Решение по делу № 2-2451/2021 от 08.07.2021

Дело № 2-2451/2021

УИД 74RS0017-01-2021-003308-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2021 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего    Рогожиной И.А.,

при секретаре    Дергилевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановой Галины Геннадьевны к Бочкареву Виктору Дмитриевичу, Филиппову Сергею Михайловичу, Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании не приобретшими право собственности на земельные участки, оспаривании отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Иванова Г.Г. обратилась в суд с иском к Бочкареву В.Д., Филиппову С.М., Администрации Златоустовского городского суда Челябинской области (далее по тексту - Администрация ЗГО), в котором просит

- признать Филиппова Сергея Михайловича не приобретшим право собственности на земельный участок, площадью 1050 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>;

- признать Бочкарева Виктора Дмитриевича не приобретшим право собственности на земельный участок, площадью 1050 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>;

- признать незаконными отказы Администрации Златоустовского городского округа в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков:

площадью 937 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства;

площадью 936 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, Ивановой Галине Геннадьевне, изложенные в письмах Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ и от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ;

- обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявления Ивановой Галины Геннадьевны о предварительном согласовании предоставления земельных участков:

площадью 937 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства;

площадью 936 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что она обратилась с заявлением в Администрацию ЗГО двух земельных участков площадью 936 и 937 кв.м., расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков. Позднее она узнала, что основанием для отказа явилось постановление Главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №(5) об отводе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности гр. Бочкареву Виктору Дмитриевичу (Парковая, 27), Филлипову Сергею Михайловичу (Парковая, 29). Считает отказы Администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными, записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированном праве собственности каких-либо лиц на земельные участки отсутствуют. Таким образом, отказ администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным.

Истец Иванова Г.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает (л.д. 51,55).

Представитель ответчика – администрации ЗГО Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.52).

Ответчик Бочкарев В.Д., ответчик Филиппов С.М. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 23,35,39,45-47,53-54,57-58).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования Ивановой Г.Г. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

С 01.03.2015 порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 2 подпункт 6).

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в статье оснований.

В силу пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Иванова Г.Г. обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией ЗГО Челябинской области дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ, которым Ивановой Г.Г. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве собственности иному лицу) (л.д.10).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Иванова Г.Г. обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией ЗГО Челябинской области дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ, которым Ивановой Г.Г. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве собственности иному лицу) (л.д.11).

Суд полагает, что ссылки Администрации ЗГО Челябинской области на положения подп.2 п.8 ст.39.15, п.2 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации как основание для отказа Ивановой Г.Г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка является необоснованной в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст. 9 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют одинаковую юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы администрации г. Златоуста № № «Об отводе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности», Бочкареву В.Д. отведен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности по <адрес>, площадью 1050 кв.м., с жилой площадью 67,3 кв.м. (л.д.12).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы администрации г.Златоуста №(5) «Об отводе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности», Филиппову С.М. отведен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности по <адрес>, площадью 1050 кв.м., с жилой площадью 67,3 кв.м. (л.д.13).

В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РСФСР, утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков из земель городов находилось в ведении исполнительных комитетов городских Советов народных депутатов.

Право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов (статья 31 Земельного кодекса РСФСР).

Спорные земельные участки предоставлены Бочкареву В.Д. и Филиппову С.М. в соответствии с положениями ранее действующего земельного законодательства.

Сведения о правах собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д. 24).

Сведения о правах собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д. 25).

Из ответа ОблЦТИ по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), следует, что инвентарные дела и правоустанавливающие объекты на земельные участки, расположенные расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Истец полагает, что отсутствие Государственного акта о предоставлении ответчикам Бочкареву В.Д. и Филиппову С.М. земельных участков, а также отсутствие записи в ЕГРН о зарегистрированном праве собственности на спорные земельные участки, являются основаниями для признания ответчиков Бочкарева В.Д. и Филиппова С.М. не приобретшим права на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае не использования земельного участка по целевому назначению, орган местного самоуправления муниципального района принимает решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки заброшены, строительство на них не ведется, в соответствии с целевым назначением земля не используется.

Доказательств обратного суду не представлено.

Оценивая имеющиеся доказательства, суд полагает установленным, что земельный участок, площадью 1050 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отведен Бочкареву В.Д. для строительства индивидуального жилого дома в соответствии с положениями ранее действующего земельного законодательства, государственная регистрация права собственности Бочкаревым В.Д. в отношении спорного земельного участка Управлением Росреестра по Челябинской области не осуществлялась. В соответствии с целевым назначением участок не используется, заброшен, что позволяет суду сделать вывод о том, что ответчик фактически отказался от прав на данное имущество. Исковые требования Ивановой Г.Г. о признании ответчика Бочкарева В.Д. не приобретшим право пользования земельным участком, расположенным по адресному ориентиру: <адрес>, суд находит подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд полагает установленным, что земельный участок, площадью 1050 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отведен Филиппову С.М. для строительства индивидуального жилого дома в соответствии с положениями ранее действующего земельного законодательства, государственная регистрация права собственности Филипповым С.М в отношении спорного земельного участка Управлением Росреестра по Челябинской области не осуществлялась. В соответствии с целевым назначением участок не используется, заброшен, Филиппов С.М. с 2016 года регистрации по месту жительства в г. Златоусте не имеет в связи с выездом в другой регион, что позволяет суду сделать вывод о том, что ответчик фактически отказался от прав на данное имущество. Исковые требования Ивановой Г.Г. о признании ответчика Филиппова С.М. не приобретшим право пользования земельным участком, расположенным по адресному ориентиру: <адрес>, суд находит подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемые отказы Администрации ЗГО, в части отказов в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков: площадью 937 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; площадью 936 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, Ивановой Галине Геннадьевне, изложенные в письмах Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ и от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ, следует признать незаконными и обязать Администрацию ЗГО повторно рассмотреть заявление Ивановой Г.Г. о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные судебные расходы, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (часть 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

За подачу искового заявления с требованиями об оспаривании отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности, предъявленными к Администрации ЗГО истец оплатила государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом по существу не рассматривался, поскольку истец на взыскании с ответчиков судебных расходов не настаивал.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ивановой Галины Геннадьевны удовлетворить.

Признать Филиппова Сергея Михайловича не приобретшим право собственности на земельный участок, площадью 1050 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>.

Признать Бочкарева Виктора Дмитриевича не приобретшим право собственности на земельный участок, площадью 1050 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>.

Признать незаконными отказы Администрации Златоустовского городского округа в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 937 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства и площадью 936 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, Ивановой Галине Геннадьевне, изложенные в письмах Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ и от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявления Ивановой Галины Геннадьевны о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 937 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; площадью 936 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий:                     И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2021.