Решение по делу № 21-900/2020 от 02.11.2020

Судья Внукова О.Н. Дело № 7-21-900

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2020года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя руководителя - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. на решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 30 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица государственного заказчика – заместителя главного врача по лечебной работе КГБУЗ «Уссурийская Центральная городская больница» Петтай С.И.,

установила:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю № от 13 мая 2020 года должностное лицо государственного заказчика – заместитель главного врача по лечебной работе КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» Петтай С.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 30 сентября 2020 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Не согласившись с решением судьи, заместитель руководителя - начальник отдела контроля торгов УФАС по Приморскому краю Ни А.В. подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи, как незаконного.

В судебное заседание Петтай С.И. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Ответственность по части 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы ООО «Торговый дом «ВИАЛ» на действие заказчика – КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата МНН – ... (извещение №) было установлено, что заказчик допустил нарушение части 3 статьи 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в документации об аукционе неправомерно установил требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в виде части видов работ (услуг), а именно, оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения, перевозка лекарственных средств для медицинского применения или лицензия на производство лекарственных препаратов.

Документация о проведении электронного аукциона утверждена заместителем главного врача КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» Петтай С.И.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя главного врача КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» Петтай С.И. к административной ответственности по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача по лечебной работе КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» Петтай С.И., в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья районного суда пришел к выводу о том, что представленная в материалы дела об административном правонарушении документация о закупках лекарственного препарата МНН-... не содержит в себе приложений, содержание которых послужило основанием для установления вины государственного заказчика - заместителя главного врача по лечебной работе КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» Петтай С.И. в совершении вмененного ей правонарушения.

Однако, указанный вывод судьи является ошибочным.

Судьей районного суда не учтено, что проводился электронный аукцион на поставку лекарственного препарата МНН- Доцетаксел.

В представленных Управлением Федеральной антимонопольной службы по ПК материалах дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача по лечебной работе КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» Петтай С.И., имеются все необходимые документы, подтверждающие обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, а именно: документация об электронном аукционе на поставку лекарственного препарата (МНН – ...); определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 февраля 2020 года; протокол об административном правонарушении от 27 марта 2020 года и иные материала дела.

Таким образом, вывод судьи районного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача по лечебной работе КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» Петтай С.И., сделан без учета вышеуказанных обстоятельств и не основан на материалах дела.

В нарушение требований статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении судьей районного суда жалобы Петтай С.И. собранные по делу доказательства не получили должной оценки в их совокупности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В нарушение статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей районного суда не в полной мере исследованы все доказательства в их совокупности, не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, решение судьи подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Уссурийский районный суд Приморского края.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 30 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица государственного заказчика – заместителя главного врача по лечебной работе КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» Петтай С.И., отменить.

Дело направить в Уссурийский районный суд Приморского края на новое рассмотрение.

Судья О.А. Кубатова