - код 2.2, питомники (выращивание и реализация подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян; размещение сооружений, необходимых для указанных видов сельскохозяйственного производства) – код 1.17, Обеспечение сельскохозяйственного производства (размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства) – код 1.18, коммунальное обслуживание (размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости) – код 3.1, земельные участки (территории) общего пользования (размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства) – код 12.0 и условно разрешенные виды использования: магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м) – код 4.4; вспомогательные виды разрешенного использования - индивидуальные гаражи, бани, теплицы, летние кухни, беседки, навесы.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым № невозможно, поскольку земельный участок находится за границами населенного пункта, соответственно вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома не соответствует требованиям закона.

При этом после утверждения нового генерального плана <.....> ФГБУ «<.....> (далее – Филиал) принято решение о постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков.

В качестве документа, обосновывающего категорию и вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков, представлена информация администрации <.....> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем за период с ДД.ММ.ГГГГ (на момент обращения с заявлением о постановке на кадастровый учет) отменено решение Думы <.....> от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением <.....> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый генеральный план <.....> и ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки <.....>.

Соответственно, информация администрации <.....> об изменении вида разрешенного использования земельного участка и о возможности его раздела, представлена в регистрирующий орган только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя два года с момента ее выдачи, что подтверждается заверительной надписью специалиста.

При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика Лемешкина З.В. – Трокин С.С. об отсутствии вины собственников при разделе и постановке на кадастровый учет спорных земельных участков не соответствуют действительности.

Изменение категории части земельного участка не предусмотрено законом, соответственно в настоящее время многоконтурный земельный участок имеет разные категории назначения земель.

В соответствии с п. 20 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 15 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд; организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Следовательно, полномочия в сфере градостроительной деятельности, в том числе, по направлению заявлений об учете, изменении объекта недвижимости и внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости относится к компетенции органа местного самоуправления Среднеахтубинского муниципального района.

Более того, в письме Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.10.2012 № 14-8636-ГЕ «О порядке осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости в порядке информационного взаимодействия» указано, что при поступлении в орган кадастрового учета копии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, в связи с которым требуется внесение соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, орган кадастрового учета должен осуществлять проверку представленных документов на предмет наличия (отсутствия) у органа государственной власти или органа местного самоуправления полномочий на принятие соответствующего акта, а также на направление такого акта в орган кадастрового учета.

При этом в ходе указанной проверки Росреестр рекомендует установить:

соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа;

обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт;

наличие соответствующих прав (полномочий) по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица (органа государственной власти, органа местного самоуправления).

По мнению Росреестра во внимание необходимо принимать, положения не только федерального законодательства, но и регионального и местного законодательства (включая нормативные правовые акты, определяющие в том числе пределы компетенции соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления). При выявлении органом кадастрового учета обстоятельств, подтверждающих отсутствие у органа государственной власти или органа местного самоуправления, направившего в орган кадастрового учета копию соответствующего решения, полномочий на принятие такого решения, органом кадастрового учета должно быть принято решение об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости соответствующих изменений.

Лемешкина З.В. заключила договора купли – продажи на спорные земельные участки с Османова Э.У., Долганова А.В., Лаврентьева О.Н., Макаренко О.Ю., Сулава С.В., Шевцов Н.А., впоследствии в отношении спорных земельных участков совершались сделки купли-продажи.

Как следует из выписок из ЕГРП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ собственниками спорных земельных участков являются:

Лемешкина З.В. земельных участков с кадастровыми №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>.

Рубцова С.В. земельных участков с кадастровыми №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>;

Османова Э.У. земельного участка с кадастровым №; расположенный по адресу: <адрес>

Долганова А.В. земельного участка с кадастровым №; расположенный по адресу: <адрес>

Лаврентьева О.Н. земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>

Макаренко О.Ю. земельных участков с кадастровыми №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>;

Сулава С.В. земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу <адрес>;

Шевцов Н.А. земельных участков с кадастровыми №, расположенные по адресу: <адрес> №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес> в; №, расположен по адресу: <адрес> ж; №, расположен по адресу: <адрес> и; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; № расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес> №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; № расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес> №, расположен по адресу: <адрес>; № расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>;№, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; № расположен по адресу: <адрес>

В материалах дела имеется копия межевого дела земельного участка с кадастровым №, образованного из земельного участка с кадастровым №, в которой присутствует декларация от ДД.ММ.ГГГГ, подписанная ТПП, в которой последним принято решение о смене вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) с правом содержания скота и птицы.

Между тем ни один из перечисленных видов разрешенного использования не предусмотрен Правилами землепользования и застройки <.....>, утвержденными решением <.....> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О государственной регистрации прав недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав.

При этом на такое федеральное государственное бюджетное учреждение распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований.

Положения настоящего Федерального закона применяются к такому федеральному государственному бюджетному учреждению постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

На основании приказа от 18.10.2016 № II/0515 Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В статье 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» указано, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Согласно п.п.4, 5 названной статьи в кадастр недвижимости вносятся, в числе прочего, следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке; кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости).

В кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, как категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлен факт нарушения требований градостроительного и земельного законодательства при использовании с нарушением требований документов территориального планирования земельных участков, находящихся в границах муниципального образования, при межевании границ на местности земельного участка с кадастровым №, описании данного участка с указанием го границ, а также при заключении соглашения о разделе указанного земельного участка с образованеим77 земельных участков, их межевании с установлением границ на местности, что влечет нарушение деятельности по развитию территорий поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования; устойчивого развития территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, суд находит данные требования подлежащими удовлетворению.

В статье 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно абз. 4 пункта 52, пунктов 53,56,57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В данном случае право субъекта Российской Федерации – <адрес>, Муниципального образования <.....> и неопределенного круга лиц не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, поскольку согласно записи в ЕГРП спорные земельные участки, образованные с нарушением требований закона, находятся в собственности физических лиц, в связи с этим суд приходит к выводу, что оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено только путем предъявления иска о признании зарегистрированного права отсутствующим, следовательно, требования о признании зарегистрированного права ответчиков на спорные земельные участки подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора о признании кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым №, недействительным, возложении обязанности ФГБУ «<.....> совершить действия, суд полагает, что в данной части иск не подлежит удовлетворению, поскольку кадастровый паспорт не является правоустанавливающим документом, а представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре, следовательно, исключение сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости и его границах автоматически приводит к исключению сведений кадастрового плана, в связи с чем в судебном порядке данный документ не может быть признан недействительным (ст. 16 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».)

Кроме того, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на ФГБУ «<.....> и Управлению <.....> обязанности совершить действия по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о спорных земельных участках и их границах, поскольку в данной части спор отсутствует и ответчик является ненадлежащим, так как в силу п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" решения по искам об оспаривании зарегистрированного права являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к Лемешкина З.В., Рубцова С.В., Федеральному государственному бюджетному учреждению ФГБУ «<.....>, Управлению <.....>, Османова Э.У., Долганова А.В., Лаврентьева О.Н., Макаренко О.Ю., Сулава С.В., Шевцов Н.А. о признании межевания земельных участков с установлением границ на местности, кадастровых планов, недействительным, признании соглашения о разделе земельного участка с определением их категории и вида разрешенного использования, недействительным, признании межевания с установлением границ на местности вновь образованных земельных участков недействительным, снятии земельных участков с кадастрового учета, признании права отсутствующим, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке и его границах – удовлетворить частично.

Признать межевание с установлением границ на местности земельного участка с кадастровым №, описание указанного земельного участка с указанием его границ недействительным.

Признать соглашение о разделе земельного участка с кадастровым №, заключенного Лемешкина З.В. и Рубцова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ на вновь образованные земельные участки с кадастровыми №, с определением их категории и вида разрешенного использования - недействительными,

Признать межевание с установлением границ на местности земельных участков с кадастровыми номерами: № описание указанных земельного участка с указанием границ и места их положения, определения категории и вида разрешенного использования, недействительными.

Снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми №

№

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Лемешкина З.В. на земельные участки с кадастровыми №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес> №, расположен по адресу: <адрес>; № расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Рубцова С.В. на земельные участки с кадастровыми № расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>;

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Османова Э.У. на земельный участок с кадастровым №; расположенный по адресу: <адрес>;

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Долганова А.В. на земельный участок с кадастровым №; расположенный по адресу: <адрес>.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Лаврентьева О.Н. на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>;

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Макаренко О.Ю. на земельные участки с кадастровыми №, расположенный по адресу: <адрес> №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>;

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Сулава С.В. на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу <адрес>;

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Шевцов Н.А. на земельный участок с кадастровыми №, расположенные по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес> б; №, расположен по адресу: <адрес> в; №, расположен по адресу: <адрес> ж; № расположен по адресу: <адрес> и; № расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес> №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес> №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес> №, расположен по адресу: <адрес>;№, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>; №, расположен по адресу: <адрес>;

Разъяснить, что решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРП сведений об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке и его границах с кадастровым № и образованных из него земельных участков с кадастровыми №

№

В удовлетворении требований о признании кадастровых паспортов земельных участков, возложении обязанности на ФГБУ «<.....> и Управлению <.....> обязанности совершить действия по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках и их границах – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Копия верна: Судья Н.Г. Бескоровайнова

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-35/18,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.

Решение по делу № 2-35/2018 от 02.11.2017

2-35/2018

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица