Решение по делу № 2а-2182/2019 от 19.03.2019

Дело № 2а-2182/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2019 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе судьи Таранова А.В., при секретаре Осадчук Е.О., с участием:

представителя административного истца Палий Н.В. – Черницкой О.А.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа «Города Калининград» - Суслина О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Палий Н.В. к Администрации городского округа «Города Калининград» об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

Палий Н.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «Город Калининград» (далее – Администрация) об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, указывая следующее.

На основании договора аренды Палий Н.В. владеет земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес> предоставленного для индивидуального жилищного строительства.

В 2018 году на основании разрешения на строительство от 7.02.2018 года Палий Н.В. возвела на указанном земельном участке жилой дом, после чего зарегистрировала на указанный жилой дом право собственности.

Исходя из наличия у нее права собственности на указанный жилой дом, истица обратилась в Администрацию за предоставлением земельного участка в собственность за плату.

Уведомлением от 5 марта 2019 года № Палий Н.В. было отказано в формировании земельного участка, со ссылкой на то, что возведенный на земельном участке жилой дом не отвечает признакам жилого строения, со ссылкой на СП 55.13330.2016.

Палий Н.В. полагает, что у Администрации отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку Палий Н.В. было в установленном порядке зарегистрировано право собственности на жилой дом, и указанный дом соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым домам. Оснований для применения норм СП 55.13330.2016 не имеется, поскольку данные правила применяются к домам государственного и муниципального жилого фонда. Кроме того, основание, по которому истице было отказано, не перечислено в исчерпывающем перечне оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, приведенном в п. 2.10.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации Городского округа «Город Калининград» от 23 марта 2017 года № 436.

Основываясь на изложенном Палий Н.В. просит признать незаконным отказ в предоставлении ей земельного участка в собственность за плату, и обязать Администрацию заключить с Палий Н.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> по цене согласно номам Закона Калининградской области от 21.12.2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

Палий Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Черницкая О.А. в судебном заседании требования поддержала, изложив доводы, аналогичные описанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «Город Калининград» Суслин О.Е. в судебном заседании иск не признал, указав на то, что при осмотре возведенного на земельном участке строения было выявлено, что данное строение не отвечает требованиям к жилым домам, и соответственно у административного истца не возникло права требовать передачи земельного участка в собственность. Именно то основание, что с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность обратилось лицо, не имеющее права на его приобретение, и явилось основанием для отказа в передаче участка в собственность. Ссылки на СП 55.13330.2016 носят разъясняющий характер и указывают на причину, по которой Администрация не считает, что у Палий Н.В. возникло право на получение участка в собственность.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании договора аренды № 278/2017-А от 6.07.2017 года и соглашения о переуступке прав от 18.01.2018 года, Палий Н.В. владеет земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес> предоставленным для индивидуального жилищного строительства.

Выпиской от 13 марта 2018 года из ЕГРН относительно объекта недвижимости подтверждено, что за Палий Н.В. зарегистрировано прав собственности на индивидуальный жилой дом площадью <данные изъяты> расположенный на земельном участке с кадастровым номером № право собственности на указанный дом зарегистрировано на основании технического плана здания от 28.02.2018 года.

5 февраля 2019 года Палий Н.В. обратилась в Администрацию с заявлением (вх.№/угр-33) за предоставлением земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Уведомлением от 5 марта 2019 года № Палий Н.В. было отказано в формировании земельного участка, со ссылкой на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, и указанием на то, что возведенный на земельном участке жилой дом не отвечает признакам жилого строения, поскольку не соответствует требованиям СП 55.13330.2016.

В силу положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (ред. от 10.02.2016) утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно пункту 6 указанного перечня, собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении, для приобретения земельного участка, на котором расположено здание, сооружение предоставляет (с учетом того, что испрашиваемый участок не образован):

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Порядок предоставления муниципальной по предоставлению земельных участков в собственность за плату под существующими объектами недвижимости утвержден постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 23.03.2017 N 436 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.2. Административного регламента, получателями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации и российские юридические лица, являющиеся собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, или их представители.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в пункте 2.10.2 Административного регламента.

Из изложенных положений нормативно-правовых актов следует, что обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка под существующее строение в собственность без проведения торгов, его собственник должен представить документы, подтверждающее его право на строение, а Администрация вправе и обязана проверить наличие у заявителя права на получение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Из оспариваемого решения следует, что основанием отказа в предоставлении земельного участка явился вывод должностного лица о том, что возведенное на земельном участке строение не является жилым домом, поскольку не отвечает признакам жилого строения, и не соответствует требованиям СП 55.13330.2016; указанный вывод сделан на основании заключения по результатам визуального осмотра ль 18.04.2018 № 183.

Давая оценку представленным доказательствам, суд не соглашается с выводом должностного лица о том, что возведенное на земельном участке строение не является жилым домом, поскольку данный вывод является необоснованным и преждевременным.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа явилось заключение осмотра от 18.01.2018 года, тогда как обращение Палий Н.В. состоялось 5.02.2019 года. Из чего следует, что после подачи заявления состояние строения не исследовалось (несмотря на то, что с момента прошлого осмотра прошло 10 месяцев), вопрос о наличии подключений к сетям водо-, газо-, электроснабжения и канализации также не изучался.

В связи с изложенным, оспариваемый отказ надлежит признать незаконным.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности заключить договор купли-продажи, поскольку уполномоченным на то органом не была дана надлежащая оценка приведенным заявителем обстоятельствам о возникновении у нее права на приобретение участка в собственность без торгов и были сделаны преждевременные и необоснованные выводы.

В связи с этим суд считает необходимым произвести восстановление нарушенного права административного истца путем обязания Администрации повторно рассмотреть заявление Палий Н.В. о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Палий Н.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа «Город Калининград» от 05 марта 2019 года в оказании Палий Н.В. муниципальной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 39:15:130411:136 и обязать Администрацию городского округа «Города Калининград» повторно рассмотреть заявление Палий Н.В. о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. В остальной части иска отказать.

Обязать Администрацию городского округа «Города Калининград» сообщить в Лениниградский районый суд г. Калининиграда об исполнении настоящего решения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2019 года

Судья                                    А.В. Таранов