Решение по делу № 2-955/2024 от 17.05.2024

61RS0017-01-2024-001476-66

Дело № 2-955/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2024 года г. Красный Сулин, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Галагановой О.В.,

при секретаре Никитиной У.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Салова Алексея Сергеевича к Администрация Красносулинского района, Вербицкому Сергею Дмитриевичу о признании незаконным межевания земельного участка с кадастровым № и передачу его в аренду, признании незаконным постановления администрации Красносулинского <адрес> № от 13.06.2023 в части,

третье лицо Управление Росреестра по Ростовской области, суд,

УСТАНОВИЛ:

Салов А.С. обратился в суд с иском, в котором просил:

«1.    признать межевание земельного участка с кадастровым №, и передачу его в аренду Вербицкому Сергею Дмитриевичу, граничащего с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: 300 м на юг от <адрес> сельского поселения ФИО3 <адрес>, находящегося в аренде у истца не соответствующему действующему в настоящее время законодательству о межевании, незаконным.

2.    Признать Постановление Администрации Красносулинского района №535 от 13.06.2023    года об отказе в предоставлении истцу в аренду земельного участка общей площадью 53048 кв.м, расположенного по адресу: 300 м на юг от <адрес> сельского поселения ФИО3 <адрес> незаконным».

Требования иска мотивированы тем, что истец является самозанятым по выращиванию крупного рогатого скота для производства молока и мяса с целью продажи населению.

30.08.2022 года супруга истца ФИО1 обратилась с письменным заявлением в ФИО3 <адрес> о предоставлении земельного участка для выращивания посевных трав для кормления крупного рогатого скота в осенне-зимний период времени ориентировочно площадью 53048 кв.м, расположенного в 300 м на юг от <адрес> сельского поселения ФИО3 <адрес>.

Администрация Красносулинского района 21 сентября 2022 года отказала в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, сославшись на то, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, а, следовательно, согласно п. 3 ч. 16 ст. 11.10, в соответствии с ч. 7 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации утверждение схемы земельного участка невозможно.

26 октября 2022 года супруга истца ФИО1 повторно с письменным заявлением обратилась в Администрацию Красносулинского <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка 53048 кв. м.

28 ноября 2022 года исх.№ Администрация Красносулинского района повторно отказала в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

В письме указано, что в предоставленной схеме расположение земельного участка ориентировочной площадью 32942 кв. м местоположение: 300 м на юг от <адрес> сельского поселения <адрес>, пересекают Прифермерскую лесополосу Ф-207-3 (территория <данные изъяты> сельского поселения св-х «<данные изъяты>», согласно отчету о выполнении работ по лесоинвентаризации древесно-кустарниковых насаждений на землях сельхозназначения в 2006 году). Рекомендовано обратиться за уточнением представленной схемы расположения испрашиваемого земельного участка, с целью исключения пересечения границ участка с границами указанной лесополосы.

После многочисленных обращений о выделении земельного участка площадью 53048 кв.м к Администрации Красносулинского <адрес>, которая своим Постановлением № от 13 июня 2023 года предоставила в аренду, сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок, площадью только 32942,0 кв.м из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером <данные изъяты>, с разрешенным использованием сенокошения, расположенного по адресу:    300 м на юг от <адрес> сельского поселения ФИО3 <адрес>.

23 июня 2023 года Управлением земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района с истцом заключен договор № аренды земельного участка, предоставленного на срок 4 года 11 месяцев, т.е. с 23 июня 2023 года по 22 мая 2028 года. Составлен акт о передаче истцу земельного участка.

Истец указывает, что ему устно объяснили где находится этот земельный участок, но какие-либо документы о межевании этого земельного участка с его участием не предоставили.

В последствии истцу стало известно, что площадь 20106 кв. м изъята из земельного участка, который передан ему в аренду, и этот земельный участок ФИО3 <адрес> Постановлением № от 29декабря 2023 года передала в аренду Вербицкому Сергею Дмитриевичу с целью образования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, для сенокошения. Истец считает, что эта земля должна была быть передана ему в пользование.

Через 4 месяца после передачи ему в аренду земельного участка из неофициальных источников истцу стало известно, что ООО «<данные изъяты>» в лице Генерального директора ФИО2 предоставленный участок Вербицкому С.Д. примежёван, не согласовав с ним местоположение границы между его земельным участком и выделенным земельным участком Вербицкому С.Д.

Истец считает, что межевание земельного участка, арендуемого ответчиком Вербицким С.Д., проведено с нарушением требований, предусмотренных ст.ст.14, 15 Федерального Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 39 ФЗ РФ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Приказа Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 декабря 2021 г. №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана требований к его подготовке».

Дело рассмотрено в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела с участием его представителя по доверенности Рац Д.А. и представителя Саловой М.А., допущенной к участию деле на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Рац Д.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, настаивал на удовлетворении. Относительно п.2 просительной части иска уточнил, что Салов А.С. просит признать постановление Администрации Красносулинского <адрес> № от 13.06.2023    незаконным в части изъятия площади в размере 20106 кв.м. Истец просил 53048 кв.м, ему дали только 32942 кв.м. Представитель истца, цитируя ст.39 ФЗ РФ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», настаивал на незаконности межевания земельного участка, предоставленного в аренду Вербицкому С.Д., в виду того, что с ним, как с арендатором смежного земельного участка не согласована смежная граница. Салов А.С. Акт согласования границ не подписывал.

Представитель истца Салова М.А. просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации Красносулинского района по доверенности Дворник С.А. иск не признала, просила отказать в его удовлетворении по основаниям, указанным в отзыве.

Представитель ООО «<данные изъяты>» генеральный директор Гудова А.А., после объявленного судом перерыва в рассмотрении дела в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставила межевой план земельного участка, арендуемого Вербицким С.Д.

Представитель ответчика Вербицкого С.Д. адвокат Рысикова А.А. просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в отзыве.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, и оценив их по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями подпункта 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и абзаца второго части 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем на пять лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.08.2022 года в адрес администрации Красносулинского района обратилась Салова Мария Анатольевна с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 53048 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Ударниковское сельское поселение, в 300 м на юг от <адрес>, для целей сенокошения в порядке ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и ситуационный план границ земельного участка.

Управлением земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района Ростовской области Саловой М.А. дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о невозможности утверждения представленной схемы земельного участка в виду пересечения границ, испрашиваемого земельного участка, с границами территориальных зон.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.?

04.04.2023    года Салова Мария Анатольевна обратилась в адрес администрации Красносулинского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 32942 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> поселение, в 300 м на юг от <адрес>, для целей сенокошения в порядке ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. (л.д.97-98). К заявлению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационный план границ земельного участка. (л.д.99-100,101)

Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок площадью 32942 кв.м, расположен в одной территориальной зоне, постановлением администрации Красносулинского района от 24.04.2023 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 32942,0 кв.м, расположенного в 300 м на юг от <адрес>, Ударниковское сельское поселение, <адрес>, с территориальной зоной - земли сельскохозяйственного назначения (СХ-1), с видом разрешенного использования – «Сенокошение», сроком на 2 года, что отражено в постановлении Администрации Красносулинского <адрес> от 24.04.2023 № (л.д.102).

16 мая 2023 года Салов А.С. обратился с заявлением к Главе Администрации Красносулинского <адрес>, в котором просил предоставить ему земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, в аренду на 4 года 11 мес. без торгов площадью 32 942 кв. м по адресу: <адрес>, Ударниковское сельское поселение, в 300 м на юг от <адрес>, для целей сенокошения (л.д.103).

Постановлением № от 13.06.2023 Салову А.С. на 4 года 11 месяцев предоставлен земельный участок площадью 32 942,0 кв.м, из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером <данные изъяты>, с разрешенным использованием «Сенокошение». Расположенный по адресу: 300 м на юг от <адрес>, Ударниковское сельское поселение, ФИО3 <адрес>. (л.д.104).

23 июня 2023 года между УЗИО и МЗ ФИО3 <адрес> и Саловым А.С. заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 32 942 кв.м (л.д.105-109).

25 октября 2023 года Вербицкий С.Д. обратился в ФИО3 <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 28935 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, <данные изъяты> сельское поселение, 100 м на юг от <адрес>, для целей сенокошения. В соответствии с требованиями закона, к заявлению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационный план границ земельного участка. (л.д.110-113).

Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной зоне, то УЗИОиМЗ ФИО3 <адрес> направило в адрес Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству запрос о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка, о чем было сообщено Вербицкому С.Д письмом от 22.11.2023 <данные изъяты> (л.д.114-115).

Постановлением администрации    Красносулинского    района от 29.12.2023 № предварительно согласовано предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка для целей сенокошения. (л.д.118).

После получения согласования о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка (л.д.116-117), администрацией Красносулинского <адрес> принято постановление от 07.02.2024 № «О предоставлении земельного участка в аренду», в соответствии с которым Вербицкому Сергею Дмитриевичу предоставлен в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок, площадью 28 935 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>.(л.д.119).

ДД.ММ.ГГГГ года между УЗИОиМЗ ФИО3 рай    она и Вербицким С.Д. заключен договор № земельного участка с кадастровым №, площадью 28935 кв.м по адресу: 100 м на юг от <адрес>, Ударниковского сельского поселения, ФИО3 <адрес>.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Красносулинского района земельные участки предоставлены в аренду Салову Алексею Сергеевичу и Вербицкому Сергею Дмитриевичу согласно поданным им заявлениям и с соблюдением установленного законом порядка предоставления гражданам земельных участков для целей сенокошения.

Доводы представителя истца по доверенности Рац Д.А. о том, что постановление Администрации Красносулинского <адрес>№ от 13.06.2023 в части является незаконным в части того, что Салову А.С. предоставлен земельный участок только площадью 32 942 кв.м и из предоставленного земельного участка незаконно изъята площадь 20106 кв.м., не соответствуют обстоятельствам дела.

Ссылаясь на ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", истец просит признать незаконным межевание земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по тем основаниям, что с ним, как с арендатором смежного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, не согласовано местоположение границ между арендованным им земельным участком и сформированным ответчиком земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>

В соответствии с подп. 4 ч.3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" согласование местоположения границ земельного участка проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве, в том числе аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласно требованиям под. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ и абзаца второго ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем на пять лет.

Договор № аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от 13.06.2023 заключен между истцом и УЗИО и М3 сроком на 4 года и 11 месяцев (л.д.105-109), также, как и договор № аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от 13.03.2024, заключенный между Вербицким С.Д. и УЗИОиМЗ (л.д.120-120-124).

Исходя из приведенных норм права, установленных обстоятельств дела, суд соглашается с Вербицким С.Д. и его представителем, кадастровым инженером Гудовой А.А., которая одновременно представляет ответчика ООО «<данные изъяты> (л.д.64-65), о том, что истец не является лицом, с которым должны были быть согласованы границы (смежная граница) земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Салова А.С.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ, ч. 1 ст. 33.1 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Таким образом, законодатель допустил заявление двух взаимосвязанных, но разных по правовой природе требований в одном иске, установив совместное рассмотрение данных требований по правилам гражданского судопроизводства (приоритет гражданского судопроизводства перед административным судопроизводством).

Исковое заявление Салова А.С., в котором требование о признании незаконным межевания земельного участка с кадастровым № и передачу его в аренду Вербицкому С.Д. подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а требование о признании незаконным постановления ФИО3 <адрес> № от 13.06.2023 в части - в порядке административного судопроизводства, но поскольку разделение данных требований являлось нецелесообразным, данное гражданское дело рассматривается по правилам гражданского судопроизводства.

Адвокатом Рысиковой А.А., представляющей интересы Вербицкого С.Д., заявлено о пропуске Саловым А.С. срок оспаривания действий (бездействия) администрации Красносулинского района в части не предоставления ему в аренду земельного участка площадью 53048 кв.м.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.. ., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Часть 8 статьи 219 КАС РФ устанавливает, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из содержания иска, который поддержан в судебном заседании представителями истца, следует, что Салову А.С. стало известно 21 сентября 2022 года о том, что ему отказано в предоставлении земельного участка площадью 53048 кв.м, а после повторного обращения - 28 ноября 2022 года.

С настоящим иском в суд Салов А.С. обратился 17.05.2024, о чем свидетельствует входящий штамп Красносулинского районного суда и подпись ответственного работника аппарата суда. (л.д.4).

Таким образом, Салов А.С. пропустил срок обращения в суд по требованию об оспаривании постановления администрации Красносулинского <адрес> № от 13.06.2023 в части не предоставления ему в аренду земельного участка площадью 53048 кв.м, что также является основанием для отказа в иске в данной части.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Салова Алексея Сергеевича (ИНН 614807725580) к Администрация Красносулинского района Ростовской области (ИНН 6148005890,ОГРН 1036148002582), Вербицкому Сергею Дмитриевичу (паспорт <данные изъяты>) о признании незаконным межевания земельного участка с кадастровым № и передачу его в аренду, признании незаконным постановления администрации Красносулинского района № от 13.06.2023 в части, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Галаганова

Решение в окончательной форме принято 15.07.2024г.