Решение по делу № 2-892/2015 от 12.03.2015

Дело № 2-892/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2015 года город Орёл

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Гапоновой Е.М.,

при секретаре Цвигун И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Городничевой Е.Г. к администрации г.Орла о предоставления жилого помещения по договору специализированного найма,

УСТАНОВИЛ:

Городничева Е.Г. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о предоставления жилого помещения по договору специализированного найма. В обоснование заявленных требований указала, что она является ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку в свидетельстве о рождении её отец был указан со слов матери, а мать ФИО1 была лишена родительских прав в отношении нее ДД.ММ.ГГ на основании решения <данные изъяты> суда г. Орла, после чего она была передана органам опеки и попечительства г.Орла и с этого времени находилась на полном государственном обеспечении. На протяжении всего времени она проживает по адресу: <...>. Однако, её проживание по указанному адресу признано невозможным в связи с тем, что на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении приходится менее учетной нормы площади жилого помещения.

Постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ. в предоставлении жилого помещения истице было отказано в связи с достижением <данные изъяты> лет. Однако, в настоящее время ей с ребенком негде жить, так как ранее за ней жилое помещение никогда не закреплялось. В связи с чем, ФИО2 просила суд обязать орган местного самоуправления - Администрацию г. Орла предоставить ей благоустроенное жилое помещение в г.Орле, общей площадью на менее 28-33 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истица и ее представитель заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили суд их удовлетворить. При этом, суду пояснили, что в квартире, где проживает она с момента закрепления жилого помещения проживает ее мать, лишенная родительских прав, при этом, полагают, что изначально неправомерно закрепляли жилье. Истица, в силу своей неграмотности не обращалась ранее к администрации г. Орла. Мать ее проживает до настоящего времени, где также проживает отчим, они до настоящего времени злоупотребляют спиртными напитками, устраивают скандалы, жить в квартире невозможно, ее сестре по решению суда выделили квартиру, в связи с чем, она также обратилась в суд. Просили требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Орла возражала против удовлетворения исковых требований истца. Суду пояснила, что достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения. Истица же впервые обратилась для постановки на учет в администрацию г.Орла в возрасте <данные изъяты> лет. Кроме того, за истицей закреплено жилое помещение по адресу: <...> площадь жилого помещения приходящаяся на одно зарегистрированное лицо в указанной квартире больше установленной учетной нормы площади.

Представитель третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ)

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ (ред. от 05.09.2012, с изм. от 07.12.2012) "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа (далее - Закон).

Согласно данному Закону принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров (часть 3 в ред. Закона Орловской области от 05.09.2012 N 1400-ОЗ)

В силу ст. 5 Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Согласно ст. 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" для целей настоящего Федерального закона используются понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что Городничева (ранее ФИО17) Е.Г. ДД.ММ.ГГ года рождения является ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку решением <данные изъяты> суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ. её мать ФИО1 была лишена родительских прав, отец был вписан в свидетельство о рождении со слов матери. Истица была передана под опеку органа опеки и попечительства г.Орла и находилась на полном государственном обеспечении, что подтверждается справками : <данные изъяты>

Из постановления администрации <данные изъяты> района г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГ. следует, что за ФИО20 ДД.ММ.ГГ.р. и ФИО18 ДД.ММ.ГГ до совершеннолетия была закреплена жилая площадь по адресу: <...>.

ДД.ММ.ГГ. истица зарегистрировала брак с ФИО14, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

Согласно сообщениям Управления Росреестра по Орловской области и Государственного унитарного предприятия Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении Городничевой (ФИО19) Е.Г., ФИО14 и их сына ФИО12 не имеется.

ДД.ММ.ГГ. Городничева Е.Г. обратилась в администрацию г.Орла с заявлением о постановке её на учет граждан оставшихся без попечения родителей как нуждающуюся в специализированном жилом помещении.

Постановлением администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГ. Городничевой Е.Г. было отказано в установлении факта невозможности проживания в квартире <...> и принятии на учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на момент обращения она достигла возраста <данные изъяты> лет и до ДД.ММ.ГГ. не имела права на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из обменного ордера №*** от ДД.ММ.ГГ указанная квартира была предоставлена ФИО5 и членам её семьи: ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9.

По сообщению Управления муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла данная квартира значится в реестре муниципального имущества г.Орла.

Согласно справке Муниципального унитарного предприятия Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятия (ЗАКАЗЧИК) №*** от ДД.ММ.ГГ. и копии лицевого счета №*** от ДД.ММ.ГГ. в квартире, находящейся по адресу: <...> были зарегистрированы на дату выдачи справки следующие лица: наниматель ФИО1, её дочь ФИО10 с внучкой ФИО11, дочь Городничева Е.Г. с мужем ФИО14 и сыном ФИО12 ДД.ММ.ГГ

Из справки Муниципального унитарного предприятия Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятия (ЗАКАЗЧИК) №*** от ДД.ММ.ГГ. следует, что по адресу: <...> зарегистрирован 1 человек, а именно : с ДД.ММ.ГГ по настоящее время ФИО1 ДД.ММ.ГГ года рождения.

Решением <данные изъяты> районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГг. были частично удовлетворены исковые требования ФИО1 о заключении отдельных договоров на оплату жилья и коммунальных услуг по указанному выше адресу и с Городничевой Е.Г. на состав семьи 2 человека (она и сын ФИО12) был заключен отдельный договор на оплату, исходя из доли общей площади квартиры <данные изъяты> кв.м.

Согласно сообщению Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГ года рождения, проживающая по адресу: <...> на диспансерном учете у врача <данные изъяты> не состоит.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО13 суду пояснил, что по его заявлению и заявлению его супруги мать истицы была лишена родительских прав, так как она злоупотребляла спиртными напитками, ему было жалко детей, они были брошенными, после чего истицу отправили в интернат. После интерната идти ей было некуда и она вновь проживает с матерью, которая до настоящего времени злоупотребляет спиртными напитками со своим гражданским мужем, который проживает с ними совместно, но не зарегистрирован в квартире.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО14 суду пояснил, что он проживает совместно со своей супругой и несовершеннолетним ребенком в квартире, где также проживают еще две семьи, сестра со своим ребенком и мужем и теща – мать истицы, которая живет совместно с отчимом. В квартире жить невозможно, учитывая, что мать истицы злоупотребляет спиртными напитками, повсюду бутылки, двери приходится закрывать на замки. У его матери они не смогли проживать, так как имело место постоянно ссоры, отсутствуют условия.

В соответствии со ст. 17.3 Закона Орловской области от 22.08.2005 N 529-ОЗ (ред. от 03.10.2013) "О гарантиях прав ребенка в Орловской области" следует, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из установленных обстоятельств, суд полагает, что необоснованно было закреплено жилое помещение за истицей, при том, что там осталась проживать мать, лишенная родительских прав, более того, жилая площадь в квартире на истицу не выделялась при предоставлении квартиры. В случае закрепления жилья, суд считает, что принудительным обменом жилого помещения, должны были заниматься органы, под опекой и на полном обеспечении которых находилась истица. В связи с чем, суд считает, что ранее истица имела право на обеспечение ее жилой площадью в срок до 2004 года, однако, в силу своей неграмотности обеспечена не была.

Проанализировав изложенные обстоятельства, суд считает, что истица имеет право на обеспечение её жильем по договору найма специализированного жилого помещения по Закону «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ на территории г. Орла, т.к. город Орел является для неё местом постоянного жительства.

По вышеуказанным обстоятельствам, суд не принимает во внимание довод представителя ответчика администрации г. Орла о том, что истице на момент обращения в администрацию г. Орла исполнилось <данные изъяты> года, в связи с чем, ее права не нарушены, поскольку суд считает, что обратившись в суд, истец реализовал свое право, при этом, вины истицы в том, что она своевременно по окончании учебного заведения не была поставлена на учет и не обеспечена жилым помещением, не имеется, при том, что государственные учреждения, на попечении которых находилась истец, не исполнили свои обязанности по постановке истицы на очередь нуждающихся в жилом помещении соответствующей категории граждан. Суд полагает, что работники образовательного учреждения, в котором при обучении она находилась на полном государственном обеспечении должны были разрешить вопрос о своевременном обеспечении жильем истицы либо разрешить вопрос о принудительном обмене жилого помещения, выселив из квартиры мать истицы.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению, на администрацию г. Орла необходимо возложить обязанность по предоставлению истцу по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в г. Орле, общей площадью не менее 28-33 кв.м. на состав семьи один человек (она).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Городничевой Е.Г. к администрации г. Орла о предоставления жилого помещения по договору специализированного найма - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Орла предоставить Городничевой <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение в г. Орле, общей площадью не менее 28-33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек (она).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда, которое будет изготовлено в течение пяти дней.

Председательствующий: Е.М. Гапонова