Решение по делу № 2-454/2021 от 02.11.2020

Дело № 2-454/2021

УИД 35RS0010-01-2020-015396-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда                 21 января 2021 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Губиной Е.Л.,

при секретаре Ботвине А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Вологодской области к Башкирцеву Д. С. о взыскании денежных средств,

установил:

              Департамент имущественных отношений Вологодской области обратился в суд с иском, мотивируя требования тем, что является органом исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности области, и земельных отношений. Департамент от имени области осуществляет полномочия учредителя подведомственных ему государственных учреждений, в том числе БУ ВО в сфере государственной кадастровой оценки «Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации», включая полномочия по назначению руководителя Учреждения, заключению и прекращению трудового договора с ним, внесению в него изменений. Учреждение создано 18.12.2017 года путем реорганизации в форме преобразования ГП ВО «Вологдатехинветаризация». Директором учреждения назначен Башкирцев Д.С., 18.12.2017 года с ним заключен трудовой договор, в котором определены условия оплаты труда руководителя Учреждения. Условия оплаты труда руководителя учреждения определены в разделе V трудового договора и включают: должностной оклад, компенсационные выплаты (районный коэффициент и доплату за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и стимулирующие выплаты (выплата за стаж непрерывной работы, выслугу лет в размере 15 % от должностного оклада; доплата за интенсивность и высокие результаты работы в размере 100 % от должностного оклада; надбавка за качество выполняемых работ и премиальные выплаты). Распоряжением Департамента от 25.12.2017 № «О выплатах стимулирующего характера» были определены показатели эффективности работы руководителя бюджетного учреждения и установлено, что достижение показателей эффективности работы в полном объеме (100%» является основанием для установления руководителю Учреждения надбавки за качество выполняемых работ 150 % должностного оклада. Распоряжением Департамента от 28.02.2019 № в данное распоряжение были внесены изменения в части установления надбавки за качество выполняемых работ в размере 165 % от должностного оклада при достижении показателей эффективности работы в полном объеме. Указанная надбавка относится к ежемесячным стимулирующим выплатам, осуществляется на основании распоряжения Департамента, издаваемого на основании обращения руководителя учреждения с приложением документов, подтверждающих выполнение показателей эффективности. Начисление и выплата указанной надбавки руководителю Учреждения производится непосредственно Учреждением. В 2020 году в рамках проведения Контрольно-ревизионным управлением Департамента финансов Вологодской области контрольного мероприятия в отношении Департамента по теме «предоставление и использование субсидий, предоставленных из областного бюджета с проведением встречных проверок, в том числе в БУ в сфере государственной кадастровой оценки в Вологодской области «бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации», и их отражение в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности в период с 04.02.2020 по 18.03.2020 контролирующим органом проведена встречная проверка в Учреждении (за период 2018-2019 годов). В результате встречной проверки выявлено, что распоряжением Департамент от 27.04.2018 № «О выплате надбавки за качество выполняемых работ» директору Учреждения установлена надбавка за качество выполняемых работ пропорционально отработанному времени за январь 2018 года в размере 150 % должностного оклада, за февраль 2018 года в размере 150 % должностного оклада, за март 2018 года в размере 150 % должностного оклада на сумму 81 674 рубля 03 копейки (в том числе страховые взносы -18 944 рубля 36 копеек. В то же время в период с апреля по декабрь 2018 года директору Учреждения неправомерно начислена и выплачена без распоряжения Департамента надбавка за качество работы на сумму 175 588 рублей 06 копеек (с учетом страховых взносов), в том числе выплата за качество работы – 134 860 рублей 26 копеек, страховые взносы – 40 727 рублей 80 копеек. В 2019 году неправомерно начислена и выплачена без распоряжения Учредителя надбавка на сумму 264 484 рублей 50 копеек ( с учетом страховых взносов), в том числе выплата за качество выполняемых работ – 203 137 рублей 10 копеек, страховые взносы - 61 347 рублей 40 копеек. Всего директору Учреждения неправомерно начислена и выплачена надбавка (выплата) за качество работ в сумме 440 072 рубля 56 копеек. В соответствии с трудовым договором предусмотрена возможность премиальных выплат директору Учреждения, размер которых определяется и осуществляется выплата на основании распоряжений Департамента. На основании распоряжений Департамента ответчику были начислены и выплачены премии в августе и декабре 2018 года, июле 2019 года. Согласно данных первичных документов по заработной плате директору Учреждения без распоряжения Департамента начислены премиальные выплаты в апреле 2018 года (за 1 квартал 2018 года на сумму 81 674 рубля 03 копейки ( с учетом страховых взносов), в том числе премиальная выплата – 62 729 рублей 67 копеек, страховые взносы 18 944 рублей 36 копеек. При проведении проверки согласно данным первичных документов по заработной плате было выявлено, что директору учреждения выплачивалась надбавка «за категорию» (размер надбавки – коэффициент 70). Указанная надбавка не предусмотрена ни в перечне стимулирующих выплат, перечисленных в законе области от 17.10.2008 года № 1862-ОЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений области», ни в постановлении Правительства области от 10.01.2018 № 16 «Об оплате труда работников учреждений Вологодской области в сфере государственной и кадастровой оценки», ни в трудовом договоре с руководителем Учреждения. Указанная надбавка за категорию (персональный коэффициент) начислена и выплачена Учреждением в размерах: в 2018 году в сумме 161 026 рублей 20 копеек (с учетом страховых взносов), в том числе доплата за категорию 123 676 рублей 04 копейки, страховые взносы – 37 350 рублей 16 копеек); в 2019 году в сумме 195 276 рублей 47 копеек (с учетом страховых взносов), в том числе надбавка за категорию – 149 981 рубль 93 копейки, страховые взносы – 45 294 рубля 54 копейки. Всего директору Учреждения неправомерно начислена и выплачена надбавка за категорию (персональный коэффициент) в сумме 356 302 рубля 67 копеек. 25.09.2020 года Департаментом в адрес директора Учреждения направлено письмо о возврате неправомерно начисленной и выплаченной директору Учреждения заработной платы, на которое ответа не поступило. Департамент в трудовых отношениях с руководителем Учреждения выполняет функции и полномочия работодателя, в связи с чем, Департамент наделен полномочиями по применению мер материальной ответственности к руководителю Учреждения. Поскольку работодателем для руководителя Учреждения выступает Департамент, а начисление и выплата заработной платы осуществляется Учреждением, ущерб, причиненный в результате неправомерного начисления и выплаты директору Учреждения сумм заработной платы (в виде надбавок за категорию, за качество выполняемых работ, премиальных выплат) подлежит возмещению непосредственно Учреждению, а не в доход областного бюджета.

              С учетом уточнения исковых требований, просили взыскать с Башкирцева Д. С. в пользу бюджетного учреждения в сфере государственной кадастровой оценки Вологодской области «Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации» неправомерно начисленную и выплаченную Учреждением заработную плату в сумме 878 049 рублей 26 копеек, из них: 440 072 рубля 56 копеек – надбавки за качество выполненных работ; 81 674 рубля 03 копейки – премия за 1 квартал 2018 года; 356 302 рубля 67 копеек – надбавки за категорию «персональный коэффициент».

              Протокольным определением от 22.12.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, привлечено государственное казенное учреждение Вологодской области «Областное казначейство».

              В судебном заседании представитель истца Департамента имущественных отношений Вологодской области по доверенности Кононюк О.Е. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

              Ответчик Башкирцев Д.С. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, а его представитель по доверенности Красильникова М.С. с уточненными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, просила отказать в их удовлетворении.

              Представитель третьего лица бюджетного учреждения в сфере государственной кадастровой оценки Вологодской области «Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, представил отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

              Представители третьего лица государственного казенного учреждения Вологодской области «Областное казначейство» по доверенностям Малованина Е.Н., Никитина И.В. в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве, полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

              Руководитель организации на основании части 2 статьи 277 ТК РФ возмещает организации убытки, причиненные виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Так, руководитель обязан действовать в интересах юридического лица добросовестно и разумно (пункт 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации) и в случае нарушения этой обязанности директор по требованию юридического лица должен возместить убытки, причиненные юридическому лицу таким нарушением.

В силу части 1 статьи 137 ТК РФ удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных этим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 137 ТК РФ заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть 3 статьи 155 Трудового кодекса Российской Федерации) или простое (часть 3 статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Аналогичные положения предусмотрены ч. 3 ст. 1109 ГК РФ, в силу которой не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области № от 06.09.2017 года государственное предприятие Вологодской области «Вологдатехинвентаризация» реорганизовано путем преобразования в бюджетное учреждение Вологодской области «Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации».

Согласно п. 1.3 раздела I Устава бюджетного учреждения Вологодской области «Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации» полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет Департамент имущественных отношений Вологодской области.

Пунктами 4.3 и 4.4 раздела IV Устава Учреждение имеет право самостоятельно устанавливать систему оплаты труда, размеры заработной платы работников (включая размеры должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера) в соответствии с трудовым законодательством и в пределах имеющихся средств на оплату труда.

Учреждение обязано представлять Учредителю бухгалтерскую (финансовую) и статистическую отчетность Учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, оплачивать труд работников Учреждения с соблюдением гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.3 раздела V Устава органом управления Учреждения является руководитель, назначаемый и освобождаемый Учредителем.

Согласно п. 5.8 раздела V Устава руководитель Учреждения обязан по требованию учредителя, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и трудовым договором возместить убытки, причиненные по его вине Учреждению.

          Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области № от 18.12.2017 года, директором бюджетного учреждения Вологодской области «Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации» с 18.12.2017 года назначен Башкирцев Д.С.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области № от 21.10.2020 года трудовой договор с Башкирцевым Д.С. расторгнут с 28.10.2020 года.

Система оплаты труда руководителя Учреждения установлена Департаментом на основании закона Вологодской области от 17.10.2008 № 1862-ОЗ «Об оплате труда работников» государственных учреждений области» и постановлением Правительства Вологодской области от 10.01.2018 № 16 «Об оплате труда работников учреждений Вологодской области в сфере государственной кадастровой оценки».

В соответствии с трудовым договором от 18.12.2017 года условия оплаты труда руководителя Учреждения включают в себя должностной оклад, компенсационные выплаты (районный коэффициент и доплату за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и стимулирующие выплаты (выплата за стаж непрерывной работы, выслугу лет в размере 15 % от должностного оклада; доплата за интенсивность и высокие результаты работы в размере 100 % от должностного оклада; надбавка за качество выполняемых работ и премиальные выплаты).

           В соответствии с пунктом 19 трудового договора надбавка за качество выполняемых работ выплачивается руководителю в размере, определенном распоряжением работодателя при условии достижения показателей эффективности работы руководителя Учреждения, утвержденных работодателем и наличия денежных средств в фонде оплаты труда на указанную выплату.

Распоряжением Департамента от 25.12.2017 № «О выплатах стимулирующего характера» были определены показатели эффективности работы руководителя бюджетного учреждения и установлено, что достижение показателей эффективности работы в полном объеме (100%» является основанием для установления руководителю Учреждения надбавки за качество выполняемых работ 150 % должностного оклада.

Распоряжением Департамента от 28.02.2019 № в данное распоряжение были внесены изменения в части установления надбавки за качество выполняемых работ в размере 165 % от должностного оклада при достижении показателей эффективности работы в полном объеме.

На основании распоряжения № от 03.02.2020 года Департаментом финансов Вологодской области в период с 04.02.2020 года по 18.03.2020 года в Учреждении проведена встречная проверка.

В результате встречной проверки выявлено, что распоряжением Департамент от 27.04.2018 № «О выплате надбавки за качество выполняемых работ» директору Учреждения установлена надбавка за качество выполняемых работ пропорционально отработанному времени за январь 2018 года в размере 150 % должностного оклада, за февраль 2018 года в размере 150 % должностного оклада, за март 2018 года в размере 150 % должностного оклада на сумму 81 674 рубля 03 копейки (в том числе страховые взносы -18 944 рубля 36 копеек.

В то же время в период с апреля по декабрь 2018 года директору Учреждения неправомерно начислена и выплачена без распоряжения Департамента надбавка за качество работы на сумму 175 588 рублей 06 копеек (с учетом страховых взносов), в том числе выплата за качество работы – 134 860 рублей 26 копеек, страховые взносы – 40 727 рублей 80 копеек.

В 2019 году неправомерно начислена и выплачена без распоряжения Учредителя надбавка на сумму 264 484 рублей 50 копеек ( с учетом страховых взносов), в том числе выплата за качество выполняемых работ – 203 137 рублей 10 копеек, страховые взносы - 61 347 рублей 40 копеек. Всего директору Учреждения неправомерно начислена и выплачена надбавка (выплата) за качество работ в сумме 440 072 рубля 56 копеек.

Согласно данных первичных документов по заработной плате директору Учреждения без распоряжения Департамента начислены премиальные выплаты в апреле 2018 года (за 1 квартал 2018 года на сумму 81 674 рубля 03 копейки (с учетом страховых взносов), в том числе премиальная выплата – 62 729 рублей 67 копеек, страховые взносы 18 944 рублей 36 копеек.

Согласно данных первичных документов по заработной плате было выявлено, что директору Учреждения выплачивалась надбавка «за категорию» (размер надбавки – 70) в сумме 356 302 рубля 67 копеек, а именно: в 2018 году в сумме 161 026 рублей 20 копеек (с учетом страховых взносов), в том числе доплата за категорию 123 676 рублей 04 копейки, страховые взносы – 37 350 рублей 16 копеек); в 2019 году в сумме 195 276 рублей 47 копеек (с учетом страховых взносов), в том числе надбавка за категорию – 149 981 рубль 93 копейки, страховые взносы – 45 294 рубля 54 копейки.

Как следует из отзыва БУ ВО «Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации», требования Департамента имущественных отношений Вологодской области полагают не обоснованными. Начисление руководителю бюджетного учреждения Башкирцеву Д.С. вышеуказанных выплат (надбавок) не повлекло за собой какого-либо ущерба, так как производилось бюджетным учреждением на основании утвержденных и согласованных Департаментом штатных расписаний, в соответствии с установленным и утвержденным Учредителем размером фонда оплаты труда в рамках плана финансово-хозяйственной деятельности, а также доведенных до бюджетного учреждения лимитов бюджетных ассигнований на выполнение установленных государственных заданий, которые согласно отчетам об их выполнении были выполнены в полном объеме. Департаментом не запрашивались какие-либо документы, содержащие в себе расчет начисленной надбавки и основания для ее начисления.

Таким образом, учитывая позицию БУ ВО «Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации», суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат. Поскольку БУ ВО «Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации» является самостоятельным юридическим лицом, заявление исковых требований Департаментом имущественных отношений в интересах Учреждения противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Департамент имущественных отношений Вологодской области является ненадлежащим истцом по делу, заявленные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Департаменту имущественных отношений Вологодской области в удовлетворении исковых требований к Башкирцеву Д. С. о взыскании денежных средств отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись       Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2021 года.