Решение по делу № 33-554/2024 (33-20808/2023;) от 27.11.2023

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.01.2024

УИД 66RS0029-01-2023-001124-54
	Дело №33-554/2024(№33-20808/2023) (№2-1057/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Екатеринбург 12.01.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Ильиной О.В.
судей	Максимовой Е.В.
	Деменевой Л.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Култаевой Е.Б. рассмотрела в помещении суда в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах Второвой Ларисы Владимировны к Администрации Камышловского городского округа о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Камышловского районного суда Свердловской области от 11.10.2023.

Заслушав доклад судьи Максимовой Е.В., объяснение прокурора Балакиной И.Н., истца Второвой Л.В., представителя ответчика Рой Е.А., судебная коллегия

установила:

Камышловский межрайонный прокурор в интересах Второвой Л.В. обратился в суд с иском к Администрации Камышловского городского округа, просил возложить на Администрацию Камышловского городского округа обязанность предоставить Второвой Л.В., 17.10.1974 г.р. и членам ее семьи, во внеочередном порядке в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на условиях договора социального найма отдельное, изолированное жилое помещение, пригодное для проживания, находящееся в черте муниципального образования Камышловский городской округ, благоустроенное применительно к данному населенному пункту и отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что Второва Л.В. и члены ее семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Второва Л.В. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на основании договора социального найма №80 от 19 апреля 2010 года. В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 23 ноября 2020 года №9 жилой дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно действующему законодательству Второва Л.В. и члены ее семьи имеют право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Однако, на сегодняшний день такое жилое помещение Второвой Л.В. не предоставлено.

Решением Камышловского районного суда Свердловской области от 11.10.2023 постановлено:

Исковые требования Камышловского межрайонного прокурора в интересах Второвой Ларисы Владимировны к Администрации Камышловского городского округа о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Камышловского городского округа обязанность предоставить Второвой Ларисе Владимировне, <дата> года рождения и членам ее семьи, во внеочередном порядке в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на условиях договора социального найма отдельное, изолированное жилое помещение, пригодное для проживания, находящееся в черте муниципального образования Камышловский городской округ, благоустроенное применительно к данному населенному пункту и отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Не согласившись с решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований Камышловского межрайонного прокурора.

В обоснование указано, что несмотря на тот факт, что Второва Л.В. стоит на учете в списке малоимущих граждан, перед ней в списке также состоят граждане, находящиеся в равных условиях. Предоставление жилого помещения вне списка очередности будет нарушать интересы граждан, которые стоят ранее в списке очередности. Кроме этого, в 2022 году гр. Второва Л.В. обратилась в администрацию Камышловского городского округа с заявлением о предоставлении ей жилого помещения маневренного фонда, в связи с признанием дома аварийным и непригодным для проживания. В соответствии с решением жилищной комиссии (Протокол № 4 от 03.03.2022) с Второвой Л.В. заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № 10 от 22.03.2022 года на срок до 22 03.2024. Полагает, что истцом не доказан факт нарушения жилищных прав Второвой Л.В. при условии предоставления ей маневренного фонда. Какие-либо жилищные права Второвой Л.В., учитывая необходимость соблюдения установленного законом порядка обеспечения жилыми помещениями на условиях договора социального найма, не нарушены. Семья Второвых поставлена на учет в 2023 году, следовательно, до них в очереди стоят граждане, имеющие такое же право на предоставление жилого помещения в соответствии с Порядком обеспечения жильем, но возникшее у них ранее, чем у Второвой Л.В. При таких обстоятельствах, обеспечение жилым помещением приведет к нарушению прав других граждан, вставших на учет ранее. При этом доводы о длительном не предоставлении жилого помещения правового значения для разрешения заявленных требований не имеют, учитывая необходимость соблюдения определенного порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан.

Представитель ответчика Рой Е.А. в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала, прокурор Балакина И.Н., истец Второва Л.В. просили оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы Камышловского городского округа от 25 января 2023 года № 71 Второва Л.Г. поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Камышловского городского округа, и включена в список малоимущих граждан. (л.д. 10-11).

Второва Л.В. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на основании договора социального найма №80 от 19 апреля 2010 года.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 23 ноября 2020 года №9 жилой дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.

В собственности Второвой Л.В. и ее членов семьи жилья не имеется.

Руководствуясь ст. 49, п. 4 ч. 1 ст. 51, ч. 1, ч. 3 ст. 52, ч.1 ст.57, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, указав, что к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и не подлежащими ремонту и реконструкции, к такой категории относится Второва Л.В., в связи с чем удовлетворил исковые требования.

Судебная коллегия с выводами суда не соглашается.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федеарции от 14 ноября 2023г. N81-КГ23-7-К8).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в п. 3.1. установлено, что Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ч. 1 ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

В силу п.3.1. ч. 2 ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения расчетов с гражданами, указанными впункте 3.1 статьи 95настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора (ч. 3 ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023г. N20-П, граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Судом при возложении обязанности на ответчика по предоставлению жилого помещения не определены обстоятельства, имеющие значение для дела; неправильно применены нормы материального права.

Установлено, что дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации Камышловского городского округа от 03.12.2020 №828, в п. 2 указанного постановления срок для расселения установлен до 2031 года (л. д.18).

Постановлением Администрации Камышловского городского округа от 09.12.2022 №1196 внесены изменения в постановление администрации Камышловского городского округа от 03.12.2020 №828 изложен пункт 2 «Установить срок переселения физических лиц-до 31.12.2027» (л. д. 12).

В настоящее время, как пояснила представитель ответчика в суде апелляционной инстанции, земельный участок не изъят, дом не снесен, меры для обеспечения безопасного проживания жителей дома приняты. На территории Камышловского городского округа реализуется Региональная адресная программа "Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 №208-ПП.

Установлено, что 17.02.2022 Второва Л.В. обратилась за предоставлением жилого помещения маневренного фонда (л. д. 81), следует из собственноручно написанного заявления от 09.03.2022, что Второва Л.В. согласна на предложенное жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, претензий к жилому помещению не имеет (л. д. 80).

Между Администрацией Камышловского городского округа (Наниматель) и Второвой Л. В. (Наймодатель) заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда №10 от 22.03.2022, согласно которому Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в квартире общей площадью 29 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания на срок до момента предоставления иного жилого помещения взамен аварийного до 22.03.2024 (л. д.79).

Из установленных обстоятельств дела следует, что ответчик, реализуя свои полномочия, признал дом, в котором расположено жилое помещение площадью 16,6 кв.м.(л.д. 40), занимаемое на основании договора социального найма Второвой Л.В., аварийным и подлежащим сносу, определил срок расселения (31.12.2027), предоставил Второвой Л.В. на основании заявления помещение, маневренного фонда площадью 29 кв.м., для временного проживания (л. д. 79).

Следует отметить, что Второва Л.В. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма постановлением Администрации Камышловского городского округа от 25.01.2023 № 71 (л. д.10), то есть после признания дома аварийным (03.12.2020) и переселения истца в жилое помещение маневренного фонда (22.03.2022).

Таким образом, обстоятельств, которые свидетельствовали бы о нарушении в спорных правоотношениях ответчиком норм права, не установлено, как и не установлено обстоятельств нарушения ответчиком жилищных прав Второвой Л.В., ответчик признав жилое помещение, непригодным для проживания, в целях исключения непосредственной опасности для жизни или здоровья обеспечил ее и членов семьи жилым помещением маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей. В настоящее время не установлено нарушений прав истца Второвой Л.В., которые бы требовали судебной защиты.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в п. 5 постановления от 25 апреля 2023г. N20-П, переселение граждан из аварийного жилищного фонда - одна из самых сложных социально-экономических задач последних десятилетий. Муниципальные же образования ввиду высокой степени дотационности их бюджетов не могут в должной мере содействовать развитию жилищного фонда социального использования с целью переселения из аварийного жилья. Переселение даже малоимущих граждан за счет средств муниципальных образований путем предоставления новых жилых помещений по договору социального найма, как это предусмотреностатьями 49,51и57Жилищного кодекса Российской Федерации (тем более по нормам предоставления, установленным даннымКодексом), во многих регионах трудновыполнимо не только во внеочередном, но и в очередном порядке.

Несмотря на то что предоставление жилья малоимущим, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, является приоритетом по смыслу действующего регулирования, публичный интерес в оказании помощи этой категории нуждающихся конкурирует с интересами иных категорий граждан, за которыми законодатель по социально значимым причинам закрепляет право на улучшение жилищных условий и которые также подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного или муниципального жилищного фонда.

В связи с вышеизложенным отсутствовали правовые, фактические, организационные – бюджетные основания для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Камышловского районного суда Свердловской области от 11.10.2023 отменить.

апелляционную жалобу ответчика удовлетворить.

Принять по делу новое решение в удовлетворении исковых требований Камышловского межрайонного прокурора в интересах Второвой Ларисы Владимировны к Администрации Камышловского городского округа о предоставлении жилого помещения отказать.

Председательствующий О.В. Ильина

Судьи Е.В. Максимова

Л.С. Деменева