Решение по делу № 2-832/2024 от 26.07.2024

УИД: 91RS0013-01-2024-001311-23

Дело № 2-832/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2024 Кировский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего- судьи Микитюк О.А., при секретаре С.Э.Д. с участием представителя истца Н.А.Ю., В.В.В., представителя ответчика А.Р.С. и третьего лица - И.Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации ПСП к И.Н.Р. о сносе самовольной постройки, третье лицо: Администрация КРА, ООО «Аптечный склад Крым» и И.Д.С. -

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация ПСП обратилась в суд с иском, в котором просит признать самовольной постройкой объект капитального строительства - пристройку к объекту капитального строительства с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, а также обязать ответчика осуществить снос самовольной постройки, мотивируя свои требования тем, что в Администрацию ПСП из Администрации КРА поступило уведомление «О выявлении самовольной постройки» № от 25.06.2024г. по результатам проверки, проведенной на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, согласно которого проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В результате выездного обследования объекта земельных отношений установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>,_<адрес>,площадь 51.0+/-8 кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины. Границы земельного участка установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, является собственностью муниципального образования ПСП. В соответствии с договором аренды земельного участка от 25.02.2016 № 02/2015-1 земельный участок предоставлен на правах аренды ИП И.Н.Р.. В границах земельного участка расположено здание, кадастровый №, площадь 263 кв.м, назначение - нежилое, количество этажей - 1, год завершения строительства - 2005 г, вид разрешенного использования - магазин. Собственником магазина является    И.Н.Р.

21.03.2018 И.Н.Р. прекратила свою деятельность как ИП.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования ПСП, утвержденных 7-й сессии 2-го созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, обследуемый.. земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», предусматривающая вид разрешенного использования земельного участка - Магазины (код 4.4).

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, вид разрешенного использования «Магазины» (код 4.4) предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Согласно визуальному осмотру установлено, что со стороны земельного участка граничащего с <адрес> установлено ограждение - забор (каменный), высота которого составляет около 150 см. Также выявлено, что со стороны <адрес> к магазину возведена пристройка - часть строения, которая возведена вне пределов несущей конструкции основного здания и имеет с ним общую стену. Пристройка построена из кирпича (ракушняк), имеет отдельный вход, крытая металлическим профилем. Данный объект имеет признаки капитального строительства, имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики такого объекта не позволят осуществить перемещение и (или) демонтаж с последующей сборкой без несоразмерного ущерба. Администрацией ПСП письменное разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> не выдавалось.

Выявленный объект - пристройка, построен с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (утвержденные Правилами землепользования и застройки муниципального образования ПСП) поскольку расстояние от стены пристройки до забора составляет - 0,307 м, от стены пристройки до дороги <адрес> около 1,8 м., а следовательно такая пристройка подлежит сносу, в связи с чем истец вынужден обратиться с данным иском в суд.

В судебном заседании представители истца Н.А.Ю. и В.В.В. искровые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным виске, дополнительно пояснили, что их права на нарушены, однако, с иском обратились поскольку им поступил выше указанный акт обследования. Постройка расположена в границах земельного участка, предоставленного в аренду. Фундамент, на котором достроена пристройка был возведен еще при получении декларации о начале строительных работ. Магазин вводился в эксплуатацию по частям.

Представитель ответчика А.Р.С. просил в удовлетворении иска отказать поскольку постройка не является самовольной, она не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не выходит за границы земельного участка. Кроме того, пояснил, что данный магазин выстроен в результате реконструкции старого здания магазина. Фундамент, на котором в настоящее время достроена пристройка был изначально заложен в проекте и администрация знала о том, что магазин строится поэтапно.

Третье лицо, И.Д.С. возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным представителем ответчика.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены, причин отсутствия не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела суду не представили.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, полагает необходимым в удовлетворении иска отказать исходя из следующего.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>,_<адрес>,площадь 51.0+/-8 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины. Границы земельного участка установлены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Спорный земельный участок является собственностью муниципального образования ПСП.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 25.02.2016 № 02/2015-1 последний предоставлен на правах аренды ИП И.Н.Р.. 21.03.2018 И.Н.Р. прекратила свою деятельность как ИП.

В границах земельного участка расположен объект недвижимого имущества - здание, кадастровый №, площадь 263 кв.м, назначение - нежилое, количество этажей - 1, год завершения строительства - 2005 г, вид разрешенного использования - магазин. Со стороны земельного участка граничащего с <адрес> установлено ограждение - забор (каменный), высота которого составляет около 150 см. и к магазину возведена пристройка - часть строения, которая возведена вне пределов несущей конструкции основного здания и имеет с ним общую стену. Пристройка построена из кирпича (ракушняк), имеет отдельный вход, крытая металлическим профилем.

Собственником магазина является    И.Н.Р..

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> зарегистрированы разрешительные документы:

-    декларация о начале выполнения строительных работ от 13.07.2018 № РК 08218019427 по объекту «Строительство магазина смешанной торговли», заказчик -    И.Н.Р., согласно которой площадь застройки составляет 263,05 кв.м;

-    декларация о готовности объекта к эксплуатации от 26.12.2018 № РК 14218021379 по объекту «Строительство магазина смешанной торговли», заказчик-И.Н.Р., согласно которой площадь застройки составляет 263,05 кв.м. Данная декларация утратила силу в связи с внесением изменений;

-    декларация о готовности объекта к эксплуатации от 31.07.2019 № РК 14219023218 по объекту «Строительство магазина смешанной торговли», заказчик-    И.Н.Р., согласно которой площадь застройки составляет 263,05 кв.м (с внесёнными изменениями).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования ПСП, утвержденных 7-й сессии 2-го созыва КРА от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», предусматривающая вид разрешенного использования земельного участка - Магазины (код 4.4).

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412, вид разрешенного использования «Магазины» (код 4.4) предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Администрацией ПСП утверждены Правилами землепользования и застройки муниципального образования ПСП:

-    минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м;

-    в случае совпадения границ земельных участков с красными линиями улиц -5 м.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 80%.

25.06.2024г. по результатам проверки, проведенной Б.О.В. - заведующим сектором - главным инспектором сектора земельных отношений управления экономического и сельскохозяйственного развития администрации КРА, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> составлен акт о выявлении нарушений земельного законодательства и самовольного строительства. Копия акта и уведомление направлены в администрацию ПСП для принятия мер реагирования.

Согласно технического заключения от сентября 2024 года, выполненного ИП Ш.С.В., объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям СНИП 3,03,01-87, СНИП 3.04.01-87, ВСН 47-96, СНиП 11-25-809, ГОСТ 10060-0-95, техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений», находится в хорошем техническом состоянии, соответствует требованиям нормативной документации, сохранение и эксплуатация указанного объекта недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не нарушает права третьих лиц.

Из представленных суду Реестровых дел и имеющихся в них документов усматривается, что площадь земельного участка составляет 510 кв.м., площадь застройки составляет - 286,3 кв.м., что менее установленных 80%.

Из содержания статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Таким образом, с учетом приведенных положений процессуального закона именно на суд возлагается обязанность по определению предмета доказывания как совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Предмет доказывания определяется судом на основании требований и возражений сторон, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - постановление N 44) последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

При этом в пункте 25 данного постановления также разъяснено, что исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Как следует из разъяснений пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Разъяснения о том, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц, содержатся и в пункте 25 действующего в настоящее время постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке".

Из приведенных выше норм закона и разъяснений по их применению следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу положений статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки территорий.

В силу приведенных норм закона и разъяснений по их применению само по себе отсутствие разрешения на строительство без установления иных юридически значимых обстоятельств, связанных с невозможностью использования постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и нарушения прав третьих лиц, не может являться основанием для сноса возведенного строения.

Поскольку устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению и не приводить к причинению несоразмерных убытков, то снос объекта самовольного строительства, исходя из принципа пропорциональности, является крайней мерой, а отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки.

Указанные обстоятельства являются юридически значимыми по делам по спорам, связанным с самовольной постройкой, и подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. При определении последствий такого нарушения суду следует оценить его существенность.

Допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Заявляя требование о несоблюдении при строительстве спорного объекта недвижимости требований градостроительных регламентов (в части требований к минимальным отступам от границ земельного участка), истец не указал, в чем заключается существенность такого нарушения, которое может привести к сносу пристройки.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, принимая во внимание результаты технического заключения и отсутствие    ходатайства о назначении судебной строительно-технической экспертизы, исходит из того, что допущенные при строительстве пристройки нарушения в части отступа от границ земельного участка, не являются существенными, не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушают права третьих лиц, а отсутствие разрешения на строительство данного объекта недвижимости само по себе не может служить основанием для его сноса, поскольку снос самовольной постройки является крайней мерой гражданско-правовой ответственности.

Кроме того, стороны в судебном заседании не оспаривали, что спорный объект находится в границах принадлежащего ответчику земельного участка, а использование объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой.

Судебные расходы суд распределяет в соответствии сот. 98 ГПК РФ.

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                   решил:

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                О.А. Микитюк