Решение по делу № 12-92/2013 от 21.05.2013

дело № 12-92/2013 РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г. Козьмодемьянск                                                                       04 июня 2013 г.

Судья Горномарийского районного суда республики Марий Эл Шахова К.Г.,

с участием представителя заявителя администрации МО «Горномарийский муниципальный район» Ашпатрова Н.Н., действующего на основании доверенности №-и от ДД.ММ.ГГГГ,

заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ФИО1 УФССП России по РМЭ Зайцева В.С.,

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» на постановление о наложении административного штрафа № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», находящаяся по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, б<адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

установил:

Постановлением начальника Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 17 мая 2013 г. администрация МО «Горномарийский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. В постановлении указано, что решением ФИО1 районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» обязана обеспечить ФИО2, относящуюся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди благоустроенным жилым помещением. Исполнительное производство № возбуждено 05 февраля 2013 года на основании исполнительного листа, выданного Горномарийским районным судом РМЭ по делу №. Должнику с момента возбуждения исполнительного производства неоднократно предъявлялись требования об исполнении требований исполнительных документов. ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Горномарийский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 5000 рублей. Решением Горномарийского районного суда РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ сумма исполнительского сбора уменьшена на 1/4 до 3750 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства должнику предъявлено требование об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований вышеуказанного исполнительного документа. В установленный срок требования судебного пристава-исполнителя не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего судебного пристава ФИО1 В.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась с жалобой в Горномарийский районный суд, при этом указав, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия органов местного самоуправления по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем отменено. Финансирование мер социальной поддержки лиц, относящихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, является расходным обязательством Республики Марий Эл и осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. В период установленного срока до ДД.ММ.ГГГГ субвенции из республиканского бюджета в бюджет ФИО1 <адрес> не выделялись, что препятствовало исполнению решения суда. Отсутствие такого бюджетного финансирования исключает возможность исполнения требований исполнительного документа и свидетельствует об отсутствии вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Просит постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО1 Управления ФИО1 по РМЭ о наложении на администрацию муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 30000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации МО «Горномарийский муниципальный район» Ашпатров Н.Н. поддержал доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснил, что с распоряжением Правительства РМЭ утверждено распределение межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов на исполнение судебных решений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2013 г. До исполнения этого распоряжения обеспечить взыскателя жильем не представляется возможным.

Заместитель начальника отдела - заместитель старший судебный пристав ФИО1 ОСП УФССП России по РМЭ Зайцев В.С. просил отказать в удовлетворении жалобы, пояснив, что отсутствие бюджетного финансирования не является обстоятельством, исключающим вину администрации Горномарийского района в неисполнении длительное время решения суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проверив материалы дела в полном объёме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Постановлением судебного пристава Горномарийского РОСП от 21 февраля 2013 г. с администрации МО «Горномарийский муниципальный район» взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей, уменьшенный по решению суда до 3750 рублей.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде взыскания штрафа с юридических лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Факт неисполнения администрацией содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера, именно предоставить взыскателю ФИО2 благоустроенного жилого помещения в установленный судебным приставом после взыскания исполнительского сбора пятидневный срок, установлен и подтвержден материалами дела.

Таким образом, старший судебный пристав Горномарийского РОСП сделал правильный вывод о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы в обоснование отсутствия у должника возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, не относятся к обстоятельствам, исключающим вину должника в неисполнении в течение длительного времени судебного решения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт отсутствия в бюджете района достаточных денежных средств для исполнения судебного решения, не свидетельствует об отсутствии вины администрации муниципального образования в совершении административного правонарушения. Обращения должника с просьбами в Министерство образования и науки Республики Марий Эл о выделении денежных средств для исполнения судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений не являются достаточными мерами, направленными на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Несвоевременное исполнение финансовых обязательств между бюджетами различных уровней не должно влиять на исполнение решения суда и нарушать права и законные интересы взыскателя. То обстоятельства, что должнику своевременно не выделены денежные средства для обеспечения взыскателя жилым помещением, на что указывал должник в обоснование жалобы, не является обстоятельством, свидетельствующим о том, что исполнению решения суда препятствовали обстоятельства чрезвычайного характера, а значит исключающие вину администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» в совершении указанного административного правонарушения. Издание распоряжения Правительства РМЭ от 15 мая 2013 г. № 283-р о распределении межбюджетных трансфертов подтверждает наличие у должника возможности исполнить судебный акт после внесения изменений в законодательство о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, суд приходит к выводу о недостаточности принятых должником мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, что в условиях соблюдения всеми участниками судебного разбирательства принципа обязательности судебного решения, не исключает вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Довод жалобы об освобождении заявителя от обязанности предоставления жилых помещений лицам, относящимся к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с внесением изменений в региональное законодательство, суд находит не влияющим на выводы о виновности должника в неисполнении содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера. На момент совершения правонарушения заявитель являлся должником в исполнительном производстве, что предполагало его обязанность исполнить судебное решение в установленный срок.     

Каких-либо нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Горномарийский муниципальный район» допущено не было.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы администрации МО «Горномарийский муниципальный район» отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление начальника Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ о признании администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей оставить без изменения, жалобу и.о. главы администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Сеюшова В.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                     К.Г. Шахова.