Решение от 29.10.2024 по делу № 22-5672/2024 от 01.10.2024

Судья Исакова О.В. Дело № 22-5672-2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 29 октября 2024 года

Судебная коллегия по уголовным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Шестаковой И.И.,

судей Гурьевой В.Л. и Суетиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Гришкевич К.С.,

с участием:

прокурора Климовой А.В.,

адвоката Чудинова Д.Б.,

осужденной Брага С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу адвоката Чудинова Д.Б. в защиту интересов осужденной Брага С.Н. на приговор Кунгурского городского суда Пермского края от 31 октября 2022 года, которым

Брага Светлана Николаевна, родившаяся дата в ****, несудимая,

осуждена по ч. 3 ст. 159 УК РФ к штрафу в размере 110000 рублей, с лишением права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций на срок 1 год;

в пользу администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края взыскан материальный ущерб в размере 117865, 80 рублей;

сохранена мера процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество осужденной - объект незавершенного строительства по адресу: ****, кадастровая стоимость 428389,40 рублей;

разрешена судьба вещественных доказательств.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Пермского краевого суда от 20 декабря 2022 года апелляционная жалоба адвоката Чудинова Д.Б., действующего в защиту интересов осужденной Брага С.Н., оставлена без удовлетворения, приговор суда без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции (г. Челябинск) от 17 октября 2023 года отменено апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Пермского краевого суда от 20 декабря 2022 года в отношении Брага С.Н., с передачей уголовного дела на новое апелляционной рассмотрение в тот же суд апелляционной инстанции, в ином составе суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Пермского краевого суда от 5 декабря 2023 года приговор суда изменен:

принято решение считать установленным размер ущерба, причиненного Филипповскому сельскому поселению Кунгурского муниципального района Пермского края, правопреемником которого является муниципальное образование Кунгурский муниципальный округ Пермского края, от действий Браги С.Н. в размере 102542,80 рублей;

исключено назначение Брага С.Н. дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций на срок 1 год;

размер имущественного вреда, взысканного с Браги С.Н. в пользу администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, снижен до 102542,80 рублей.

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции (г. Челябинск) от 28 августа 2024 года отменено апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Пермского краевого суда от 5 декабря 2023 года в отношении Брага С.Н., с передачей уголовного дела на новое апелляционной рассмотрение в тот же суд апелляционной инстанции, в ином составе суда.

Заслушав доклад судьи Шестаковой И.И., изложившей существо приговора, доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней адвоката Чудинова Д.Б. в защиту интересов осужденной Брага С.Н., возражение государственного обвинителя Самойловских Л.Н., объяснения адвоката Чудинова Д.Б. и осужденной Брага С.Н. по доводам жалобы, мнение прокурора Климовой И.В. об изменении приговора суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Брага С.Н. признана виновной в мошенничестве, то есть хищении путем обмана бюджетных денежных средств Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального округа Пермского края в размере 117 865, 80 рублей, с использованием служебного положения.

Преступление совершено в период с 1 января по 30 апреля 2021 года при обстоятельствах, подробно изложенных в приговоре.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней адвокат Чудинов Д.Б. в защиту интересов осужденной Брага С.Н., ставит вопрос об отмене приговора и оправдании подзащитной, в связи с отсутствием события преступления. Находит выводы суда несоответствующими фактическим обстоятельствам дела, а также ссылается на неверное применение судом уголовного закона. В обоснование доводов указывает, что решение Совета депутатов Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального округа Пермского края от 31 января 2020 года № 111 «Об утверждении надбавки за особые условия главе администрации Филипповского сельского поселения», которым его подзащитной как главе поселения была установлена ежемесячная надбавка за особые условия в размере 240% с 1 января 2020 года, сомнений у суда не вызвала. При этом суд, делая вывод о виновности Брага С.Н., неверно истолковал и необоснованно сослался в приговоре на Положение «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения» (Положение) от 25 марта 2013 года № 11, указав, что надбавка главе сельского поселения на 2021 год должна быть утверждена заблаговременно, до наступления 2021 года. Вместе с тем в тексте данного Положения содержится лишь условие о том, что конкретный размер надбавки утверждается Советом депутатов ежегодно. Данное условие предусматривает лишь, что Совет депутатов должен ежегодно решать вопросы, связанные с установлением указанной надбавки. Обращает внимание, что данный документ не содержит условий о прекращении выплаты такой надбавки в случае, если по истечении года с момента принятия Советом депутатов решения об установлении ее размера представительным органом не было принято решение о продолжении ее выплаты в прежнем размере.

Ссылаясь на п. 6 ст. 20 Устава Филипповского сельского поселения (Устав) указывает, что организация деятельности Совета депутатов сельского поселения возложена на председателя Совета депутатов этого поселения, который и обязан был организовать ежегодное проведение собраний депутатов по вопросам, связанным с оплатой труда, в том числе главы сельского поселения Брага С.Н., что им сделано не было. При этом право самой Брага С.Н. инициировать данный вопрос не освобождает председателя Совета депутатов от организации собрания.

Заявляет, что в соответствии с п. 1 Подраздела 2 Закона Пермского края «О реестре должностей муниципальной службы в Пермском крае» от 1 июля 2009 года № 465-ПК глава администрации муниципального образования состоит на муниципальной службе.

При этом правовое положение главы поселения регулируется нормами Трудового кодекса РФ (ТК РФ) в той части, в которой это не предусмотрено Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Пермского края от 4 мая 2008 года № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае», Уставом поселения и принятыми в соответствии с указанными нормативными документами решениями Совета депутатов поселения. По настоящему делу подлежат применению положения ст. 12 ТК РФ.

Обращает внимание, что Советом депутатов его подзащитной не устанавливался размер надбавки за особые условия в размере меньшем, чем это предусмотрено предыдущими решениями, в том числе в решении от 31 января 2020 года, где размер надбавки установлен в 240% должностного оклада, а также не принималось решений об отмене ее выплаты.

Анализируя текст Положения, автор жалобы указывает, что в нем также не предусмотрена возможность отмены надбавки, следовательно, она в любом случае должна выплачиваться. Помимо этого, ссылаясь на пп. 3 п. 2 Раздела 7 Положения заявляет, что этот документ исключает возможность определить фонд оплаты труда главы поселения в меньшем размере по сравнению с максимально установленным размером надбавки. Заключает, что именно такой размер денежных средств должен предусматриваться при формировании бюджета поселения на год относительно данного вида надбавки.

Полагает, что даже в случае отсутствия решения Совета депутатов от 26 марта 2021 года об установлении его подзащитной надбавки, она должна ей выплачиваться вплоть до установления Советом депутатов ее в ином размере.

Оспаривая доводы представителя потерпевшего А., ссылающейся на Бюджетный кодекс РФ, что эта надбавка могла быть установлена только до окончания календарного года, заявляет, что таких положений указанный кодекс не содержит, а приведенное им в жалобе толкование норм вышеуказанного Положения, опровергает в этой части доводы стороны обвинения. В подтверждение доводов автор жалобы также ссылается на показания свидетеля С1., что порядок выплаты таких надбавок устанавливает само поселение своими нормативными правовыми актами, надбавки выплачиваются как ежегодно, так и на срок более года, в большинстве случаев используется второй режим. Свидетели С2., Г1. и К. подтвердили, что принятый размер надбавки должен был действовать до отмены или изменения установившего его решения Совета депутатов поселения.

Считает, что поскольку надбавка Брага С.Н. была установлена с 1 апреля 2019 года, то вопрос о ее последующем установлении должен был рассматриваться Советом депутатов 1 апреля 2020 года, а затем 1 апреля 2021 года, поэтому нельзя считать, что надбавка за 1 квартал 2021 года выплачена необоснованно.

Приводя содержание и ссылаясь на положения пп. 1.1, 1.2, 1.4.,1.4.5, 1.6.2, 3.4, разделы № 7, 11 Соглашения об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета от 26 декабря 2019 года, заключенного с МКУ «Центр бухгалтерского учета Кунгурского муниципального района» (МКУ «ЦБУ»), и Приложений № 1, раздел № 3, 8 Приложения № 3 к нему, указывает, что штатное расписание формируется специалистами МКУ «ЦБУ», а Брага С.Н. его лишь утверждает, что исключает, по мнению автора жалобы, ответственность его подзащитной за перечисление надбавки. При этом начисление и выплата надбавки до апреля 2021 года его подзащитной, подтверждает наличие у Л1. всех документов, необходимых для этого.

Анализируя содержание объяснительной записки сотрудника МКУ «ЦБУ» Л1., автор жалобы приходит к выводу, что последняя, в начале января 2021 года по вопросу о штатном расписании и надбавкам к окладу обратилась не к Брага С.Н., а к С2., который указал на сохранение в 2021 году надбавок, согласно штатному расписанию от 7 октября 2020 года. Обещание принести позднее решение Совета депутатов по вопросам надбавок главе поселения на 2021 год дано не Брага С.Н.. Из содержания записки видно, что в 2021 году выплата надбавки Брага С.Н. производилась Л1. на основании штатного расписания от 7 октября 2020 года и табелей учета рабочего времени. При этом не установлено кто представил Л1. штатное расписание от 7 октября 2020 года, при условии, что его формирует сам МКУ «ЦБУ», и о содержании штатного расписания свидетелю было известно. Только в мае 2021 года та узнала от Ш1. об отсутствии решения Совета депутатов по выплате Брага С.Н. надбавки, лишь после этого просила у Брага С.Н. решение о начислении надбавки.

Обращает внимание, что С2. подтвердил обращение к нему Л1. во второй половине января 2021 года с просьбой предоставить решение Совета депутатов и распоряжения главы поселения по вопросам надбавок к окладу в 2021 году всех сотрудников поселения. Он заверил, что документы будут предоставлены, полагая, что такие документы имеются. Данную информацию довел до Брага С.Н., ее ответ не помнит. Указаний от нее на предоставление Л1. запрашиваемых документов, не получал. Подтвердил направление им Л1. в первом квартале 2021 года документов по установлению надбавок, по выслуге лет, установлению классных чинов и пр. всем сотрудникам администрации поселения за 2019 - 2021 год.

Автор жалобы заключает, что спорная надбавка в 2021 году перечислялась Брага С.Н. вне зависимости от ее действий (бездействия).

На отсутствие вины Брага С.Н. указывает и то, что штатное расписание от 1 апреля 2021 года было направлено в администрацию поселения по электронной почте из МКУ «ЦБУ», что подтверждается электронными письмами в указанную дату и 3 апреля 2021 года с приложением штатного расписания, содержание последнего не отличается от штатного расписания № 2 от 1 апреля 2021 года (т.1 л.д.130), за исключением отсутствия подписей Брага С.Н. и Ш1., печати поселения, даты составления (1 апреля 2021 года) и номера (№2).

Ссылаясь на электронную переписку между администрацией поселения и МКУ «ЦБУ» указывает, что штатное расписание от 1 апреля 2021 года было направлено из МКУ «ЦБУ» в администрацию лишь 2 июня 2021 года (т.1 л.д.163, 164). Это исключат вину его подзащитной по выплате ей спорной надбавки с января по апрель 2021 года.

Непричастность подзащитной подтверждается и содержанием письма от 15 июня 2021 года № 257, подписанного Брага С.Н. в адрес директора МКУ «ЦБУ», о ее убежденности, что достаточным основанием для выплаты ей надбавки является разработанное МКУ «ЦБУ» штатное расписание и то, что такие расходы заложены в бюджет на 2021 год.

Также необоснованно вменено в вину Брага С.Н. дача ею указания о предоставлении в МКУ «ЦБУ» штатных расписаний от 7 октября 2020 года и 1 апреля 2021 года, поскольку в соответствии с трудовым законодательством обязанность по своевременному изготовлению и оформлению этих документов лежит в силу должностных обязанностей на сотруднике МКУ «ЦБУ» Л1., которая не обеспечила своевременно документальное обеспечение кадровой деятельности администрации поселения.

Поскольку штатные расписания формировались Л1. в связи с ее должностными обязанностями, а иных доказательств не представлено, то его подзащитной не может быть вменено совершение преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ, путем умолчания об отсутствии соответствующего решения Совета депутатов сельского поселения, которое может быть совершено только с прямым умыслом. Кроме того, совершение преступления посредством умолчания о каком-либо существенном обстоятельстве не требует использования служебного положения.

Обращает внимание, что его подзащитная не может нести ответственность за начисление оспариваемой надбавки, поскольку перечисление указанных денежных средств происходило независимо от каких-либо ее действий (бездействия).

Без надлежащей оценки суд оставил и показания Брага С.Н., что если бы в 2021 году депутаты не приняли решение об установлении ей оспариваемой добавки в размере 240%, она продолжала бы ее получать, поскольку в силу действующего законодательства, решение, принятое в 2020 году, продолжило бы свое действие в 2021 году.

Ее показания согласуются с показаниями свидетелей С2., Г1., К. и С1., что принятые по правовым вопросам администрации поселения нормативные документы действуют до их отмены.

При отсутствии доказательств причастности подзащитной к инкриминируемому деянию, неустранимые сомнения в ее виновности в соответствии со ст. 49 Конституции РФ просит толковать в пользу Брага С.Н.

В возражении государственный обвинитель Самойловских Л.Н. находит приговор суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, поступившего возражения государственного обвинителя, выслушав мнения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановленный по уголовному делу приговор отвечает предъявляемым уголовно-процессуальным законом требованиям: в нем, в частности, в соответствии со ст.ст. 73 и 307 УПК РФ отражены все значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу исходя из предъявленного осужденной обвинения, указаны необходимые сведения о месте, времени, способе совершения преступления, форме вины, цели и мотиве действий виновной и об иных данных, позволяющих судить о событии преступления, а также проанализированы и оценены с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств по делу.

Несостоятельными являются доводы стороны защиты о непричастности Брага С.Н. к инкриминируемому ей деянию, отсутствии доказательств ее причастности к мошенничеству, то есть хищению чужого имущества путем обмана, с использованием своего служебного положения.

Так, подсудимая Брага С.Н. в ходе предварительного и судебного следствия свою вину не признала, указала, что на основании решения Советов депутатов Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района от 29 марта 2019 года избрана главой Филипповского сельского поселения, свою деятельность осуществляла в пределах предоставленных полномочий. Оплата ее труда производилась в виде денежного содержания и иных выплат в соответствии с действующим законодательством. Вопросами начисления заработной платы главе и сотрудниками администрации поселения, а также иными кадровыми вопросами занималось МКУ «ЦБУ», согласно заключенному с администрацией Филипповского сельского поселения Соглашению. Вопросы начисления заработной платы ей, как главе поселения, регулировались Положением, принятым Решением Совета депутатов от 25 марта 2013 года, им предусматривалась выплата ей нескольких видов надбавок, включая надбавку за особые условия в размере до 240 % от должностного оклада, конкретный размер утверждал Совет депутатов. Впервые вопрос об установлении ей такой надбавки был поставлен в конце апреля 2019 года на обсуждение, и по нему было принято положительное решение Совета депутатов. Аналогичное решение было принято в 2020 году. Больше этот вопрос никто не ставил, не обсуждал, размер надбавки был установлен, являлся действующим и не был ограничен каким-либо временным периодом. На последнем заседании Совета депутатов 26 марта 2021 года обсуждались различные вопросы, в том числе о ликвидации поселения, создания ликвидационной комиссии и пр.. Кто-то из депутатов, возможно Г1., или секретарь ликвидационной комиссии – В., подняли вопрос об утверждении размера надбавки главе поселения. Вопрос включили в повестку заседания Совета депутатов в раздел «Разное». Депутат Х. высказал мнение о том, что изменять ничего не нужно, пусть все останется так, как есть, все проголосовали и разошлись. Считает, что данный вопрос был вынесен на обсуждение Совета депутатов, его обсудили и депутаты приняли решение. Протокол заседания вел секретарь Б., после заседания он регистрируется в книге регистрации, и на его основании секретарь готовит решение Совета депутатов, которое подписывает глава поселения и председатель Совета депутатов. Согласно сложившейся у них практики, протокол изготавливался в основном в срок до недели, как правило, 3-4 дня. Указала, что были случаи, когда председатель Совета депутатов Ш1. не подписывал протокол. Администрация Филипповского сельского поселения была ликвидирована с 1 апреля 2021 года, штат сокращен. В состав ликвидационной комиссии вошли она и секретарь ликвидационной комиссии – В., сотрудник МКУ «ЦБУ». Секретарь Совета депутатов Б. работал последний день 31 марта 2021 года, сообщил, что подготовил протокол и решения Совета депутатов, но они не подписаны председателем Совета депутатов Ш1.. Она попросила передать документы В., чтобы депутаты могли с документами ознакомиться. От В. узнала, что часть решений Совета депутатов Б. в полном объеме не изготовил. Предложила В. пригласить Б. для завершения работы, либо самой изготовить решения по протоколу заседания, поскольку та ранее эту работу выполняла. Указала, что сама протокол заседания не видела. От В. во второй - третьей декаде апреля 2021 года узнала, что Ш1. не подписал 3 решения Совета депутатов, 2 из которых касались вопросов установления надбавок главе и специалисту В.. Та сообщила, что после ознакомления с решениями, Ш1. сказал, что подпишет только решение о надбавке В., а решение о надбавке главе поселения, не подпишет. Полагает, что Ш1. не стал подписывать документы по причине конфликтных отношений с ней. Указала, что в январе 2021 года никто, в том числе Л1., к ней не обращались с просьбой о предоставлении документов, относящихся к начислению заработной платы. В июне 2021 года от МКУ «ЦБУ» поступило письмо-запрос о предоставлении последнего протокола Совета депутатов и штатного расписания. Штатное расписание в апреле 2021 года сотрудники МКУ «ЦБУ» сами выслали для утверждения в администрацию поселения. Считает, что начисление и выплата спорной надбавки специалистами МКУ «ЦБУ» происходила автоматически без вмешательства с ее стороны, на законных основаниях, поскольку принятые Советом депутатов решения действуют в течение срока, на который они приняты, либо до их изменения или отмены.

Несмотря на непризнание вины осужденной Брага С.Н. в ходе предварительного и судебного следствия, на основании совокупности собранных по делу и проверенных в ходе судебного разбирательства доказательств, с учетом позиции осужденной в судебном заседании и в ходе предварительного следствия по предъявленному обвинению, ее показаний в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства, а также данных, содержащихся в протоколах осмотров, показаниях представителя потерпевшего, свидетелей, иных доказательств, которые подробно изложены в приговоре, судом правильно установлены фактические обстоятельства совершенного осужденной преступления.

Доказательствами вины Брага С.Н. в совершении преступления суд обоснованно признал ее показания в той части, в которой они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Доводы Брага С.Н. и ее адвоката о непричастности осужденной к преступлению, об отсутствии умысла на хищение денежных средств путем обмана, с использованием своего служебного положения, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они опровергаются достаточной совокупностью доказательств.

Следует отметить, что суд первой инстанции дал оценку всем показаниям Брага С.Н., как на досудебной стадии производства по делу, так и в судебном заседании, обоснованно расценив ее показания как осуществление ею таким способом своего права на защиту.

Выводы суда о доказанности вины осужденной Брага С.Н. в мошенничестве, то есть хищении путем обмана бюджетных денежных средств Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального округа Пермского края, с использованием служебного положения, являются правильными, основанными на подробно исследованных в судебном заседании доказательствах, включая:

показания представителя потерпевшего - администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края А., что с 29 марта 2019 года до 1 июля 2021 года Брага С.Н. являлась главой Филипповского сельского поселения – главой администрации Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края. С 22 декабря 2020 года образован Кунгурский муниципальный округ Пермского края. С 1 апреля 2021 года администрация Кунгурского муниципального округа стала правопреемником администрации Филипповского сельского поселения, и с этого времени вопросы исполнения бюджета Филипповского сельского поселения, контроля за его исполнением относились к вопросам местного значения Кунгурского муниципального округа и решались органами местного самоуправления. Главе г. Кунгур Л2. от директора МКУ «ЦБУ» Е. поступила служебная записка от 8 июня 2021 года, о выплате Брага С.Н. надбавки за особые условия муниципальной службы при отсутствии соответствующего решения Совета депутатов Филипповского сельского поселения об установлении размера надбавки на 2021 год. Контрольно-счетной палатой г. Кунгур проведена проверка деятельности администрации Филипповского сельского поселения по вопросам правомерности и обоснованности расходования средств бюджета сельского поселения по фонду оплаты труда работников администрации Филипповского сельского поселения за 2020-2021 год. Выявлено нарушение о выплате ежемесячной надбавки за особые условия (сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы) главе сельского поселения на 2021 год при отсутствии решения Совета депутатов Филипповского сельского поселения. Представленное решение от 26 марта 2021 года № 157 «О внесении изменений в Положение «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения» не имело подписи председателя Совета депутатов Филипповского сельского поселения. В связи с чем, оснований для начисления главе поселения Брага С.Н. данного вида надбавки, в сумме 102492 рубля, с учетом районного коэффициента – 117 865,80 рублей, не имелось, что повлекло необоснованные расходы. Указала, что надбавка за особые условия главе сельского поселения должна начисляться и выплачиваться на основании вступившего в законную силу решения Совета депутатов, с указанием конкретного размера надбавки на финансовый год (то есть с 1 января по 31 декабря включительно). По запросу в МКУ «ЦБУ» в письме от 3 июня 2021 года Совет депутатов Филипповского сельского поселения сообщил, что решение об утверждении надбавки за особые условия главе поселения не принималось. При этом Брага С.Н. по запросу МКУ «ЦБУ» направила им решение № 157 от 26 марта 2021 года «О внесении изменений в Положение «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения», утвержденного решением Совета депутатов Филипповского сельского поселения от 25 марта 2013 года № 11», где в п.1.1 указано: ст. 3 «Положения» излагается в новой редакции – «ежемесячная надбавка за особые условия (сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы главы сельского поселения с 1 января 2021 года устанавливается в размере 240 % должностного оклада». В решении не было подписи председателя Совета депутатов Ш1., а имелась только подпись Брага С.Н.. Такое решение юридической силы не имело, поэтому основания для начисления ежемесячной надбавки за особые условия главе сельского поселения Брага С.Н., отсутствовали. Местному бюджету причинен ущерб в результате выплаты главе Филипповского сельского поселения Брага С.Н. надбавки за особые условия муниципальной службы в период с января по апрель 2021 года - 102 492 рубля, с учетом уральского коэффициента – 117 865,80 рублей, данную сумму просит взыскать с виновной;

заместителя начальника Управления финансов и экономики администрации Кунгурского муниципального округа - свидетеля С1., что бюджеты всех сельских поселений Кунгурского района формировались и исполнялись ими самостоятельно. Содержание аппарата администрации поселений осуществлялось на основании нормативных документов сельского поселения. По денежному содержанию аппарата должно быть решение Совета депутатов, на основании которого формировался фонд оплаты труда. В каждом сельском поселении имелось свое положение о денежном содержании. Как правило, надбавка главе поселения устанавливалась на длительный период, однако субъекты могли устанавливать порядок о ежегодном пересмотре такой надбавки. С апреля 2021 года бюджеты были объединены в единый бюджет Кунгурского муниципального округа, но бюджеты по сельским поселениям до конца 2021 года исполнялись отдельно. При этом решения Советов депутатов по надбавкам главам поселений сохраняли свое действие, пока не избрали главу муниципального округа – до июня или июля 2021 года. В январе 2022 года она допрашивалась следователем по обстоятельствам исполнения бюджета Филипповского сельского поселения, поскольку в МКУ «ЦБУ» было представлено фиктивное решение Совета депутатов Филипповского сельского поселения;

ведущего специалиста МКУ «ЦБУ» свидетеля Л1., что начисляла заработную плату главе и сотрудникам администрации Филипповского сельского поселения. В начале января 2021 года обратилась к работнику администрации этого поселения С2. о предоставлении документов, касающихся установления надбавок сотрудникам администрации поселения, в том числе решение Совета депутатов поселения по выплате надбавки главе поселения, и распоряжение главы поселения - по надбавкам сотрудникам администрации поселения. Он сообщил о наличии распоряжения главы поселения, и что надбавки главе поселения не изменились. До момента начисления заработной платы она получила распоряжение главы поселения по надбавкам сотрудникам, однако по самой главе поселения решения Совета депутатов об установлении надбавки в размере 240 % не было. Она начисляла заработную плату в соответствии со штатным расписанием от 7 октября 2020 года, утвержденным главой поселения Брага С.Н.. По нему надбавка главе поселения была установлена в размере 240 %, а также поверила сообщению С2., что размер надбавки главе не изменился. Была уверена в наличии решения Совета депутатов, и что его предоставят позднее. Зарплата главы поселения включала: оклад + надбавка в размере 240% за особые условия от оклада + 20% от оклада за стаж + ежемесячная премия в размере 20% от оклада + районный коэффициент на всю начисленную сумму. Из общей суммы вычитался НДФЛ, оставшаяся сумма - к выплате. В связи с объединением Кунгурского муниципального района и г. Кунгур 31 марта 2021 года произошло сокращение штатной численности сотрудников администраций сельских поселениях. Оставлены должности председателя (он же глава ликвидационной комиссии) и секретаря ликвидационной комиссии. В новом штатном расписании осталось 2 должности. Председателем ликвидационной комиссии Филипповского сельского поселения была Брага С.Н. и она запросила у нее новое штатное расписание (с 1 апреля 2021 года). В нем у Брага С.Н. также была указана надбавка - 240 %, премия - 25 %. В апреле 2021 года она начислила Брага С.Н. заработную плату по этому штатному расписанию, без решения Совета депутатов по надбавке (240%). В мае 2021 года от председателя Совета депутатов Филипповского сельского поселения Ш1. узнала, что решение Совета депутатов по установлению Брага С.Н. надбавки в размере 240 % не принималось. Впоследствии от Брага С.Н. поступил протокол заседания Совета депутатов о принятии решения по выплате главе поселения надбавки. Там было 6-7 подписей депутатов, но без подписи председателя Совета депутатов Ш1., то есть фактически решения Совета депутатов об установлении надбавки Брага С.Н. на 2021 год не было. Об этом она сообщила своему руководителю, в мае 2021 год эту надбавку Брага С.Н. не начислила. Впоследствии поступило письменное сообщение от Совета депутатов Филипповского сельского поселения о том, что решения депутатами об установлении спорной надбавки главе поселения не принималось. Со слов Брага С.Н. узнала, что решение Совета депутатов по установлению ей этой надбавки есть, но не подписано его председателем. За то, что она в спорный период начислила главе поселения Брага С.Н. надбавку в указанном размере без соответствующего решения Совета депутатов, ее привлекли к дисциплинарной ответственности;

исследованные судом в порядке ст. 281 УПК РФ показания свидетеля Д. на предварительном следствии (т. 2 л.д. 80-83), что с 20 августа 2020 года по 31 марта 2021 года работала в МБУК «***», оказывала услуги по закупкам в системе РИС-Закупки, ведению и формированию плана хозяйственной деятельности. Ее рабочее место находилось в здании администрации Филипповского сельского поселения. С августа 2020 года по просьбе главы администрации Филипповского сельского поселения Брага С.Н. она осуществляла прием первичных бухгалтерских документов, их обработку для МКУ «ЦБУ» (подписание, сканирование, прикрепление к программе АЦК-финансы для последующей оплаты), с дальнейшим составлением сводного реестра для отправки ЦБУ. Между ней и администрацией сельского поселения ни трудовой договор, ни договор гражданско-правового характера не заключался. С января 2021 года также частично выполняла обязанности экономиста: работала в системах АЦК-Финансы, АЦК-Планирование, РИС-Закупки, и до февраля 2021 года осуществляла прием первичной бухгалтерской документации. Документами по заработной плате не занималась. Такую помощь Брага С.Н. осуществляла по 31 марта 2021 года. Показала, что в один из дней третьей декады января – первой декады февраля 2021 года к ней обратилась Брага С.Н., попросила штатное расписание администрации Филипповского сельского поселения за 2021 год. Она ответила, что штатными расписаниями администрации поселения не занималась. По просьбе Брага С.Н. нашла штатное расписание за 2020 год в электронном виде на компьютере бывшего экономиста И., распечатала и ей отдала, а также показала, где этот документ в электронном виде находится в компьютере. Какие-либо документы, относящиеся к Совету депутатов Филипповского сельского поселения, она не изготавливала;

консультанта по правовым вопросам Филипповского сельского поселения свидетеля С2., подтвердившего в суде свои показания на предварительном следствии (т. 2 л.д. 34-38, 84-87, 137-138, т. 3 л.д. 134-137), что с 1 апреля 2020 года по 31 марта 2021 года работал в администрации Филипповского сельского поселения, уволен в связи с ликвидацией сельского поселения как юридического лица. Он не принимал участия в заседаниях Совета депутатов Филипповского сельского поселения, но подтвердил проведение в конце марта 2021 года заседания Совета депутатов, видел депутатов, повестка ему неизвестна, предполагает, что заседание было связано с ликвидацией администрации сельского поселения как юридического лица, а также формирования ликвидационной комиссии. Не помнит, обнародовал ли он данные решения на официальном сайте администрации поселения. Показал, что он обнародовал только оформленные решения Совета Депутатов. Решения, не подписанные председателем Совета депутатов Филипповского сельского поселения или главой вышеуказанного сельского поселения, он обнародовать не мог, так как они не имели юридической силы. Предъявленные ему сотрудниками полиции копии решений Совета депутатов от 26 марта 2021 года № 157 и 158, ранее не видел, их не обнародовал. Подтвердил беседу во второй половине января 2021 года с сотрудником МКУ «ЦБУ» Л1., попросившей предоставить решение Совета депутатов и распоряжения главы поселения об установлении и изменении надбавок к окладу за 2021 год всех сотрудников администрации сельского поселения. Он сказал, что документы предоставит позднее, полагая, что они в наличии имеются, но достоверно об этом не знал. Указал, что если бы знал, что документов нет, то об этом бы ей сразу сказал. Любая информация и запросы, поступающие в администрацию сельского поселения, доводилась до сведения главы поселения. Уверен, что этот устный запрос Л1. также довел до сведения Брага С.Н., но ее ответ не помнит. Однако, она ему не говорила, что решения Совета депутатов о выплате ей надбавки в размере 240%, нет. Помнит, что в первом квартале 2021 года отправлял документы по установлению надбавок всем сотрудникам администрации Филипповского сельского поселения за 2019-2021 год, документы по установлению классных чинов, по выслуге и пр. При этом штатное расписание от 1 апреля 2021 года за № 2 он подготовил на основании информации из бухгалтерской программы «1С» в его рабочем компьютере, и передал его главе поселения Брага С.Н., которая его утвердила. Допускает, что по ее просьбе мог его отправить его в МКУ «ЦБУ». Порядковый номер № 2 присвоил, считая, что в начале 2021 года было сформировано штатное расписание № 1, но фактически его не видел. До апреля 2021 года он не передавал в МКУ «ЦБУ» информацию об отсутствии изменений в положении об оплате труда главы поселения, муниципальных служащих. Допускает, что в апреле – мае 2021 года мог пояснить сотрудникам МКУ «ЦБУ» об отсутствии изменений в вышеуказанных документах, поскольку распоряжения главы поселения и решения Совета депутатов не видел. Показал, что глава поселения Брага С.Н. постоянно поддерживала связи с сотрудниками МКУ «ЦБУ», поскольку регулярно давала поручения сотрудникам администрации о предоставлении каких-либо документов (табелей учета рабочего времени, распоряжений главы поселения);

в суде первой инстанции также показал, что, по его мнению, решение Совета депутатов действует до его отмены, однако в полном объеме с Положением «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения» не знаком;

председателя Совета депутатов Филипповского сельского поселения Кунгурского района - свидетель Ш1., подтвердившего свои показания на предварительном следствии (т. 2 л.д.23-28), что он вошел в состав 10 депутатов Совета депутатов, кроме него: М., Г1., Г2., Г3., К., П., У., Х. и Ш2.. Подтвердил, что 26 марта 2021 года в здании администрации Филипповского сельского поселения прошло запланированное заседание Совета депутатов, где кроме него были М., Г1., Г2., Г3., К. (подъехал позже), П., Х., Ш2., секретарь заседания Блохин Р.А. и глава поселения Брага С.Н; У. отсутствовал по уважительным причинам. В ходе заседания была озвучена повестка из шести вопросов: о ликвидации администрации Филипповского сельского поселения; о формировании состава ликвидационной комиссии администрации Филипповского сельского поселения; о рассмотрении представления Кунгурского городского прокурора по вопросу нарушения законодательства в сфере ЖКХ; об утверждении отчета об исполнении бюджета Филипповского сельского поселения на 2020 год; о внесении изменений в решение Совета депутатов «О бюджете Филипповского сельского поселения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и разное. После рассмотрения основных вопросов были рассмотрены вопросы раздела «Разное», при этом вопрос выплаты ежемесячной надбавки за особые условия главе сельского поселения с 1 января 2021 года в размере 240% от должностного оклада на обсуждение не выносился и не рассматривался, решение по нему депутаты не принимали. В 2021 году вопрос по выплате ей этой надбавки на обсуждение не выносился, поскольку депутаты не были довольны работой главы поседения. Показал, что этот вопрос Советом депутатов должен был быть рассмотреть в конце 2020 года, но на повестку он не выносился, а обсуждался только кулуарно. О том, что глава поселения Брага С.Н. получала эту надбавку в размере 240 % от должностного оклада с января по апрель 2021 года, он узнал 25 июня 2021 года от сотрудников полиции. По предъявленным ему копиям протокола заседания Совета депутатов от 26 марта 2021 года № 2 и двух решений Совета депутатов от 26 марта 2021 года № 157, указал, что, считает их поддельными, поскольку нет его подписей и печати. Кроме того, в подписном листе протокола вместо 9 подписей присутствующих депутатов, стоит меньшее количество подписей, хотя он видел, что подлинник подписывало 9 человек. Указал, что как председатель Совета депутатов, подписал оригиналы протокола заседания от 26 марта 2021 года, и решения Совета депутатов, поставил гербовую печать Совета депутатов. Количество решений не помнит, но оно должно совпадать с количеством рассмотренных вопросов на заседании. Из МКУ «ЦБУ» 2 июня 2021 года ему поступил запрос о том, принималось ли решение на Совете депутатов от 26 марта 2021 года о выплате надбавки за особые условия в размере 240 % главе поселения Брага С.Н.. Он отправил отрицательный ответ. Также показал, что в случае, если бы на заседании Совета депутатов был поставлен вопрос о выплате Брага С.Н. указанной надбавки, то он бы проголосовал против, полагает, что большинство депутатов (более 50%) проголосовали бы аналогично, поскольку были недовольны ее работой. Подтвердил, что ранее принималось 2 решения о начислении Брага С.Н. данной надбавки в размере 240% в 2019 и 2020 году, которая ей выплачивалась после вступления решений в силу;

в суде первой инстанции уточнил, что Ш2. не было, она уезжала в г. Москву, также показал, что был избран депутатом Филипповского сельского поселения в 2018 году и председателем Совета депутатов. В 2019 году главой поселения была избрана Брага С.Н.. Депутаты на своих заседаниях решали разные вопросы, принимали решения, велся протокол, оформлялись итоговые решения. Решение принималось голосованием (более 50%) от числа присутствующих. Он, как председатель, готовил повестки заседаний, занимался организацией и проведением заседаний. Протокол заседания, оформление предварительного и окончательного решения входило в обязанности секретаря заседаний. Секретарями были Л3., затем Б. из администрации сельского поселения. Депутаты собирались практически ежемесячно (по Уставу не реже одного раза в три месяца). Предварительно составлялась повестка дня, которая рассылалась депутатам по электронной почте; круг вопросов для внесения в повестку не был ограничен. Глава поселения также имела полномочия по созыву заседания Совета депутатов для решения каких-либо вопросов;

ведущего специалиста администрации Филипповского сельского поселения – свидетеля Б. показавшего, что должность занял с 1 октября 2020 года и работал до 31 марта 2021 года, готовил документы, связанные с деятельностью Филипповского сельского поселения. В поселении было 10 депутатов. В 2019 году избраны председателем Совета депутатов - Ш1., его заместителем Ш2., главой поселения - Брага С.Н. Заседания Совета депутатов назначал и проводил председатель, он же подписывал протокол заседания и принятые решения, в его отсутствии это делала Ш2. Секретарем Совета депутатов была Л3., а он ее заменил с мая-июня 2020 года, вопследствии присутствовал на всех заседаниях. Ему известно о наличии между Брага С.Н. и Ш1. конфликта, в связи с увольнением последнего в феврале 2020 года из администрации поселения. Это отразилось на работе депутатов, поскольку заседания Совета депутатов проводились, протоколы заседаний составлялись, однако решения Совета депутатов Ш1. не подписывал. После вмешательства администрации Кунгурского муниципального района, заседание Совета депутатов состоялось повторно, решения были приняты, но конфликтные отношения между Брага С.Н. и Ш1. сохранились. Это было связано и с вопросами водоснабжения населения сельского поселения. Скважина и сети по концессионному соглашению были переданы ИП Ш3., который работу не организовал, и фактически эти вопросы разрешал Ш1.. В случае аварии на сети ее невозможно было быстро устранить из-за нежелания Ш1. общаться, то есть фактически он препятствовал быстрому разрешению проблемы. Недовольство граждан отражалось на главе поселения, чья работа как главы получала негативную оценку. Показал, что в период его работы на заседаниях Совета депутатов вопрос о выплате надбавки главе поселения не поднимался, в повестку не включался. В конце 2020 года состоялось заседание Совета депутатов, на нем решались бюджетные вопросы, включая вопросы по фонду оплаты труда сотрудников администрации. В 2021 году было два заседания в январе и 26 марта 2021 года. На заседании в январе 2021 года вопрос о надбавке главе поселения в повестке не значился. Основная повестка заседания Совета депутатов 26 марта 2021 года состояла из 5 вопросов: ликвидация Филипповского сельского поселения, формирование ликвидационной комиссии, представление прокурора, исполнение бюджета за 2020 год, изменения в бюджет на 2021 год. Заседание проводилось в конце рабочего дня, из 10 депутатов отсутствовала только Ш2. Все вопросы были рассмотрены, по ним приняты решения. В разделе «разное» депутаты предлагали свои вопросы: ремонт водонапорной башни, выделение средств на проведение противопаводковых работ, ремонт дороги по ул. Дружба, определение перечня контейнерных площадок. Он ушел оформлять документы в другой кабинет, был занят, поэтому к разговорам депутатов не прислушивался. Без него те могли предложить для обсуждения на заседании другие дополнительные вопросы и обсудить их. Депутаты разошлись по окончании заседания. Протокол заседания Совета депутатов от 26 марта 2021 года он изготовил на компьютере в понедельник, доступ к нему без пароля. Он распечатал окончательный вариант и предоставил Брага С.Н. 30 марта 2021 года. На 1 апреля 2021 года протокол и решение Ш1. не подписал, а он сам подписал 8 апреля 2021 года, проверив перед этим количество листов (9), изменений в шрифте и стиле не заметил, текст не читал. Документы хранил в папке на рабочем столе. Брага С.Н. или Ш1. ему указаний или просьб об исправлении протокола заседания Совета депутатов от 26 марта 2021 года не давали. Только по указанию финансового отдела он внес изменения в цифровые показатели по бюджету. Сдачей документов в архив занималась В. В августе или сентябре 2021 года в полиции ему предъявили решения Совета депутатов под № 157 и 158 об установлении надбавки главе поселения, но обстоятельства их происхождения ему не были известны. В протоколе заседания Совета депутатов № 2 от 26 марта 2021 года он увидел свою подпись, но подписи председателя не было. Протокол был на 9 листах, но в нем имелся дополнительный блок вопросов, в том числе по вопросу выплаты надбавки главе поселения, но он этот текст не печатал, протокол по содержанию отличался от того, что он изготовил. Также он не готовил и проект такого решения;

депутата Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района свидетеля К.,подтвердившего свои показания на предварительном следствии (т. 2 л.д. 34-38), что свои полномочия прекратил в апреле 2021 года в связи с объединением в округ Кунгурского муниципального района и г. Кунгур. Совет депутатов Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района состоял из 10 депутатов: М., Г1., Г3., П., У., Х., Ш2., Г2., Г1. и Ш1., последний был избран председателем Совета депутатов. Документы готовил и вел протокол заседания секретарь, в том числе Б. Решения Совета депутатов подписывал председатель. В марте 2019 года главой Филипповского сельского поселения по итогам выборов избрана Брага С.Н., приступившая к исполнению обязанностей в апреле 2019 года. В конце 2019 года на заседании Совета депутатов Брага С.Н. вынесла на обсуждение вопрос о выплате ей надбавки за особые условия в размере 240 % от должностного оклада. Возражений со стороны депутатов не имелось, поскольку она только начинала свою работу в должности главы поселения. В январе 2020 года на заседании Совета депутатов Брага С.Н. вновь вынесла на обсуждение аналогичный вопрос о выплате ей этой же надбавки а том же размере. Решение депутатов было положительным, больших нареканий к ее работе не было. С 1 января до 31 марта 2021 года было проведено три заседания Совета депутатов, но ни на одном из них вопрос о выплате Брага С.Н. этой же надбавки в том же размере не выносился и не обсуждался, такого решения депутаты не принимали. Последнее заседание 26 марта 2021 года проведено в здании администрации Филипповского сельского поселения. Хотя он подъехал позднее, но повестка до него была доведена, он лично с ней ознакомился и поставил подпись в подписном листе протокола заседаний Совета депутатов. Помнит, что присутствовали Х., Ш1., П., Ш2., глава поселения Брага С.Н. и секретарь Б. Они рассмотрели пять основных вопросов: ликвидация администрации Филипповского сельского поселения; формирование состава ликвидационной комиссии администрации Филипповского сельского поселения; рассмотрение представления Кунгурского городского прокурора по вопросу нарушения законодательства в сфере ЖКХ; утверждении отчета об исполнении бюджета Филипповского сельского поселения на 2020 год; внесение изменений в решение Совета депутатов «О бюджете Филипповского сельского поселения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»; а также четыре вопроса в разделе «Разное», но вопрос о выплате главе поселения вышеуказанной ежемесячной надбавки в размере 240 % с 1 января 2021 года, не ставился. Показал, что депутаты были не довольны работой главы поселения в 2020 году, поэтому вопрос о выплате ей надбавки в 2021 году, на обсуждение не выносился, не рассматривался и решение не принималось. За все время работы Брага С.Н. доверия со стороны депутатов и жителей поселения не заслужила, была груба с жителями, не проявляла инициативы в решении проблем поселения. Если бы на заседании рассматривался вопрос о начислении Брага С.Н. вышеуказанной надбавки в размере 240% за 2021 года, он бы проголосовал против. Считает, что большинство депутатов проголосовали бы против начисления надбавки, поскольку были недовольны ее работой как главы поселения. О том, что Брага С.Н. получала надбавку за особые условия в размере 240 % в период с января по апрель 2021 года, он узнал от сотрудников полиции. Также показал, что в конце марта либо в начале апреля 2021 года, ему звонила Брага С.Н., попросила подъехать, чтобы вновь подписать протокол заседания Совета депутатов, из-за допущенных ошибок, он подробности не выяснял. Сказала, что он один не подписал протокол, что документ нужно отправлять в МКУ «ЦБУ», он пообещал подъехать на следующий день. По телефону от депутатов Ш2. и Ш1. узнал, что глава поселения их также просила подъехать и расписаться в протоколе заседания. Он решил не подписывать какие-либо документы без проведения заседания Совета депутатов, поскольку эти обстоятельства его насторожили;

в суде первой инстанции также указал на отсутствие серьезных претензий к главе поселения Брага С.Н., и информации о наличии конфликтов между ней и депутатами. Полагает, что нормативный акт действует до момента его отмены или принятия нового;

депутата Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района свидетеля Г2., подтвердившего в суде свои показания на предварительном следствии (т.2 л.д. 29-33), давшего аналогичные показания, показаниям свидетелей Ш1., К. о количестве и перечне депутатов сельского поселения, что он был избран депутатом раньше, чем Брага С.Н. избрали главой поселения. Подтвердил, что на заседании Совета депутатов в 2019 и 2020 году решения о выплате надбавки за особые условия в размере 240 % главе поселения Брага С.Н. принимались «авансом», в ожидании конкретных положительных результатов ее работы по итогам 2020 года. Вопрос о выплате этой надбавки в 2021 году должен был быть рассмотрен в конце 2020 года на Совете депутатов, однако этот вопрос не выносился и не рассматривался, решение не принималось. В 2021 году было проведено 2 или 3 заседания Совета депутатов, одно из них в конце марта 2021 года, но он выезжал в командировку и на нем не присутствовал. Количество, и кто конкретно из депутатов был на том заседании, не знает. Он был ознакомлен с повесткой дня на заседание Совета депутатов в марте, так как эти вопросы были внесены на предыдущем заседании Совета депутатов. В вопросе «Разное» не ставился вопрос, касающийся выплаты ежемесячной надбавки Брага С.Н. за особые условия в размере 240% с 1 января 2021 года. Полагает, что этот вопрос в 2021 году не выносился на обсуждение, поскольку депутаты не были довольны работой главы поселения за 2020 год. Если бы такой вопрос был поставлен на рассмотрение, то он бы проголосовал против установления Брага С.Н. этой надбавки в размере 240% за 2021 год. В протоколе заседания от 26 марта 2021 года он не расписывался, поскольку не присутствовал. В последних числах марта – начале апреля 2021 года, по телефону Брага С.Н. просила его подъехать для подписания протокола Совета депутатов, но он отказал из-за занятости на работе. Вернувшись из рейса, в администрацию не приезжал, в документах не расписывался;

в суде первой инстанции также показал, что его работа связана с разъездами, поэтому он не всегда присутствовал на заседаниях Совета депутатов. Повестку дня формировали секретарь Совета депутатов, председатель и глава поселения. Депутаты обсуждали, в том числе вопросы по содержанию аппарата администрации поселения и главы поселения. Ему известно, что на главу поселения Брага С.Н. поступали от жителей нарекания, что она не разговаривает с народом. Была претензия по поводу детской площадки, с которой Брага С.Н. обещала помочь и включить в программу, но ничего фактически сделано не было. Впоследствии от правоохранительных органов узнал, что Брага С.Н. получала выплату без решения Совета депутатов по данному вопросу;

депутата Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района свидетеля Ш2., подтвердившей свои показания на предварительном следствии (т.2 л.д. 39-44), давшего аналогичные показания, показаниям свидетелей Ш1., К., Г2. о количестве и перечне депутатов сельского поселения, что глава поселения Брага С.Н. в конце 2019 года и начале 2020 года выносила на рассмотрение Совета депутатов вопрос о выплате ей, как главе поселения, надбавки за особые условия в размере 240 % от должностного оклада. Возражений не было, решения принимались. В 2021 году до 31 марта состоялось три заседания Совета депутатов, ни на одном из них вопрос о выплате Брага С.Н. вышеуказанной надбавки не выносился, не обсуждался и решение не принималось. В конце марта 2021 года она на заседании не присутствовала, в связи с выездом, а в первоначальном объяснении перепутала и сообщила, что была на заседании. Показала, что в повестке дня на заседание в марте месяце стояли вопросы о ликвидации администрации Филипповского сельского поселения, о формировании состава ликвидационной комиссии администрации Филипповского сельского поселения, о рассмотрении представления Кунгурского городского прокурора по вопросу нарушения законодательства в сфере ЖКХ, об утверждении отчета об исполнении бюджета Филипповского сельского поселения на 2020 год, о внесении изменений в решение Совета депутатов «О бюджете Филипповского сельского поселения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и «Разное». Эти вопросы были внесены в повестку дня на предыдущем заседании Совета депутатов. Блок «Разное» не содержал вопроса о выплате Брага С.Н. вышеуказанной надбавки за особые условия. По телефону в один из дней апреля 2021 года от депутата Г3. узнала, что Брага С.Н. просила срочно подъехать в администрацию поселения для подписания решения депутатов. Она Г3. попросила передать Брага С.Н., что занята и не может подъехать, чтобы та организовала новое заседание Совета депутатов, хотя сама понимала, что 31 марта 2021 года закончились их полномочия и провести заседание депутаты не могут. На следующий день от Г3. по телефону узнала, что та съездила в администрацию, где Брага С.Н. настойчиво просила подписать протокол заседания Совета депутатов, не уточняла от какого числа протокол заседания. Г3. сообщила о наличии в протоколе информации о рассмотрении вопроса о выплате Брага С.Н. ежемесячного поощрения в размере 50 % от должностного оклада как лицу, замещающему муниципальную должность, и что заседания фактически не было. Свидетель также показала, что в администрацию Филипповского сельского поселения не поехала и не расписывалась, так как ее на заседании не было. Кроме того, в случае вынесения и обсуждения вопроса о начислении вышеуказанной надбавки главе поселения Брага С.Н. за 2021 год, она бы проголосовала против, поскольку была недовольна ее работой на посту главы поселения. От сотрудников полиции узнала, что такую надбавку Брага С.Н. получала в период с января по апрель 2021 года. В предъявленной ей копии протокола заседания Совета депутатов от 26 марта 2021 года № 2 она не расписывалась, так как ее не было, кто был из депутатов, точно не знает. Также ей предъявили решение Совета депутатов от 26 марта 2021 года № 157;

в суде первой инстанции показала, что ей, как депутату, на электронный адрес приходит повестка с указанием перечня вопросов, даты и времени заседания Совета депутатов. На заседании оглашается повестка дня, депутаты за нее голосуют, затем каждый вопрос обсуждается и выносится решение, которое подписывают председатель Совета депутатов и глава поселения. Если в повестку дня не включен какой-либо вопрос, то он может быть разрешен на Совете депутатов при обсуждении раздела «Разное». Она как заместитель председателя Совета депутатов, в отсутствии Ш1., могла подписать документы. Считает, что решение Советом депутатов по выплате надбавки за особые условия главе поселения Брага С.Н. должно приниматься - 1 раз в год, с учетом срока формирования местного бюджета, и действует в течение финансового года. От следователя ей стало известно о подмене решения Совета депутатов Филипповского сельского поселения, касающегося надбавки главе поселения Брага С.Н.. Ей, как депутату, поступали жалобы от граждан, что Брага С.Н. ведет себя грубо, на их просьбы не реагирует, при наличии множества вопросов, связанных с отсутствием освещения, плохой уборкой снега;

депутата Филипповского сельского поселения - свидетеля Г3.,подтвердившей свои показания на предварительном следствии(т.2 л.д. 51-56), давшей аналогичные показания, показаниям свидетелей К., Г2. о количестве и перечне депутатов сельского поселения, что она избиралась депутатом с 2014 года по 31 марта 2021 года, что с 1 апреля 2021 года сельское поселение было ликвидировано. Председателем Совета депутатов в 2019 году был избран Ш1., главой сельского поселения – Брага С.Н.. Подтвердила, что в конце 2019 года на заседании Совета депутатов Брага С.Н. вынесла на обсуждение вопрос о выплате ей, как главе поселения надбавки за особые условия в размере 240 % от должностного оклада. Депутаты возражений не имели, решение было принято. Аналогичный вопрос Брага С.Н. поставила в январе 2020 года на заседании Совета депутатов, решение также было положительным. В 2021 году ей известно о трех заседаниях Совета депутатов, но ни на одном из них вопрос о выплате Брага С.Н. надбавки за особые условия в размере 240 % от должностного оклада, не ставился и не обсуждался, решение не принималось. Вопрос о выплате надбавки за особые условия в 2021 году должен был быть рассмотрен в конце 2020 года на Совете депутатов, однако он в 2020 году не обсуждался. Последнее заседание Совета депутатов состоялось в конце марта 2021 года, но вопрос об установлении надбавки главе поселения не ставился, не рассматривался и решение не принималось. Протокол заседания в качестве секретаря вел Б., В. на заседании не было. В начале апреля 2021 года по телефону от Брага С.Н. узнала, что МКУ «ЦБУ» просит у той документы по выплате ей, как главе поселения, надбавки. Она предложила Брага С.Н. собрать депутатов по этому вопросу, но та сказала, что собрать всех депутатов невозможно, нет времени, нужно быстрее, предложила ознакомиться с документами и их подписать. Знает, что Брага С.Н. звонила и другим депутатам. Подтвердила, что поставила на документе свою подпись в подписном листе депутатов, которые они подписывают на заседаниях Совета депутатов, этот документ содержал текст об установлении Брага С.Н. надбавки. Допускает, что этот документ подписала первой. Звонила Ш1. и Ш2., интересовалась, была ли встреча депутатов после 26 марта 2021 года, то есть в ликвидационный период, где решался бы вопрос о надбавке Брага С.Н. Те оба отрицали постановку и рассмотрение такого вопроса, принятие по нему решения. Она посчитала, что в таком случае ее подпись в документе ничего не будет значить. От сотрудников полиции узнала о том, что глава поселения Брага С.Н. получала надбавку за особые условия в размере 240 % от должностного оклада в период с января по апрель 2021 года. В предъявленной копии протокола заседания Совета депутатов от 26 марта 2021 года подтвердила свою подпись, но указала, что когда она подписывала протокол, то он содержал меньше информации. Также ей были предъявлены два решения Совета депутатов от 26 марта 2021 года под № 157. Показала, что проголосовала бы против, в случае рассмотрения вопроса о начислении надбавки главе поселения Брага С.Н. в размере 240% от должностного оклада за 2021 год;

в суде первой инстанции также указала на наличие между Брага С.Н. и Ш1. напряженных отношений, из-за несовпадения мнений по рабочим моментам. От граждан и депутатов слышала, что те недовольны работой Брага С.Н.. Полагает, что поскольку депутаты не были удовлетворены работой Брага С.Н., поэтому вопрос на заседание Совета депутатов об установлении надбавки в размере 240 % не ставился, как и не ставился вопрос о снижении Брага С.Н. размера такой надбавки;

депутата Филипповского сельского поселения - свидетеля Х., подтвердившего свои показания на предварительном следствии (т.2 л.д. 71-74), что 26 марта 2021 года на заседании Совета депутатов присутствовало 7 из 10 депутатов, не было К., Ш2. и Г2., а также участвовали глава поселения Брага С.Н. и секретарь Б. Повестку заседания озвучил председатель Совета депутатов Ш1., количество рассмотренных вопрос не помнит, допускает, что 9-10, включая вопросы из раздела «Разное». Не помнит, ставился ли на рассмотрение и рассматривался ли вопрос о выплаты главе поселения Брага С.Н. надбавки в размере 240 % должностного оклада за особые условия. Показал, что в случае вынесения данного вопроса на заседание Совета депутатов, депутаты не стали бы принимать положительного решения, поскольку не были довольны работой главы поселения. Точно помнит, что вопрос в разделе «Разное» о ежемесячном денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности в размере 50 % от должностного оклада, то есть выплаты главе поселения Браге С.Н. ежемесячного поощрения в размере 50% должностного оклада, не рассматривался и положительное решение не принималось. В первых числах апреля 2021 года ему позвонили Б. либо Брага С.Н., точно не помнит, попросили подъехать в администрацию для подписания документов. Когда он приехал в администрацию, то секретарь заседаний Совета депутатов Блохин Р.А. сообщил ему, что нужно подписать протокол Совета депутатов от 26 марта 2021 года. На его вопрос, о том, что тогда депутаты подписывали 26 марта 2021 года, Б. что-то ему объяснял, но он торопился, и подписал протокол, не читая. В протоколе уже имелись подписи некоторых депутатов, кого именно, не помнит. О том, что в протоколе Совета депутатов Филипповского сельского поселения Кунгурского района от 26 марта 2021 года указано, что был рассмотрен вопрос о выплаты главе поселения Брага С.Н. надбавки в размере 240 % должностного оклада за особые условия, и принято положительное решение, узнал от сотрудников полиции;

в суде первой инстанции указал на наличие разногласий между Брага С.Н. и Ш1. по различным причинам, включая личные неприязненные отношения и амбиции. При этом Ш1. никогда не просил бойкотировать вопросы главы поселения на заседаниях Совета депутатов, негативную оценку работы Брага С.Н. не давал, не предлагал отменить ранее принятое решение, связанное с денежным содержанием главы поселения;

депутата Филипповского сельского поселения - свидетеля У., подтвердившего свои показания на предварительном следствии (т.2 л.д. 75-79), что с 2018 года по 31 марта 2021 года являлся депутатом, в марте 2019 года главой Филипповского сельского поселения Кунгурского района по итогам выборов была избрана Брага С.Н.. За период своей работы главой поселения, она зарекомендовала себя с отрицательной стороны, как лицо безынициативное, не способное решать вопросы сельского поселения. 26 марта 2021 года состоялось заседания Совета депутатов. Перед началом заседания депутатами был подписан подписной лист протокола, присутствовало 7 или 8 депутатов из 10, а также глава поселения Брага С.Н. и секретарь Б. Повестку заседания озвучил председатель Совета депутатов Ш1.. На заседании были рассмотрены вопросы: о ликвидации администрации Филипповского сельского поселения как юридического лица; формировании состава ликвидационной комиссии; представление Кунгурского городского прокурора в сфере ЖКХ; пара вопросов, связанных с бюджетом Филипповского сельского поселения; вопросы раздела «Разное». Не выносились на рассмотрение вопросы о выплате главе поселения Брага С.Н. надбавки за особые условия в размере 240% должностного оклада, а также ежемесячного поощрения как лица, замещающего муниципальную должность, в размере 50 % от должностного оклада, и решения депутатами по этим вопросам, не принимались. В последних числах марта 2021 года ему позвонила глава поселения Брага С.Н., попросила подойти в администрацию для подписания документов. По телефону позвонил председателю Совета депутатов Ш1. и поинтересовался причиной вызова. Тот ответил, что раз она просит, нужно собраться. В администрации он увидел депутата Г1., также приглашенного Брага С.Н.. В ожидании заседания Совета депутатов, Брага С.Н. высказала в адрес депутатов претензию о том, что работники администрации, в частности специалист по работе с населением В., специалист по воинскому учету, входящие в состав ликвидационной комиссии, получат заработную плату не в полном объеме, и что это вина исключительно депутатов, которые не могли собраться раньше и принять необходимое решение. О том, какое нужно принять решение, не уточнила, про себя ничего не говорила. Затем Брага С.Н. попросила подписать протокол, говоря, что иначе специалист по работе с населением В. и специалист по воинскому учету, останутся без заработной платы. Находясь в напряженном состоянии, в связи с высказанной Брага С.Н. в адрес депутатов в очень эмоциональной форме претензии, доверяя ей как главе поселения, и считая, что из-за недочета депутатов специалисты могут недополучить заработную плату за март 2021 году, не посмотрев на дату и не прочитав текст, подписал протокол заседания Совета депутатов Филипповского сельского поселения. Насколько помнит, в протоколе уже стояли подписи некоторых депутатов. Показал, что о выплате в 2021 году Брага С.Н. надбавки за особые условия в размере 240 % должностного оклада в 2021 году, положительные решения Советом депутатов ни в 2020 году, ни в 2021 году не принималось и принято быть не могло, поскольку депутаты и население работой главы поселения Брага С.Н. не были довольны. О том, что Брага С.Н. получала вышеуказанную надбавку за период с января по апрель 2021 года, он узнал от сотрудников полиции. В предъявленном ему следователем протоколе заседания Совета депутатов Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района от 26 марта 2021 года № 2, узнал свою подпись, что это, возможно, тот протокол, который он подписал по просьбе Брага С.Н.;

в суде первой инстанции свидетель не подтвердил свои показания на предварительном следствии в части того, что был недоволен работой главы поселения Брага С.Н;

депутата Филипповского сельского поселения - свидетеля Г1., подтвердившего свои показания на предварительном следствии (т.2 л.д. 66-70, 125-129), что он был избран депутатом до избрания в марте 2019 года Брага С.Н. главой Филипповского сельского поселения Кунгурского района. У него к ее работе с 2019 по март 2021 года претензий не было. 26 марта 2021 года состоялось заседание Совета депутатов Филипповского сельского поселения. Перед началом заседания депутатами был подписан подписной лист протокола, на заседании присутствовало 7 депутатов, глава поселения Брага С.Н. и секретарь Б. Повестку заседания озвучил председатель Совета депутатов Ш1.. Основные вопросы заседания касались ликвидации администрации Филипповского сельского поселения как юридического лица, формирования состава ликвидационной комиссии Совета депутатов Филипповского сельского поселения; представления Кунгурского городского прокурора в сфере ЖКХ, утверждения отчета об исполнении бюджета Филипповского сельского поселения на 2020 год; внесение изменений в решение Совета депутатов «О бюджете Филипповского сельского поселения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». При рассмотрении раздела «Разное» рассматривался вопрос о внесении изменений в положение «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения», в частности о выплате главе поселения Брага С.Н. надбавки за особые условия в размере 240 % должностного оклада с 1 января 2021 года, а также ежемесячного поощрения ей как лицу, замещающему муниципальную должность, в размере 50 % от должностного оклада. Все, кто присутствовал на заседании Совета депутатов, подписали протокол заседания от 26 марта 2021 года. С протоколом он ознакомился после заседания 26 марта 2021 года, при его подписании был согласен с содержанием протокола. Отрицает случаи, чтобы кто-то из депутатов, присутствующих на заседании, в нем не расписался. Все вопросы повестки дня были рассмотрены на заседании. Ш1. также расписался в протоколе заседания;

в суде первой инстанции показал, что председателем Совета депутатов был Ш1., его заместителем Ш2. Замечал, что Ш1. и Брага С.Н. общаются на повышенных тонах, причина ему неизвестна, открытого противостояния не замечал. На заседании Совета депутатов 26 марта 2021 года обсуждались вопросы о бюджете, в том числе в разделе «Разное» вопросы о заработной плате сотрудникам сельского поселения, обговаривалась ежемесячная надбавка за трудность. На заседании не было трех депутатов: Ш2., Г2. и кого-то еще. В процессе заседания секретарь Б. вел протокол. Повестка дня заседания была озвучена Ш1.. При обсуждении вопроса, связанного с надбавкой главе поселения, все были «за», а Ш1. «против»;

специалист по работе с населением администрации Филипповского сельского поселения - свидетель В. подтвердила свои показания на предварительном следствии(т. 3 л.д. 56-57), показала, что с марта 2019 года по 1 июля 2021 года работала под руководством Брага С.Н. С 1 апреля 2021 года администрация поселения была ликвидирована, остались работать она и Брага С.Н. Из МКУ «ЦБУ» позвонили Брага С.Н. и попросили предоставить решение Совета депутатов об установлении Брага С.Н. надбавки как главе поселения, и решение по сотрудникам администрации. От Брага С.Н. узнала, что эти вопросы были рассмотрены и по ним были приняты решения на последнем заседании Совета депутатов 26 марта 2021 года. По указанию Брага С.Н. она изготавливала на компьютере сотрудника администрации Б. решения о денежном поощрении главы Филипповского сельского поселения и специалиста администрации поселения по работе с населением. Образец решения Совета депутатов взяла в этом же компьютере, поменяла номер в соответствии с регистрационной книгой, и напечатала текст. Решение должно быть подписано председателем Совета депутатов, она позвонила Ш1., но тот ответил отказом, сказав, что один такие вопросы не решает, необходимо собрать всех депутатов. Эту информацию она сообщила Брага С.Н. и передала ей изготовленные, но не подписанные решения. Ей известно, что Брага С.Н. обзванивала депутатов, и те в разное время приходили в администрацию,

а также письменные доказательства, в числе которых:

решение Совета депутатов Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района от 29 марта 2019 года № 54 «Об избрании Главы Филипповского сельского поселения», о том, что Брага С.Н. избрана главой сельского поселения (т. 1 л.д. 67);

Устав Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района, утвержден Советом депутатов Филипповского сельского поселения от 16 февраля 2018 года № 2 (с изменениями), где зафиксированы, в том числе:

ст. 19 - структура органов местного самоуправления (к ним отнесены – Совет депутатов Филипповского сельского поселения, глава сельского поселения, администрация сельского поселения); финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Филипповского сельского поселения;

ст. 20 – статус и полномочия Совета депутатов поселения, включая полномочия по установлению в соответствии с законодательством денежного содержания выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, установление в соответствии с действующим законодательством размеров должностных окладов муниципальных служащих, а также размеров ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления (пп.8 ч.8); заслушивание ежегодных отчетов главы поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации поселения (пп.11 ч.8); порядок опубликования (обнародования) нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов сельского поселения, устанавливается Уставом (ч.10);

ст. 21 – статус и полномочия председателя Совета депутатов, в том числе по созыву заседаний Совета депутатов, подписывает протоколы заседаний и другие документы Совета депутатов, решения Совета депутатов (ч.1 пп.2, 3, 5);

ст. 22 – статус и полномочия Главы поселения, что является высшим должностным лицом Филипповского сельского поселения и наделяется Уставом и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

возглавляет местную администрацию;

осуществляет полномочия на постоянной основе;

избирается Советом депутатов поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на срок 5 лет;

чч.3-11 – зафиксированы пределы полномочий, в том числе подписывает и обнародует, в порядке, предусмотренном Уставом нормативные правовые акты, принятый Советом депутатов сельского поселения; вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов; представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации; подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов сельского поселения, ежегодно представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации Филипповского сельского поселения;

ст. 28 – в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе Устав Филипповского сельского поселения, нормативные и иные правовые акты Совета депутатов поселения, правовые акты главы поселения, администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ч.1); Совет депутатов сельского поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции, в том числе Уставом, принимает решения, отнесенным к его компетенции большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов сельского поселения (ч.3); глава поселения в пределах своих полномочий подписывает решения Совета депутатов сельского поселения (ч.4);»

ст. 31 регламентирует подготовку муниципальных правовых актов;

ст. 32 – вступление в силу муниципальных правовых актов, в том числе, что вступают в силу со дня их подписания (ч.1); муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования); решение Совета депутатов сельского поселения об утверждении местного бюджета вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ и (или) решением Совета депутатов сельского поселения об утверждении местного бюджета (ч.2); муниципальные правовые акты подлежат опубликованию в официальных печатных средствах массовой информации «Новости Кунгурского края» либо «Филипповский вестник», и на официальном сайте администрации Филипповского сельского поселения, а также в здании администрации сельского поселения, библиотеках, магазинах, клубах и в других общественных местах, в течение 7 дней после дня их подписания; по телевидению и радио (ч.3);

ст.ст. 37, 38 – бюджет Филипповского сельского поселения, порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, в том числе указано, что проект бюджета составляется и утверждается сроком на 1 год (на очередной финансовый год) или сроком на 3 года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом Совета депутатов поселения; проект решения о местном бюджете на рассмотрение Совета депутатов Филипповского сельского поселения местной администрацией муниципального образования вносится, в том числе не позднее 15 ноября текущего года; порядок рассмотрения данного проекта и его утверждение определен муниципальным правовым актом Совета депутатов Филипповского сельского поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, он должен, в том числе предусматривать вступление в силу решения о бюджете с 1 января очередного финансового года;

ст.39 – исполнение местного бюджета и бюджетная отчетность, регламентированы в том числе, что исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией поселения; предусмотрена бюджетная отчетность годовая, а также отчет об исполнении бюджета – ежеквартально; отчетность предоставляется финансовым органом в местную администрацию, которая утверждает отчеты за первой квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и направляет в представительный орган и созданный им контрольно-счетный орган Филипповского сельского поселения; годовые отчеты об исполнении местных бюджетов утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования; годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения представительным органом, подлежит внешней проверке контрольно-счетным органом муниципального образования или муниципального района; местная администрация предоставляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года; заключение на него готовится в срок, не превышающий 1 месяц; представительный орган по результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета (т. 1 л.д. 15-53);

Положение «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения», утверждено Решением Совета депутатов Филипповского сельского поселения от 25 марта 2013 года № 11, что ежемесячная надбавка за особые условия (сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы) главе сельского поселения может быть установлена в размере до 240 процентов должностного оклада; конкретный размер надбавки утверждается Советом депутатов ежегодно (т. 1 л.д. 54-56);

решение Совета депутатов Филипповского сельского поселения от 26 апреля 2019 года № 64 «Об утверждении надбавки за особые условия главе администрации Филипповского сельского поселения», об установлении главе администрации Филипповского сельского поселения надбавки за особые условия в размере 240%; решение вступает в силу с 1 апреля 2019 года (т. 1 л.д. 133);

решение Совета депутатов Филипповского сельского поселения от 31 января 2020 года № 111 «Об утверждении надбавки за особые условия главе администрации Филипповского сельского поселения», об установлении главе администрации Филипповского сельского поселения надбавки за особые условия в размере 240%; решение вступает в силу с 1 января 2020 года (т. 1 л.д. 134);

Закон Пермского края «Об объединении всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром», что сельские поселения, в том числе Филипповское, входящие в состав Кунгурского муниципального района, объединены с г. Кунгуром, который наделен статусом муниципального округа. Администрация г. Кунгур с 1 апреля 2021 года приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения (т. 1 л.д. 237-249);

решение Совета депутатов Филипповского сельского поселения от 26 марта 2021 года № 148 «О ликвидации Филипповского сельского поселения как юридического лица», что руководителем ликвидационной комиссии назначена Брага С.Н., членами комиссии - В. (секретарь ликвидационной комиссии) и специалист МКУ «ЦБУ» (по согласованию); решение вступает в силу с 1 апреля 2021 года (т. 1 л.д. 68-69, т. 2 л.д. 155-156);

положение о ликвидационной комиссии администрации Филипповского сельского поселения, утверждено решением Совета депутатов Филипповского сельского поселения от 26 марта 2021 года № 148 (т. 1 л.д.70-79, т. 2 л.д. 157-170);

распоряжение главы администрации Филипповского сельского поселения от 1 июля 2021 года «О досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения – главы администрации» Брага С.Н. с 1 июля 2021 года (т. 1 л.д. 80);

протокол осмотра - помещение администрации Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района по адресу: ****, обнаружены и изъяты - решения Совета депутатов Филипповского сельского поселения за 2021 год, и журнал регистрации решений Совета депутатов Филипповского сельского поселения (т. 1 л.д. 6-14);

осмотрены изъятые:

протокол № 2 от 26 марта 2021 года и решение № 157 от 26 марта 2021 года о выплате надбавки в размере 240 % Брага С.Н. (в обоих документах отсутствуют подписи председателя Совета депутатов Ш1., имеется только подпись Брага С.Н.);

в протоколе № 2 от 26 марта 2021 года зафиксировано: председательствующий Ш1., секретарь Б., присутствовало 7 из 10 избранных депутатов; в графе регистрационный лист содержатся данные 10 депутатов (фамилия, имя, отчество), напротив стоят подписи (рукописный текст) под № 1 (М.), № 2 (Г1.), № 4 (Г3.), № 6 (П.), № 8 (Х.); при этом напротив № 7 (У.) рукописный текст подпись плохо просматривается; при рассмотрении вопроса 6.1 «О внесении изменений в Положение «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения» утвержденного решением Совета депутатов Филипповского сельского поселения от 25 марта 2013 года № 11» - вопрос оглашен Брага С.Н., после обсуждения Ш1. предложил проголосовать по данному вопросу: «за» - 6; «Против» -1; «Воздержался» - 0. Решение принято. Решили, в том числе: 1. Изложить ст. 3 в следующей редакции: «Ежемесячная надбавка за особые условия (сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы) главе сельского поселения с 1 января 2021 года устанавливается в размере 240 %; 3. Направить решение в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ» для реализации;

решение № 157 от 26 марта 2021 года «О внесении изменений в Положение «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения», утвержденного Решением Совета депутатов сельского поселения от 25 марта 2013 года № 11» содержит, в том числе решение:

п.1 внести в Положение «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения», утвержденного Решением Совета депутатов сельского поселения от 25 марта 2013 года № 11 « Об утверждении в новой редакции Положения «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения» изменения:

п.1.1 статью 3 изложить в следующей редакции: «Ежемесячная надбавка за особые условия (сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы) главе сельского поселения с 1 января 2021 года устанавливается в размере 240 %;

п.2 обнародовать (опубликовать) настоящее решение в соответствии с Уставом муниципального образования «Филипповского сельского поселения» Кунгурского муниципального округа» (т. 2 л.д. 146-172);

протокол осмотра оригиналов документов, изъятых в администрации Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района, содержащих сведения о регистрации решений, принятых Советом депутатов Филипповского сельского поселения решениях на заседании 26 марта 2021 года; о наличии распоряжения главы поселения Брага С.Н. от 31 марта 2021 года об утверждении штатного расписания администрации Филипповского сельского поселения от 1 апреля 2021 года с указанием надбавки главе поселения в размере 240 % (т. 2 л.д. 211-219);

протокол осмотра помещения МКУ «ЦБУ» по адресу: ****, обнаружены и изъяты оригиналы документов: табели учета рабочего времени администрации Филипповского сельского поселения за период с января по июль 2021 года; расчет к штатному расписанию № 8 от 7 октября 2020 года администрации Филипповского сельского поселения (т. 2 л.д. 133-136);

протокол осмотра изъятых в МКУ «ЦБУ» документов: согласно табелям учета рабочего времени Брага С.Н. в период с 1 января по 16 июля 2021 года она осуществляла работу в должности главы поселения, кроме праздничных и выходных дней, отпуска и больничного; из приложенного расчета к штатному расписанию № 8 от 7 октября 2020 года Брага С.Н. получала надбавку за особые условия муниципальной службы в размере 240 % от должностного оклада(т. 3 л.д. 76-88);

копия решения Совета депутатов Филипповского сельского поселения от 26 марта 2021 года № 157 «О внесении изменений в Положение «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения», утвержденного решением Совета депутатов Филипповского сельского поселения от 25 марта 2013 года № 11», что ежемесячная надбавка за особые условия (сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы) главе сельского поселения может быть установлена в размере до 240 % должностного оклада (документ подписан главой сельского поселения Брага С.Н., отсутствует подпись председателя Совета депутатов Филипповского сельского поселения Ш1.)(т. 1 л.д. 141);

копия решения Совета депутатов Филипповского сельского поселения от 26 марта 2021 года № 157 «О внесении изменений в Положение «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения», утвержденного решением Совета депутатов Филипповского сельского поселения от 25 марта 2013 года № 11», что ежемесячная надбавка за особые условия (сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы) главе сельского поселения с 1 января 2021 года устанавливается в размере 240 % должностного оклада (документ подписан главой сельского поселения Брага С.Н., отсутствует подпись председателя Совета депутатов Филипповского сельского поселения Ш1.)(т. 1 л.д. 142, 145, 161);

копия протокола заседания Совета депутатов Филипповского сельского поселения от 26 марта 2021 года № 2 (содержит аналогичные сведения, которые подробно приведены выше, что на заседании присутствует 7 из 10 избранных депутатов представительного органа местного самоуправления; при этом документ содержит подписи в графах напротив фамилии депутатов - М., Г1., Г3., П., Х. (подписной лист); повестка дня включает, в том числе вопрос «О внесении изменений в Положение «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения», утвержденного решением Совета депутатов Филипповского сельского поселения от 25 марта 2013 года № 11»; вопрос был оглашен Брага С.Н., после обсуждения по предложению Ш1. проголосовали, результаты голосования: 6 - «за», 1 – «против» 0 – «воздержалось»; принято решение: изложить ст.3 Положения в следующей редакции: «ежемесячная надбавка за особые условия (сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы) главе сельского поселения с 1 января 2021 года устанавливается в размере 240%; документ подписан секретарем Б., отсутствуют подписи председателя Совета депутатов Филипповского сельского поселения (т. 1 л.д. 147-151, 156-160);

расчет к штатному расписанию от 7 октября 2020 года об установлении главе сельского поселения – главе администрации Филипповского сельского поселения Брага С.Н., среди прочих надбавок, надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 240% в сумме 29959,20 рублей (т. 1 л.д. 129);

копия штатного расписания от 1 апреля 2021 года № 2, что главе сельского поселения – главе администрации Филипповского сельского поселения Брага С.Н., среди прочих надбавок, предусмотрена надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 240% в сумме 29959,20 рублей (т. 1 л.д. 130);

табель учета рабочего времени администрации Филипповского сельского поселения (январь - май 2021 года), расчетные листки заработной платы главы Филипповского сельского поселения Брага С.Н. (январь – май 2021 года); карточка-справка № 14 за 2021 год на главу Филипповского сельского поселения Брага С.Н., о выплате надбавки за особые условия за период с января по апрель 2021 года (т. 1 л.д. 89-98, 104-105, 106-108);

платежные поручения о перечислении заработной платы за 2021 год:

от 19 января - 15000 рублей (за 1 половину января 2021 года по реестру от 19 января) (т. 1 л.д. 109, л.д. 119);

от 2 февраля - 33083,48 рублей (за 2 половину января 2021 года по реестру от 2 февраля 2021 года) (т. 1 л.д. 110, 120);

от 3 февраля - 47961,46 рублей (за февраль 2021 года по реестру от 3 февраля 2021 года) (т. 1 л.д. 111, 121);

от 17 февраля - 5000 рублей (за 1 половину февраля 2021 года по реестру от 17 февраля 2021 года) (т. 1 л.д. 112, 122);

от 2 марта -15254,94 рублей (за 2 половину февраля 2021 года по реестру от 2 марта 2021 года) (т. 1 л.д. 113, 123);

от 17 марта - 15000 рублей (за 1 половину марта 2021 года по реестру от 17 марта 2021 года) (т. 1 л.д. 114, 124);

от 31 марта - 33083,48 рублей (за 2 половину марта 2021 года по реестру от 31 марта 2021 года) (т. 1 л.д. 115, 125);

от 16 апреля - 15000 рублей (за 1 половину апреля 2021 года по реестру от 16 апреля 2021 года) (т. 1 л.д. 116, 126);

от 30 апреля - 33083,48 рублей (за 2 половину апреля 2021 года по реестру от 30 апреля 2021 года) (т. 1 л.д. 117, 127);

от 17 мая - 15 000 рублей (за 1 половину мая 2021 года по реестру от 17 мая 2021 года) (т. 1 л.д. 118, 128);

информационное письмо от 2 июня 2021 года директора МКУ «ЦБУ» в адрес председателя Совета депутатов и председателя ликвидационной комиссии о предоставлении решения Совета депутатов об утверждении надбавки за особые условия главе администрации Филипповского сельского поселения за 2021 год (т. 1 л.д. 131);

сообщение председателя Совета депутатов о том, что решение об утверждении надбавки за особые условия главе администрации Филипповского сельского поселения на 2021 год Советом депутатов Филипповского сельского поселения не принималось (т. 1 л.д. 132);

акт проверки от 28 июня 2021 года контрольно-счетной палаты г. Кунгур, проведенной в соответствии с приказом председателя контрольно-счетной палаты, по результатам установлено, что решение Совета депутатов Филипповского сельского поселения № 157 от 26 марта 2021 года не подписано Председателем Совета депутатов Ш1.; главе Филипповского сельского поселения Брага С.Н. необоснованно была начислена и выплачена надбавка за особые условия муниципальной службы за январь-апрель 2021 года в сумме 102492 рубля, с учетом уральского коэффициента - 117865,80 рублей (т. 1 л.д. 194-199);

справка МКУ «ЦБУ» - размер материального ущерба с учетом уральского коэффициента - 117865,80 рублей (т. 1 л.д. 222);

справка МКУ «ЦБУ» от 17 ноября 2023 года, что с 1 января по 30 апреля 2021 года главе сельского поселения Брага С.Н. начислены денежные средства в виде ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы и районный коэффициент, всего 117865, 80 рублей, в том числе НДФЛ в размере 15 3232 рубля, сумма к выплате сотруднику 102542, 80 рублей (т. 6 л.д. 47);

Регламент Совета депутатов Филипповского сельского поселения, утвержден решением Совета депутатов Филипповского сельского поселения от 23 декабря 2017 года № 45, согласно:

п. 3 раздел 6 - председатель Совета депутатов, в том числе подписывает решения Совета депутатов и протокол заседаний Совета депутатов;

пп.1, 2 раздел 9 – секретарь Совета депутатов ведет протокол заседаний Совета депутатов; протокол подписывают председатель Совета депутатов и секретарь;

п. 3 раздел 9 – протоколы заседаний хранятся в течение всего срока полномочий депутатов данного созыва, после чего передаются на архивное хранение в установленном законом порядке;

п. 4 раздел 9 – Администрация Филипповского сельского поселения несет ответственность за сохранность протоколов заседаний Совета депутатов, принятых решений Совета депутатов, материалам к ним;

п. 5 раздел 9 – решения Совета депутатов принимаются на заседаниях Совета депутатов; решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Филипповского сельского поселения принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, если иное не установлено федеральным законом, а также другими нормативными правовыми актами;

п. 6 раздел 9 – голос председателя Совета депутатов учитывается при принятии решений Совета депутатов как голос депутата Советов депутата поселения;

п. 9 раздел 9 – решение Совета депутатов оформляется, подписывается председателем Совета депутатов, регистрируется и направляется на обнародование в порядке, установленном Уставом поселения;

п.10 раздел 9 - после принятия решения внесение в его текст каких-либо изменений за исключением исправлений имеющихся орфографических и стилистических ошибок, не допускается;

раздел 12 – порядок рассмотрения и утверждения местного бюджета, а также отчета о его исполнении устанавливается Уставом поселения и принимаемым в соответствии с ним Положением «О бюджетном процессе в Филипповском сельском поселении»,

и другие материалы дела, содержащие объективные сведения о времени, месте, способе и иных обстоятельствах совершения преступления.

Подробное изложение содержания и анализ вышеперечисленных доказательств, суд привел в приговоре и дал им всестороннюю, полную и правильную оценку, обоснованно указав, что приведенные доказательства согласуются между собой и в своей совокупности устанавливают одни и те же факты, изобличающие Брага С.Н. в инкриминируемом деянии. При этом суд оценил исследованные судом показания представителя потерпевшего, свидетелей, письменные доказательства, привел доводы на основании которых признал одни доказательства достоверными, допустимыми и достаточными, а другие отверг, при этом каких-либо противоречий в выводах суда суд апелляционной инстанции не усматривает.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в Российской Федерации согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют, в том числе представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пп. 2, 8, 9 ч.10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 11 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Правовой статус главы муниципального образования определен ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Полномочия главы муниципального образования определены в ч. 4 ст. 36 этого же Федерального закона.

Согласно ч.5 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены, в том числе в Законе Пермского края от 10 мая 2011 года № 767-ПК «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пермском крае» (редакция от 19 января 2023 г. № 3а-21/2023), Законе Пермского края от 26 ноября 2014 года № 401-ПК «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Пермского края, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края» (в редакции от 3 июля 2023 г. № 216-ПК).

При этом общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края определены Уставом муниципального образования Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края, принятым решением Совета депутатов муниципального образования Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края от 16 февраля 2018 г. № 2 (Устав).

Согласно Уставу:

структуру органов местного самоуправления муниципального образования Филипповского сельского поселения составляют: представительный орган муниципального образования - Совет депутатов сельского поселения; глава муниципального образования - глава сельского поселения; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (местная администрация) - администрация сельского поселения. Органы местного самоуправления поселения обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входят в систему государственной власти;

к исключительной компетенции Совета депутатов муниципального образования Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края в том числе отнесено: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; избрание главы сельского поселения по результатам конкурса; установление в соответствии с законодательством денежного содержания выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, установление в соответствии с действующим законодательством размеров должностных окладов муниципальных служащих, а также размеров ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядка их осуществления; заслушивание ежегодных отчетов главы поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации сельского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов;

глава муниципального образования Филипповского сельского поселения является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с названным Уставом;

глава муниципального образования Филипповского сельского поселения в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов муниципального образования Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края;

полномочия главы Филипповского сельского поселения закреплены в ч. 3 ст. 22 Устава:

представлять Филипповское сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени Филипповского сельского поселения;

подписывать и обнародовать в порядке, установленном Уставом нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов сельского поселения;

издавать в пределах своих полномочий правовые акты;

вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов сельского поселения;

обеспечивать осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края;

представлять представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что Решением Совета депутатов Филипповского сельского поселения от 25 марта 2013 года № 11 утверждено Положение «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения» (Положение), которым определены условия оплаты труда главы муниципального образования.

Состав денежного содержания главы муниципального образования установлен ст. 1 Положения.

Денежное содержание главы муниципального образования состоит из должностного оклада и дополнительных выплат, к которым отнесены: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячное денежное поощрение (премия) по результатам работы; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь.

К денежному содержанию устанавливается районный коэффициент.

Глава муниципального образования премируется ежемесячно по результатам работы за квартал и год, за выполнение особо важных и сложных заданий.

В соответствии со ст. 3 ежемесячная надбавка за особые условия (сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы) главе сельского поселения может быть установлен в размере до 240 процентов должного оклада. (Конкретный размер надбавки утверждается Советом депутатов ежегодно).

Согласно ст. 7 фонд оплаты труда в расчете на год составляет 49,4 должного оклада.

При формировании фонда оплаты труда главы поселения предусмотрены средства для выплаты (в расчете на год) – конкретно указаны размеры окладов (годового фонда оплаты труда, ежемесячные надбавки за выслугу лет на муниципальной службе, за особые условия, денежное поощрение, при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи).

В силу ст. 8 денежное содержание и иные выплаты главе сельского поселения выплачивается за счет средств бюджета сельского поселения.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, по настоящему делу - к компетенции Совета депутатов Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края, которому подконтролен и подотчетен глава Филипповского сельского поселения.

Ежемесячная надбавка за особые условия (сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы) главе сельского поселения, предусмотрена Положением «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения».

Надбавка за особые условия главе Филипповского сельского поселения, предусмотренная Положением «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения», включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы Филипповского сельского поселения представительным органом муниципального образования - Советом депутатов Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края.

Соответственно, принятие решения о поощрении главы сельского поселения, по настоящему делу - о выплате надбавки главе Филипповского сельского поселения за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, относится к компетенции Совета депутатов Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края.

При этом сторона защиты, не оспаривая вышеприведенные нормативные положения, заявляет о «неудачной» редакции ст. 3 Положения «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения», регулирующей порядок и основания выплаты надбавка за особые условия, утверждая, что органы предварительного расследования и суд неверно ее толкуют. Заявляет, что Положением не предусмотрена возможность отмены надбавки, следовательно, она в любом случае должна быть выплачена. Также Положение исключает возможность определить фонд оплаты труда главы поселения в меньшем размере по сравнению с максимально установленным размером надбавки (240%). Считает неконкретным указание в Положении о «ежегодном» установлении такой надбавки, и отсутствие критериев для определения ее размера «240%». По мнению защиты, отсутствие критериев для определения размера исключает ее выплату в размере меньшем, чем «240%». При этом предельным сроком выплаты надбавки защита предлагает считать не конец финансового года, а исчисление вести с даты принятия Советом депутатов первого решения по установлению Брага С.Н. указанной надбавки, то есть с 1 апреля 2019 года, соответственно - по 1 апреля 2021 года, что исключает уголовную ответственность подзащитной.

Эти доводы защиты были проверены судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты, как противоречащие совокупности доказательств, положенных судом в основу обвинительного приговора суда и фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Вопреки доводам стороны защиты, никаких неясностей и неопределенности в толковании ст. 3 Положения «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения» не имеется.

Из ее содержания следует, что для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты Брага С.Н. как главе сельского поселения надбавки за особые условия, необходима объективная оценка ее деятельности и результатов ее работы, которая в силу ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, ч. 3 Устава Филипповского сельского поселения, входит в компетенцию Совета депутатов Филипповского сельского поселения.

При этом, утверждение защиты, что размер надбавки не может быть уменьшен, опровергается текстом п. 3 Положения, где указано «до 240 процентов, конкретный размер надбавки утверждается Совет депутатов».

Следовательно, Совет депутатов сельского поселения своим решением вправе установить главе поселения такую надбавку в пределах от «0» (не назначать) до «240%», а критерием определения размера надбавки выступают результаты работы главы поселения, которые Совет депутатов определяет самостоятельно в соответствии со своими полномочиями.

Это соотносится с Положением о том, что поощрительная выплата включена в число иных дополнительных выплат, является своего рода поощрительной выплатой, а ее выплата и размер зависят от оценки результатов деятельности главы поселения – Советом депутатов Филипповского сельского поселения.

Поскольку данная надбавка главе сельского поселения предусмотрена вышеуказанным Положением ежемесячно, а ее выплата входит в ежемесячное денежное содержание главы поселения, которое, в свою очередь, входит в фонд оплаты в расчете на год, а ст. 7 Положения регламентирован фонд оплаты труда главы поселения в расчете на год, следовательно, максимальный размер надбавки «240%» включен в фонд оплаты труда главы поселения на год, но это, вопреки доводам защиты, не отменяет правовую природу ее выплаты – дополнительная поощрительная выплата, зависит от оценки результатов деятельности главы поседения, которую дает представительный орган – Совет депутатов сельского поселения.

Что касается периодичности установления Советом депутатов сельского поселения выплаты такой надбавки главе поселения, то в тексте ст. 3 Положения указано «ежегодно».

При этом суд первой инстанции обоснованно не согласился с предложенной стороной защиты трактовой, - вести отчет от первой даты установления Брага С.Н. такой надбавки Советом депутатов сельского поселения (1 апреля 2019 года).

Исходя из вышеприведенных нормативных положений, определяющих полномочия Совета депутатов сельского поселения и главы сельского поселения по вопросам, связанным с денежным содержанием главы поселения Брага С.Н. и ее премированием, необходимо обратиться к положениям Бюджетного кодекса РФ.

В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ содержатся понятия:

текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;

плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;

отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году.

Согласно ст. 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Кроме того, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование вопросов о расходных обязательствах муниципального образования, в п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ предусмотрел право органов местного самоуправления самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим кодексом.

Согласно абз. 3 п. 4 ст. 169 Бюджетного кодекса РФ проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

В п. 3 ст. 184 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых этим кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В этой связи следует отметить, что в тексте ст. 3 Положения указание «ежегодно», безусловно связано с понятием «финансовый год», который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Иное толкование стороной защиты понятие «ежегодно» является субъективным мнением, что обусловлено осуществлением права на защиту.

Более того, следует отметить, что согласно Уставу Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального район, финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Филипповского сельского поселения;

проект бюджета Филипповского сельского поселения составляется и утверждается сроком на 1 год (на очередной финансовый год) или сроком на 3 года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом Совета депутатов поселения;

проект решения о местном бюджете на рассмотрение Совета депутатов Филипповского сельского поселения местной администрацией муниципального образования вносится, в том числе не позднее 15 ноября текущего года;

порядок рассмотрения данного проекта и его утверждение определен муниципальным правовым актом Совета депутатов Филипповского сельского поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, он должен, в том числе предусматривать вступление в силу решения о бюджете с 1 января очередного финансового года;

Совет депутатов сельского поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции, в том числе Уставом, принимает решения, отнесенным к его компетенции большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов сельского поселения;

решение Совета депутатов сельского поселения об утверждении местного бюджета вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ и (или) решением Совета депутатов сельского поселения об утверждении местного бюджета;

порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, в том числе указано, что проект бюджета составляется и утверждается сроком на 1 год (на очередной финансовый год) или сроком на 3 года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом Совета депутатов поселения; проект решения о местном бюджете на рассмотрение Совета депутатов Филипповского сельского поселения местной администрацией муниципального образования вносится, в том числе не позднее 15 ноября текущего года; порядок рассмотрения данного проекта и его утверждение определен муниципальным правовым актом Совета депутатов Филипповского сельского поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, он должен, в том числе предусматривать вступление в силу решения о бюджете с 1 января очередного финансового года;

муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, а муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования;

порядок опубликования (обнародования) нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов сельского поселения, устанавливается Уставом;

муниципальные правовые акты подлежат опубликованию в официальных печатных средствах массовой информации «Новости Кунгурского края либо «Филипповский вестник», и на официальном сайте администрации Филипповского сельского поселения, а также в здании администрации сельского поселения, библиотеках, магазинах, клубах и в других общественных местах, в течение 7 дней после дня их подписания; по телевидению и радио.

В связи с тем, что расходы на денежное содержание главы муниципального образования выделяются отдельными строками бюджетной классификации, входят в состав защищенных статей, входят в фонд оплаты труда и утверждаются решением Совета депутатов о бюджете поселения на соответствующий год, а оспариваемая надбавка входит в денежное содержание главы поселения, следовательно, выплата данной надбавки прекращается по окончании текущего финансового года, то есть 31 декабря соответствующего года, по настоящему делу – 31 декабря 2020 года. При этом для выплаты данной надбавки главе поселения Брага С.Н. в очередном финансовом году, по настоящему делу 2021 году, вновь требуется в соответствие с п. 3 Положения – принятие решения Советом депутатов Филипповского сельского поселения, которое, которое принимается большинством голосов, должно быть подписано председателем Совета депутатов.

Вопреки доводам стороны защиты, личное мнение свидетелей С2., Г1. и К., что выплата главе поселения указанной надбавки осуществляется до ее отмены или принятия нового решения Советом депутатов – является их субъективным мнением, в то время как порядок такой выплаты определен вышеприведенными нормативными актами, которыми регламентирован порядок принятия такого решения Советом депутатов ежегодно.

Нельзя согласиться и с доводами защиты ссылающейся в части периодичности принятия такого решения Советами депутатов других сельских поселений, в том числе на 5 лет, то есть сразу на весь срок избрания главы поселения. В Филипповском сельском поселении вышеуказанным Положением регламентирован порядок принятия решения Советом депутатов ежегодно, иной порядок не предусмотрен.

То, что выплачиваемая главе поселения ежемесячная надбавка в размере 240% входит в денежное содержание главы поселения и соответственно в фонд оплаты труда, вопреки доводам защиты не свидетельствует об автоматической выплате ее ежемесячно в полном размере, а с учетом правовой природы является поощрительной мерой, размер которой зависит от оценки работы главы поселения, которую дает Совет депутатов и принимает в связи с этим решение ежегодно.

Кроме того, решение должно быть, не только принято, но и опубликовано (обнародовано), как это следует из Устава. В Уставе же указаны способы доведения данного решения до граждан, проживающих на территории сельского поселения, и лишь только после этого, оно вступает в силу, после чего может быть предъявлено в МКУ «ЦБУ» для начисления указанной надбавки главе поселения Брага С.Н.

Однако, по результатам судебного следствия судом первой инстанции установлено, что этот порядок соблюден не был, а Брага С.Н. представила в МКУ «ЦБУ» протокол заседания Совета депутатов от 26 марта 2021 года №2 и решение Совета депутатов от 26 марта 2021 года № 157, не вступившее в законную силу.

Доводы стороны защиты, что такое решение о начислении Брага С.Н. оспариваемой надбавки было принято на последнем заседании Совета депутатов Филипповского сельского поселения, то есть 26 марта 2021 года, были проверены судом первой инстанции, но своего подтверждения не нашли.

В подтверждение доводов Брага С.Н. были представлены: решение от 26 марта 2021 года № 157 об установлении главе поселения с 1 января 2021 года ежемесячной надбавки за особые условия в размере 240% должностного оклада; протокол заседания Совета депутатов от 26 марта 2021 года № 2, где в разделе «Разное» поставлен вопрос «6.1» о выплате главе поселения вышеуказанной надбавки, что по данному вопросу из 7 присутствующих депутатов проголосовало «За»-6, «Против»- 1, «Воздержавшиеся»-0, решение принято. При этом оба документа решение и протокол не подписаны председателем Совета депутатов Ш1., что стороной защиты не оспаривается.

Суд первой инстанции дал оценку решению Совета депутатов и протоколу заседания Совета депутатов, на предмет их достоверности и легитимности, и пришел к выводу, что они не считаются действующими.

При этом суд установил из показаний:

свидетеля С1., что по денежному содержанию аппарата местной администрации, должно быть решение Совета депутатов, на основании которого формируется фонд оплаты труда;

представителя потерпевшего А., об отсутствии подписи председателя Совета депутатов в представленном решении Совета депутатов от 26 марта 2021 года № 157, что такое решение не имеет юридической силы, и не влечет назначение главе поселения оспариваемой надбавки, что также подтверждалось письмом от 3 июня 2021 года Совет депутатов указанного поселения, что решение об утверждении главе поселения надбавки за особые условия не принималось;

свидетеля С2., указавшего, что в его должностные обязанности входило обнародование решений Совета депутатов Филипповского сельского поселения, что не подписанное председателем Совета депутатов решение он обнародовать не мог, как не имеющее юридической силы. В конце марта 2021 года проходило заседание Совета депутатов, повестка и конкретно принятые на нем решения ему неизвестны, не помнит, обнародовал ли их. Представленное ему следователем решение Совета депутатов от 26 марта 2021 года № 157 не было подписано председателем Совета депутатов, поэтому он его не мог обнародовать, и ранее его не видел;

председателя Совета депутатов Ш1., что в повестку дня на заседание Совета депутатов от 26 марта 2021 года вопрос о выплате главе поселения надбавки за особые условия включен не был, на заседании не ставился, не обсуждался и решение по нему не принималось, решения и протокол от 26 марта 2021 года он подписывал, а представленные ему следователем решение Совета депутатов от 26 марта 2021 года № 157 и протокол заседания от этой же даты без его подписи, содержащие решение Совета депутатов о выплате указанной надбавки главе поселения Брага С.Н., он увидел впервые, их содержание действительности не соответствует;

секретаря Совета депутатов Блохина Р.А., что в повестке на заседание Совета депутатов на 26 марта 2021 года вопрос о выплате главе поселения надбавки за особые условия включен не был, при нем на заседании не ставился, не обсуждался и решение по нему не принималось. Он изготовил протокол заседания на 9 листах, распечатал и оставил Брага С.Н. в последний день работы 30 марта 2021 года. Сам протокол подписал 8 апреля 2021 года, количество листов совпадало, повторно не перечитывал, подписи Ш1. не было. В предъявленном ему в полиции протоколе заседания Совета депутатов от 26 марта 2021 года с его подписью, но без подписи Ш1. указал, что в дополнительном блоке вопросов, текст по вопросу выплаты надбавки главе поселения, он не печатал, этот протокол не изготавливал. Решение Совета депутатов от 26 марта 2021 года № 157 увидел впервые;

депутатов Совета депутатов Филипповского сельского поселения К., Г2., Ш2., Г3., Х., У., что вопрос о выплате главе поселения Брага С.Н. надбавки за особые условия они принимали в 2019 и 2020 году. Такого же решения о выплате Брага С.Н. надбавки в 2021 году они на заседаниях в конце 2020 года и в 2021 году не принимали, что этого вопроса не было в повестке на заседание Совета депутатов 26 марта 2021 года. К., Г3., У. показали, что на последнем заседании 26 марта 2021 года этот вопрос не ставился, не рассматривался и решение по нему не принималось. При этом свидетель Х. показал, что точно не помнит, ставился ли на последнем заседании 26 марта 2021 года вопрос о выплате главе поселения Брага С.Н. надбавки за особые условия;

свидетеля В., из показаний которой следует, что она не присутствовала на заседании Совета депутатов 26 марта 2021 года, и следовательно не могла поставить на обсуждение вопрос о выплате надбавки Брага С.Н.;

которые в этой части согласуются с показаниями свидетеля Г3., что В. не было, а также показаниями свидетеля Г1., который не указывает, что также ставил этот вопрос на обсуждение перед Советом депутатов; свидетель Х. не давал показаний, что предлагал депутатам голосовать за выплату надбавки главе поселения в том же размере.

А также суд первой инстанции обоснованно принял во внимание показания депутатов - свидетелей - К., Г2., Ш2., Г3., Х., У., что если бы на заседании Совета депутатов был бы поставлен вопрос о выплате главе поселения Брага С.Н. в 2021 году надбавки за особые условия, то они проголосовали бы против, поскольку население и депутаты не были довольны ее работой.

Что касается показаний депутата свидетеля Г1., утверждавшего, что на последнем заседании Совета депутатов 26 марта 2021 года был поставлен и обсужден вопрос о выплате надбавки, и принято положительное решение о выплате главе поселения Брага С.Н. надбавки за особые условия на 2021 год, что все присутствующие депутаты и председатель Совета депутатов Ш1. подписали протокол, то суд первой инстанции их обоснованно отверг, как противоречащие совокупности доказательств положенных в основу обвинительного приговора, а также фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. Оснований не согласиться с данной судом оценкой, не имеется.

Судом были проверены доводы защиты: о непричастности Брага С.Н. к начислению ей сотрудником МКУ «ЦБУ» оспариваемой надбавки в инкриминируемый период, в связи с наличием у сотрудников МКУ «ЦБУ» всех необходимых для этого документов; обязанность по составлению штатного расписания лежала на сотрудниках МКУ «ЦБУ», а не администрации и главе поселения, поэтому Брага С.Н. никого не обманывала, и не использовала свое служебное положение; до июня 2021 года Брага С.Н. с сотрудниками МКУ «ЦБУ» и Л1. не созванивалась, последней не сообщала о наличии решения Совета депутатов о выплате ей надбавки, обещаний о предоставлении решения не давала, - однако, подтверждения не нашли, и обоснованно отвергнуты.

Брага С.Н., как главе сельского поселения, было достоверно известно, что заработная плата, как ей, так и сотрудникам администрации, начисляется сотрудниками МКУ «ЦБУ» на основании утвержденного ею штатного расписания, расчета к штатному расписанию и табеля учета использования рабочего времени. При этом выплата ей ежемесячной надбавки за особые условия производится на основании решения Совета депутатов, принимаемого ежегодно.

Наличие заключенного между МКУ «ЦБУ» и администрацией Филипповского сельского поселения Соглашения, по которому штатное расписание составлял сотрудник МКУ «ЦБУ», которое содержало сведения: о должностях, количестве штатных единиц, тарифной ставке, надбавках и их размерах, общей сумме выплат, вопреки доводам стороны защиты о непричастности Брага С.Н. к преступлению не свидетельствует. Из материалов дела видно, что штатное расписание утверждалось главой Филипповского сельского поселения Брага С.Н., заверялось печатью, следовательно, последняя несла ответственность за достоверность содержащихся в нем сведений.

При этом, как следует из показаний сотрудницы МКУ «ЦБУ» Л1., в январе 2021 года из беседы с сотрудником администрации Филипповского сельского поселения С2. узнала, что штатное расписание и надбавки сотрудникам не изменились, что направят необходимые документы, в том числе решение Совета депутатов по выплате главе поселения Брага С.Н. надбавки. Впоследствии ею были получены только документы на сотрудников администрации. Будучи уверенной, что по главе поселения Брага С.Н. также есть решение Совета депутатов, она в период с января по март 2021 года начисляла последней надбавку за особые условия в размере 240% ежемесячно. При этом использовала для начисления штатное расписание, подписанное Брага С.Н. от 7 октября 2020 года, где содержались сведения о выплате ей надбавки в размере 240% ежемесячно. В связи с объединением Кунгурского муниципального района и г. Кунгур, 31 марта 2021 года произошло сокращение штатной численности сотрудников администраций сельских поселений. В новом штатном расписании от 1 апреля 2021 года, утвержденному Брага С.Н., по данному сельскому поселению осталось 2 штатные единицы, в том числе Брага С.Н.. Последней вновь в штатном расписании, утвержденном Брага С.Н., была указана надбавка за особые условия в размере 240% ежемесячно, поэтому за апрель 2021 года она также ее начислила. Из ответа председателя Совета депутатов Филипповского сельского поселения узнала, что Совет депутатов решение о выплате Брага С.Н. в 2021 году надбавки за особые условия в размере 240% ежемесячно, не принимал. Об этом она сообщила своему руководству и за май 2021 года эту надбавку Брага С.Н. не начислила. От Брага С.Н. стало известно, что решение Совета депутатов об установлении ей этой надбавки есть, но не подписано председателем Совета депутатов. Впоследствии та представила это решение и протокол заседания Совета депутатов, в документах отсутствовали подписи председателя Совета депутатов.

Свидетель С2. подтвердил беседу с Л1. в указанный период и просьбу последней о предоставлении ей документов, подтверждающих выплату надбавок сотрудникам администрации поселения и главе поселения, а так же решение Совета депутатов о выплате главе поселения надбавки. Информацию довел до Брага С.Н.. О том, что нет решения Совета депутатов о выплате последней надбавки за особые условия, Брага С.Н. ему не говорила. Необходимые документы направил в МКУ «ЦБУ». Брага С.Н. поддерживала связь с сотрудниками МКУ «ЦБУ», поскольку постоянно давала поручения сотрудникам администрации о предоставлении различных документов (табели, распоряжения главы поселения). По ее же просьбе до своего увольнения на своем компьютере составил штатное расписание от 1 апреля 2021 года, которое утвердила Брага С.Н., и мог по ее просьбе его отправить в МКУ «ЦБУ».

Из показаний свидетеля Д. видно, что по просьбе Брага С.Н. с января по 31 марта 2021 года частично выполняла обязанности экономиста. В один из дней третьей декады января – первой декады февраля 2021 года Брага С.Н. попросила штатное расписание администрации Филипповского сельского поселения за 2021 год. По просьбе Брага С.Н. нашла в компьютере бывшего экономиста И. штатное расписание за 2020 год в электронном виде, распечатала и отдала Брага С.Н., а также показала ей, где находится в компьютере этот документ в электронном виде.

Показаниями вышеуказанных свидетелей опровергаются доводы защиты о том, что в январе 2021 года ни от сотрудников администрации сельского поселения, ни от сотрудников МКУ «ЦБУ» Брага С.Н. не было известно о необходимости предоставить в МКУ «ЦБУ», штатное расписание, документы, подтверждающие выплаты сотрудникам, а также решение Совета депутатов по выплате ей ежемесячной надбавки за особые условия.

Судом правильно установлено, что Брага С.Н., достоверно зная, что решение Совета депутатов по выплате ей в 2021 году ежемесячной надбавки за особые условия в размере 240% не принято, не обнародовано и не вступило в законную силу, при условии, что данный документ является правовым основанием для начисления ей указанной надбавки. Осознавая, что не имеет законных оснований на получение этой надбавки, действуя из корыстных побуждений, используя свои служебные полномочия, вопреки интересам службы в органах местного самоуправления, желая иметь выгоду имущественного характера, путем незаконного изъятия и обращения в свою пользу денежных средств, принадлежащих Филипповскому сельскому поселению, не сообщила в МКУ «ЦБУ», что решение об установлении ей в 2021 году надбавки за особые условия Советом депутатов не принималось, дала указание подчиненным ей сотрудникам предоставить в МКУ «ЦБУ» штатное расписание от 7 октября 2020 года, а впоследствии от 1 апреля 2021 года, утвержденные ею, в каждом из которых значился ежемесячный размер выплаты Брага С.Н. надбавки за особые условия в размере 240% от должностного оклада. Будучи введенным в заблуждение, сотрудник МКУ «ЦБУ» с 1 января по 30 апреля 2021 года произвел ежемесячно начисление Брага С.Н., как главе Филипповского сельского поселения, указанной надбавки, при отсутствии на то законных оснований. Всего в указанный период со счета Филипповского сельского поселения Брага С.Н. было перечислено 117865, 80 рублей, в том числе НДФЛ в размере 15 3232 рубля, при этом 102542, 80 рублями она распорядилась по своему усмотрению.

С целью придания законности начислению и выплате указанной надбавки, в период с 26 марта по 1 июня 2021 года, Брага С.Н., используя свое служебное положение главы Филипповского сельского поселения, а с 1 апреля 2021 года являясь руководителем ликвидационной комиссии, введя в заблуждение специалиста В., находившуюся в ее подчинении, дала ей указание подготовить официальный документ - решение Совета депутатов Филипповского сельского поселения № 157 от 26 марта 2021 года «О внесении изменений в Положение «О размере денежного содержания главы Филипповского сельского поселения», утвержденного Решением Совета депутатов сельского поселения от 25 марта 2013 года № 11», внести в него заведомо ложные сведения об установлении главе Филипповского сельского поселения Брага С.Н. ежемесячной надбавки за особые условия (сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы) главе сельского поселения с 1 января 2021 года в размере 240% должностного оклада, а затем предоставила указанные документы в МКУ «ЦБУ».

Наличие у Брага С.Н. доступа к документам Совета депутатов и реальной возможности совершить указанные действия подтверждаются и Регламентом Совета депутатов Филипповского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Филипповского сельского поселения от 23 декабря 2017 года № 45 (Регламент), что Администрация Филипповского сельского поселения несет ответственность за сохранность протоколов заседаний Совета депутатов, принятых решений Совета депутатов, материалам к ним (п. 4 раздел 9); после принятия решения Советом депутатов внесение в его текст каких-либо изменений за исключением исправлений имеющихся орфографических и стилистических ошибок, не допускается (п.10 раздел 9).

Суд обоснованно указал на отсутствие подписей председателя Совета депутатов Ш1. в протоколе и решении Совета депутатов, что такое оформление документов противоречит не только положениям Устава поселения, но и Регламенту, которым предусмотрено:

решения Совета депутатов принимаются на заседаниях Совета депутатов;

решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Филипповского сельского поселения принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, если иное не установлено федеральным законом, а также другими нормативными правовыми актами;

голос председателя Совета депутатов учитывается при принятии решений Совета депутатов как голос депутата Советов депутата поселения;

председатель Совета депутатов подписывает решения Совета депутатов и протокол заседаний Совета депутатов;

решение Совета депутатов оформляется, подписывается председателем Совета депутатов, регистрируется и направляется на обнародование в порядке, установленном Уставом поселения (пп. 3, 5, 6, 9 раздел 9).

Судом первой инстанции установлено, что решение Совета депутатов не было обнародовано (опубликовано) в порядке, предусмотренном Уставом. Само же по себе наличие указанного решения Совета депутатов на бумажном носителе, с подписью главы поселения Брага С.Н., без подписи председателя Совета депутатов и без его обнародования (опубликования), не имеет юридических последствий, поскольку не вступило в законную силу.

В связи с чем, указанные протокол заседания Совета депутатов от 26 марта 2021 года № 2 и решение Совета депутатов № 157 от 26 марта 2021 года, не могли быть предъявлены Брага С.Н. в МКУ «ЦБУ».

Доводы стороны защиты об отсутствии квалифицирующего признака «с использованием своего служебного положения» были судом проверены, и правильно отвергнуты, как несостоятельные.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года № 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате», под лицами, использующими свое служебное положение при совершении мошенничества, присвоения или растраты, следует понимать должностных лиц, обладающих признаками, предусмотренными п. 1 примечаний к ст. 285 УК РФ, государственных или муниципальных служащих, не являющихся должностными лицами, а также иных лиц, отвечающих требованиям, предусмотренным п.1 примечаний к ст. 201 УК РФ.

Согласно п.1 Примечания к ст. 285 УК РФ, должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, в том числе, в органах местного самоуправления.

Суд установил, что Брага С.Н., будучи избранной 29 марта 2019 года на должность главы Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края, приступила к исполнению своих обязанностей в указанной должности, в силу Устава поселения и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выполняла организационно-распорядительные функции, связанные с принятием решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, а также обладала административно-хозяйственными полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами сельского поселения, которые использовала при совершении мошенничеств.

Суд обоснованно указал не только на отсутствие подписей председателя Совета депутатов Ш1. в протоколе и решении Совета депутатов, но и установил, что решение Совета депутатов не было обнародовано (опубликовано) в порядке, предусмотренном Уставом. Само же по себе наличие указанного решения Совета депутатов на бумажном носителе, с подписью главы поселения Брага С.Н., без его обнародования (опубликования) не имеет юридических последствий, поскольку не вступило в законную силу.

Доводы стороны защиты, что свидетели – бывшие депутаты сельского поселения и председатель Совета депутатов Ш1. оговорили осужденную, что последний оговорил ее из-за его увольнения из администрации поселения и проблем с водоснабжением в Филипповском сельском поселении, были судом первой инстанции тщательно проверены, но своего подтверждения не нашли. Показания свидетелей-депутатов, председателя Совета депутатов Ш1. были сопоставлены и оценены судом, как между собой, так и с совокупностью других доказательств, а потому обоснованно признаны достоверными и положены в обоснование выводов суда о виновности Брага С.Н.

Оснований не доверять показаниям представителя потерпевшего и вышеуказанных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, не имеется. Указанные доказательства согласуются между собой и с другими исследованными судом доказательствами, дополняют их, существенных противоречий по обстоятельствам, имеющим существенное значение для дела, не содержат. Какой-либо заинтересованности в исходе дела и мотивов для оговора ими осужденной не усматривается.

Кроме того, как следует из материалов дела исследованных судом, показания у представителя потерпевшего и свидетелей в ходе предварительного следствия отбирались в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона.

Что же касается отдельных противоречий, то они являются незначительными, в своем большинстве непосредственно не относятся к предмету судебного разбирательства, касаются в основном отдельных деталей, предшествовавших и последующих этим событиям, и не влияют на выводы суда.

При этом выводы о виновности осужденной сделаны судом на основе совокупности доказательств, а не каком-либо отдельном доказательстве. Именно совокупность доказательств позволила суду сделать правильный вывод о доказанности вины осужденной.

Нарушений ст. 281 УПК РФ при исследовании доказательств в суде, в связи с возникшими противоречиями, допущено не было. При этом стороны не были лишены возможности задать свидетелям все интересующие их вопросы, получить ответы. Несогласие стороны защиты с оценкой показаний представителя потерпевшего и свидетелей, не свидетельствует о их недопустимости.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что поскольку размер и ежегодная выплата главе поселения Брага С.Н. оспариваемой надбавки связаны с результатами ее труда, путем предоставления ею отчета, оценка которому дает Совет депутатов, то в случае бездействия Совета депутатов, принятия отрицательной оценки, либо принятия Советом депутатов решения об отказе в выплате ей такой надбавки, или в меньшем размере, чем предусмотрен ее максимальный размер по Положению, с чем глава поселения Брага С.Н. не согласна, то в таком случае она не лишена была возможности обратиться в суд за восстановлением нарушенного права, которым Брага С.Н. по настоящему делу не воспользовалась.

Таким образом, судом первой инстанции действия осужденной правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 159 УК РФ как мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

Вместе с тем приговор суда подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 г. № 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате», мошенничество, то есть хищение чужого имущества, совершенное путем обмана или злоупотребления доверием, признается оконченным с момента, когда указанное имущество поступило в незаконное владение виновного или других лиц и они получили реальную возможность пользоваться или распоряжаться им по своему усмотрению.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 8 декабря 2022 года № 53-П, следует, что впредь до внесения изменений в правовое регулирование ответственности за хищение, совершенное путем обмана о наличии оснований для начисления или увеличения заработной платы, не подлежит включению в его размер сумма налога на доходы физических лиц, которая исчислена и удержана налоговым агентом.

Федеральным законом от 27 ноября 2023 года № 553-ФЗ, вступающему в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования, то есть с 8 декабря 2023 года, Примечание к ст. 158 УК РФ дополнено п. 5: «В случае, когда предметом хищения является доход, облагаемый налогом на доходы физических лиц, в размер хищения не подлежит включению сумма указанного налога, удержанная и уплаченная налоговым агентом в соответствии с законодательством РФ».

Судом установлено, что в период с 1 января по 30 апреля 2021 года на банковский счет главы сельского поселения Брага С.Н. неправомерно перечислялись денежные средства в виде ежемесячной надбавки за особые условия (сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы) в размере 240% должностного оклада в общей сумме с учетом районного коэффициента 117865, 80 рублей, в том числе НДФЛ в размере 15 3232 рубля. При этом сумма выплаты Брага С.Н. составила 102542, 80 рублей, которыми последняя распорядилась по своему усмотрению.

Таким образом, фактически осужденная реально обратила в свою пользу и распорядилась денежными средствами в размере 102542, 80 рублей, без учета суммы НДФЛ, которые во владение осужденной не поступили, и она не имела возможности ими распоряжаться.

В связи с изложенным, сумма НДФЛ в размере 15 3232 рубля подлежит исключению из объема похищенного, следует снизить размер ущерба, причиненного осужденной Брага С.Н. Филипповскому сельскому поселению Кунгурского муниципального района Пермского края, правопреемником которого является муниципальное образование Кунгурский муниципальный округ Пермского края, в размере 102 542,80 рублей, что улучшает положение осужденной.

Из протокола судебного заседания следует, что судебное следствие проведено в соответствии с требованиями ст.ст. 273 - 291 УПК РФ, а также с соблюдением принципов всесторонности, полноты и объективности исследования фактических обстоятельств уголовного дела.

Наказание Брага С.Н. за совершенное преступление назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 43, 60 УК РФ. При назначении наказания судом в полной мере учтены характер и степень общественной опасности преступления, данные о личности осужденной, установленное по делу смягчающее наказание обстоятельства – состояние здоровья подсудимой, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденной и на условия жизни ее семьи.

Все характеризующие осужденную сведения, известные суду на момент вынесения приговора, учтены, в том числе ее состояние здоровья и семейное положение.

Каких-либо смягчающих наказание обстоятельств, прямо предусмотренных ч. 1 ст. 61 УК РФ, которые бы суд не учел при постановлении приговора, не имеется.

С учетом характера и степени общественной опасности преступления, данных о личности осужденной, смягчающего наказание обстоятельства, а также принимая во внимание условия жизни семьи осужденной, ее материальное положение и возможность получения ею дохода в будущем, суд назначил ей наказание в виде штрафа.

Выводы об отсутствии оснований для назначения осужденной наказания с применением положений ст. 64 УК РФ, а также изменения категории преступления на основании ч. 6 ст. 15 УК РФ судом мотивированы и являются обоснованными.

Суд в полной мере выполнил требования закона о строго индивидуальном подходе, им исследованы, надлежаще оценены и учтены все предусмотренные законом обстоятельства, влияющие на вид и размер наказания.

Вносимые изменения в части снижения суммы ущерба от преступления, хотя не повлияли на квалификацию действий осужденной по ч. 3 ст. 159 УК РФ, вместе с тем улучшают ее положение, что влечет соответственно смягчение назначенного наказания путем исключения дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций на срок 1 год, а также снижение размера имущественного вреда, взысканного с осужденной в пользу администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, до 102542, 80 рублей.

Судьба вещественных доказательств судом разрешена в соответствии с требованиями ст. 81 УПК РФ. В этой части приговор суда сторонами не оспаривается, и оснований не согласиться с ним не имеется.

Согласно приговору, суд сохранил меру процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество Брага С.Н. - объект незавершенного строительства по адресу: ****, кадастровая стоимость 428389,40 рублей, до исполнения приговора в части гражданского иска о возмещении материального ущерба.

Из пояснений Брага С.Н. в суде апелляционной инстанции следует, что приговор суда от 31 октября 2022 года ею исполнен в части уплаты штрафа в сумме 110 0000 рублей и возмещения имущественного вреда в сумме 117865, 80 рублей. Эти данные подтверждены материалами уголовного дела: два постановления об окончании исполнительного производства от 7 февраля 2024 года, 22 апреля 2024 года (т.6 л.д.82-83, 86-87).

Следовательно, выплата осужденной Брага С.Н. после постановления приговора от 31 октября 2022 года штрафа в сумме 110 0000 рублей и возмещения имущественного вреда в сумме 117865, 80 рублей, причиненного преступлением и взысканного приговором по гражданскому иску, совершены осужденной во исполнение приговора. Указанные действия осужденной не являются основанием для изменения приговора в части назначенного осужденной наказания, и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции уголовного и уголовно-процессуального закона.

Относительно размера имущественного вреда, подлежащего взысканию с осужденной, то в указанной части приговор изменен, размер имущественного вреда, взысканного с Брага С.Н. в пользу администрации Кунгурского муниципального округа, снижен до 102 542,80 рублей.

Что касается меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на вышеуказанное имущество Брага С.Н., то судом апелляционной инстанции из ее пояснений установлено, что после уплаты штрафа и возмещения вреда в полном объеме, она обратилась к судебному приставу-исполнителю с ходатайством о снятии ареста на вышеуказанное имущество. До настоящего времени ответ не получила, в судебном порядке бездействие судебного пристава-исполнителя не обжаловала.

Действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя не являются предметом рассмотрения по настоящему делу, а рассматривается в ином порядке.

Иных оснований для вмешательства в приговор суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 389.13-15, 389.20, 389.28, 389.33 УПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

приговор Кунгурского городского суда Пермского края от 31 октября 2022 года в отношении Брага Светланы Николаевны изменить.

Считать установленным размер ущерба, причиненного Филипповскому сельскому поселению Кунгурского муниципального района Пермского края, правопреемником которого является муниципальное образование Кунгурский муниципальный округ Пермского края, от действий Брага С.Н. в размере - 102 542,80 рублей;

исключить назначение Брага С.Н. дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций на срок 1 год;

размер имущественного вреда, взысканного с Браги Светланы Николаевны в пользу администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, снизить до 102 542,80 рублей.

В остальном приговор суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу адвоката Чудинова Д.Б. – без удовлетворения.

Судебное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) путем подачи кассационной жалобы, представления через Кунгурский городской суд Пермского края в течение шести месяцев со дня вступления приговора в законную силу, с соблюдением требований ст. 401.4 УПК РФ.

В случае пропуска кассационного обжалования или отказа в его восстановлении кассационные жалоба, представление подаются непосредственно в суд кассационной инстанции и рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. ст. 401.10 - 401.12 УПК РФ.

В случае подачи кассационных жалобы, представления лица, участвующие в деле, вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий подпись

Судьи подписи