Решение по делу № 33-1596/2021 от 29.04.2021

В суде первой инстанции дело № 2-1318/2020

Дело № 33-1596/2021    

17 февраля 2021 года                                г. Хабаровск

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судья Хабаровского краевого суда Мещерякова А.П. при разрешении вопроса о принятии к производству гражданского дела с апелляционной жалобой Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 декабря 2020 года, по иску Советско-Гаванского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Советско-Гаванского городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» (далее – КГКУ «Хабаровскуправтодор») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 18.12.2020г. исковые требования прокурора удовлетворены, признано бездействие КГКУ «Хабаровскуправтодор» незаконным, возложена обязанность на КГКУ «Хабаровскуправтодор» осуществить ремонтные работы автомобильной дороги Советская Гавань – Ванино на участке 19 км – 20 км на пересечении с железнодорожными путями направления Комсомольск – Советская Гавань – Сортировочная – Десна в соответствии с требованиями п. 17 Условий эксплуатации железнодорожных переездов (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 31.07.2015 № 237), в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе КГКУ «Хабаровскуправтодор» просит решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 18.12.2020г. отменить, в удовлетворении исковых требований Советско-Гаванского городского прокурора отказать, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела..

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства.

Проверив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Пленум ВС РФ в п.1 постановления от 27.09.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения Кодекса административного судопроизводства РФ» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно Положению о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство), утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.06.2019г. № 229-пр (далее Положение), Министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим в пределах своих полномочий формирование и реализацию на территории государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства (п. 1.1).

В соответствии с п. 1.4 Положения Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подведомственные краевые государственные учреждения и краевые государственные унитарные предприятия во взаимодействии с другими органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления муниципальных образований края, общественными объединениями и организациями.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в сфере дорожного хозяйства организует осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (подп. 3.2.1. п. 3.2. Положения).

В сфере финансово-бюджетных отношений Министерство транспорта и дорожного хозяйства осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на финансирование подведомственных учреждений, межбюджетных трансфертов и функции получателя средств краевого бюджета по закрепленным кодам классификации в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. 3.4.11 п. 3.4. Положения).

В сфере дорожного хозяйства Министерство осуществляет содействие стабильному функционированию и развитию организаций воздушного, водного, внеуличного, трубопроводного, железнодорожного, автомобильного транспорта, включая легковое такси, дорожного хозяйства, удовлетворение потребностей населения и юридических лиц в пассажирских и грузовых перевозках (п. 2.2. Положения).

В сфере финансово-бюджетных отношений Министерство осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на финансирование подведомственных учреждений, межбюджетных трансфертов и функции получателя средств краевого бюджета по закрепленным кодам классификации в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. 3.4.11 п. 3.4. Положения).

Согласно Устава КГКУ «Хабаровскуправтодор», утв. 23.08.2011г. (далее - Устав) учреждение является некоммерческой организацией без цели извлечения прибыли (абз. 2 п. 1.1).

Учредителем КГКУ «Хабаровскуправтодор» является Хабаровский край, органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края (п. 1.3).

Из п. 1.5 Устава следует, что учреждение подведомственно Министерству промышленности и транспорта Хабаровского края.

Согласно п. п. 2.1 Устава целью деятельности учреждения является осуществление функций единого государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них и гидротехнических сооружений, предоставление государственной услуги по выдаче разрешения и выдаче дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Хабаровского края. Государственных функций по размещению государственного заказа на объекты.

Поскольку отношения возникли непосредственно вследствие несовершения органом государственной власти и созданным им в целях обеспечения реализации соответствующих публичных полномочий учреждением, определенных действий в сфере транспорта и дорожного хозяйства и носят публично-правовой характер, то законность оспариваемого КГКУ «Хабаровскуправтодор» судебного постановления подлежит проверке в порядке административного судопроизводства (п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

В силу ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ, суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Руководствуясь статьями ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

    Передать дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, с апелляционной жалобой Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 декабря 2020 года в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Судья:                            А.П. Мещерякова