Решение по делу № 2а-6149/2018 от 14.05.2018

Дело № 2а-6149/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                 20 июня 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску Шелковниковой Натальи Сергеевны, действующей в своих интересах и в интересах Ш. , к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

у с т а н о в и л :

Административный истец Шелковникова Н.С. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Ш. ., мотивируя тем, что ____ 2018 года обратилась с заявлением в МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО «город Якутск» с заявлением о внесении изменений в учетные данные граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе о включении ребенка-инвалида Ш. в учетные данные состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющей право на дополнительную площадь. ____ 2018 года МКУ «Департамент жилищных отношений» отказал во включении ребенка-инвалида в льготную очередь, указав, что код заболевания ___ отсутствует в перечне заболеваний. Истец не согласна с указанным отказом, в обоснование указывает на то, что ____ 2013 года Шелковникова Н.С., К. Ш. поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в общую очередь под номером №. ____ 2014 года Шелковникова Н.С. представила в МКУ «ДЖО» документы об инвалидности ребенка, ____ 2014 года дан ответ о том, что дом будет сноситься в 2013-2017 гг., при этом указано на то, что Шелковникова Н.С. претендует на дополнительную площадь. Вместе с тем, ребенок-инвалид Ш. не поставлена во льготную очередь с правом на предоставление дополнительной жилой площади, с даты постановки семьи на учет на получение жилого помещения, чем нарушены ее права и законные интересы. На дату постановки ребенка на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении постановление Правительства РФ от 16.06.2006 №378 об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан, а также постановление Правительства РФ от 21.12.2004 №817 имели силу. Просит признать отказ ОА г. Якутска от ____ 2018 года № о включении ребенка-инвалида Ш. . в учетные данные состоящих на учете в качестве нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь незаконным, обязать ОА г. Якутска произвести действия в отношении ребенка-инвалида Ш. страдающей психическим заболеванием, требующим обязательного диспансерного наблюдения, по включению ее в льготный список лиц, имеющих права на внеочередное предоставление жилого помещения с правом на дополнительную площадь.

В судебном заседании административный истец Шелковникова Н.С., представитель административного истца Черепанова А.У. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Ноговицына Л.И. с требованиями не согласилась, пояснила, что постановления Правительства РФ, на которые ссылается истец, утратили свою силу, приказом Министерства Здравоохранения РФ от 20.11.2012 №987 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, заболевание Ш. в указанный перечень не входит. Доказательства того, что истица и члены ее семьи подавали заявление с целью признания права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием у Ш. тяжелой формы хронического заболевания, не представлены. Вступившим в законную силу решением суда от ____ 2018 года отказано в удовлетворении иска К. Шелковниковой Н.С к ОА г. Якутска о признании незаконным решения, обязании предоставить жилое помещение с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную площадь. Просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного выше процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела,____ 2018 года Шелковникова Н.С. в интересах несовершеннолетней дочери Ш. обратилась в МКУ «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» с заявлением о включении в учетные данные граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Ш. ., ____ г.р., имеющей право на дополнительную площадь.

Письмом от ____ 2018 года № ответчик сообщил об отсутствии оснований для признания права Ш. . на дополнительную жилую площадь, поскольку постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 года №817 признано утратившим силу с 01 января 2018 года, в действующем в настоящее время Перечне заболеваний, дающем инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную площадь, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 года №991н, код заболевания №, указанный заявителем, отсутствует.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 17 указанного Федерального закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются наниматели жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно выписке из протокола решения врачебной комиссии от ____ 2018 года № Ш. ., ____ г.р., является ребенком-инвалидом, имеет диагноз с кодом №. Из справки МСЭ-2013 № от ____ 2018 года следует, что инвалидность установлена на срок до ____ 2026 года.

Решением постоянно действующей Комиссии МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО «город Якутск» по переселению граждан от ____ 2017 года в целях реализации муниципальной подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа «город Якутск на 2013-2019 года» К. ранее занимавшей однокомнатное жилое помещение общей площадью ___ кв.м. по договору социального найма вместе с членами семьи Шелковниковой Н.С., её двумя несовершеннолетними детьми, из которых Ш. , ____ года рождения является ребенком инвалидом, имеющей заболевание с кодом ___, было предоставлено по договору социального найма однокомнатное жилое помещение по адресу: ____

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учёт.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, которое Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" признано утратившим силу.

В силу положений части 5 и 6 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. При этом инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанный перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817, которое Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" также признано утратившим силу.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Вместе с тем, имеющееся у Ш. ., заболевание с кодом ___ в указанный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года № 987 н, не входит.

Таким образом, истцом не представлено доказательств того, что на момент обращения с заявлением ____ 2018 года несовершеннолетняя Ш. . страдала заболеванием, включенным в перечень заболеваний, наличие которых влечет обязанность ответчика предоставить истцу и ее ребенку дополнительную жилую площадь, а также в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Как следует из имеющегося в материалах дела извещения о постановке на учёт на получение жилой площади от ____.2017, Шелковникова Н.С., К. ., Ш. . состоят на учете на получение жилой площади в общем списке с ____.2013 под номером ___.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 12.12.2016 N 344п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и документов граждан с целью признания (подтверждения) права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием у них тяжелых форм хронических заболеваний.

Доказательств того, что Шелковникова Н.С. обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о признании (подтверждении) права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием у ребенка Ш. тяжелой формы хронического заболевания, не представлено.

Указанные обстоятельства установлены также вступившим в законную силу решением Якутского городского суда РС(Я) от ____ 2018 года, которым отказано в удовлетворении иска К. ., Шелковниковой Н.С., действующей в интересах несовершеннолетней Ш. ., к Окружной администрации г. Якутска о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма с учетом права ребенка-инвалида Ш. . на дополнительную площадь. Также при рассмотрении дела судом установлено, что истцом не подтверждены те обстоятельства, что Ш. как ребенок-инвалид, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на дополнительную площадь.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Доводы административного истца о том, что в 2013 году она обращалась к ответчику с заявлением о принятии на учет на получение жилого помещения во внеочередном порядке в связи с инвалидностью ребенка, материалами дела не подтверждаются.

Доводы истца об оспаривании бездействия административного ответчика по включению в льготный список на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием у ребенка тяжелой формы хронического заболевания по заявлению от ____ 2014 года судом признаются несостоятельными, поскольку ответ на указанное обращение истцу был дан ____ 2014 года за №, однако с административным исковым заявлением Шелковникова Н.С. обратилась ____ 2018 года, таким образом, срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом пропущен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в постановке несовершеннолетней Ш. на льготный учет для предоставления дополнительной жилой площади у административного ответчика имелись.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит отказу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░. , ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░