Решение по делу № 33-1175/2015 от 09.12.2015

Председательствующий – Зрелкина Е.Ю.      Дело № 33-1175

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2015 года               г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Ялбаковой Э.В.,

судей – Красиковой О.Е., Имансакиповой А.О.,

при секретаре – Слабодчиковой А.И.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Трескиной М.В. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 октября 2015 года, которым

удовлетворено исковое заявление прокурора Турочакского района Республики Алтай, в интересах Вальтер АА.

На Министерство труда и социального развития Республики Алтай возложена обязанность предоставить немедленно Вальтер АА благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта муниципального образования в Республике Алтай жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого фонда в черте Турочакского района Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Турочакского района в интересах Вальтер А.А. обратился в суд с иском к Министерству труда, социального развития и занятости Республики Алтай об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, указывая, что прокуратурой района проведена проверка по заявлению Вальтер А.А. о нарушении ее прав, выразившееся в длительном не предоставлении ей, как лицу, относящемуся к детям-сиротам, жилого помещения. В ходе проверки установлено, что Вальтер А.А., <дата> года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот, <дата> года жилищной комиссией администрации МО «Турочакский район» поставлена на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением. По состоянию на 31.08.2015 года Вальтер А.А. жилым помещение не обеспечена, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым представитель Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Трескина М.В. в апелляционной жалобе выражает несогласие. Просит решение суда отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных Вальтер А.А. требований, указывая, что Вальтер А.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером № и внеочередное обеспечение ее жильем будет противоречить законодательству и нарушит право граждан, которые включены в список ранее.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалованного судебного решения, заслушав Вальтер А.А., прокурора Дедина А.С., возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, Вальтер А.А., <дата> года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать Вальтер Е.А. умерла <дата>, отец в свидетельстве о рождении указан со слов матери.

Решением жилищной комиссии МО «Турочкский район» (Протокол № от <дата>) Вальтер А.А. по ходатайству органа опеки и попечительства <дата> принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилом помещении.

<дата> Вальтер А.А. окончила обучение в АПОУ РА «Техникум туризма и сферы услуг» по очной форме обучения по специальности «Специалист по туризму».

Согласно уведомления от <дата>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах Вальтер А.А. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества на территории Республики Алтай отсутствуют.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 109.1 ЖК РФ, нормами Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.1, ст.7 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 г. № 12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай», Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пришел к выводу об удовлетворении требований истца путем возложения на ответчика обязанности немедленно обеспечить истца жильем по договору найма специализированного жилого фонда, в черте Турочакского района Республики Алтай, так как право на обеспечение жилым помещениям было реализовано Вальтер А.А. путем обращения в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, принятием ее в 2011 году на соответствующий учет, но до настоящего времени истцу постоянное жилое помещение не предоставлено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что Вальтер А.А. включена в список под номером № и внеочередное обеспечение ее жильем будет противоречить законодательству, судебная коллегия находит несостоятельным и не влекущим отмену решения суда ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что законодательством Республики Алтай предусмотрено предоставление специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с очередностью включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не влечет отмену решения суда, поскольку в силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Трескиной М.В. – без удовлетворения.

Председательствующий              Э.В. Ялбакова

Судьи                                  О.Е. Красикова

                                     А.О. Имансакипова