Решение по делу № 16-2631/2021 от 08.07.2021

№ 16-2631/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Владивосток                                                               30 сентября 2021 года

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римский Я.А., рассмотрев жалобу директора муниципального предприятия «Чаунское районное коммунальное хозяйство» Чаунского муниципального района Чукотского автономного округа Зуевой Светланы Викторовны на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 18 июня 2020 года № 19-08/2020, решение судьи Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 21 декабря 2020 года и решение судьи суда Чукотского автономного округа от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального предприятия «Чаунское районное коммунальное хозяйство» Чаунского муниципального района Чукотского автономного округа,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 18 июня 2020 года № 19-08/2020 юридическое лицо - муниципальное предприятие «Чаунское районное коммунальное хозяйство» Чаунского муниципального района Чукотского автономного округа (далее - МП «ЧРКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 21 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи суда Чукотского автономного округа от 12 марта 2021 года, указанное постановление изменено:

- прекращено производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по эпизодам сброса неочищенных сточных вод с превышением загрязняющих веществ за периоды времени: с 1 января по 31 марта 2019 года, с 1 апреля по 30 июня 2019 года, с 1 июля по 30 сентября 2019 года.

- изменена дата совершения административного правонарушения по эпизоду сброса сточных вод в 4 квартале 2019 года с «23 марта 2020 года» на период « с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года».

В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, директор МП «ЧРКХ» Зуева С.В. просит вступившие в законную силу постановление должностного лица и судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно постановлению государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 18 июня 2020 года № 19-08/2020 решением о предоставлении водного объекта в пользование от 24 августа 2015 года № <данные изъяты> (далее - Решение от 24 августа 2015 года) МП «ЧРКХ» предоставлен в пользование водный объект - Чаунская губа Восточно-Сибирского моря. Согласно пункту 7 Решения от 24 августа 2015 года пользование водным объектом производится путём сброса сточных вод через выпуски № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7. В пункте 10 Решения от 24 августа 2015 года установлены показатели максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах. На основании представленных МП «ЧРКХ» в Амурское бассейновое водное управление отчётных данных о количественных показателях загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в водные объекты за 2019 год 2-ТП (водхоз) установлено, что сброс неочищенных сточных вод МП «ЧРКХ» в Чаунскую губу Восточно-Сибирского моря в 2019 году составил 219,085 тыс. куб.м/год при разрешённых 337,94 тыс. куб.м/год. При сбросе сточных, в том числе дренажных вод в Чаунскую губу Восточно-Сибирского моря по выпускам №№ 1-7 МП «ЧРКХ» в 2019 году допущено превышение концентраций загрязняющих веществ в сточных водах:

в 1 квартале:

- взвешенные вещества на 170,14 мг/куб.дм;

- фосфаты на 8,66 мг/куб.дм;

- ион аммония на 4,21 мг/куб.дм;

- нитрит-ион на 0,11 мг/куб.дм;

- нитрат-ион на 0,11 мг/куб.дм;

- СПАВ на 5,13 мг/куб.дм;

во 2 квартале:

- взвешенные вещества на 268,76 мг/куб.дм;

- фосфаты на 36,46 мг/куб.дм;

- нитрит-ион на 0,82 мг/куб.дм;

- нитрат-ион на 0,23 мг/куб.дм;

- СПАВ на 4,507 мг/куб.дм;

в 3 квартале:

- взвешенные вещества на 248,4 мг/куб.дм;

- фосфаты на 9,48 мг/куб.дм;

- нитрит-ион на 0,58 мг/куб.дм;

- нитрат-ион на 0,26 мг/куб.дм;

- СПАВ на 3,89 мг/куб.дм;

в 4 квартале:

- взвешенные вещества на 281,0 мг/куб.дм;

- фосфаты на 20,59 мг/куб.дм;

- нитрит-ион на 0,04 мг/куб.дм;

- нитрат-ион на 1,24 мг/куб.дм;

- СПАВ на 16,53 мг/куб.дм.

Деятельность МП «ЧРКХ», связанная со сбросом сточных вод с превышением количества в них загрязняющих веществ осуществляется с нарушением требований действующего природоохранного законодательства, а именно: части 4 статьи 35, части 1 статьи 44, части 2 статьи 55, части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, статей 22 и 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное правонарушение определено как длящееся, местом его совершения является город Певек, улица Пугачева, 42/2, 689400, Чукотский автономный округ, Чаунский район. Время совершения административного правонарушения - дата его выявления -25 марта 2020 года.

Судья Чаунского районного суда Чукотского автономного округа изменяя постановление должностного лица административного органа, признал, что вменяемое МП «ЧРКХ» правонарушение не является длящимся, в связи с чем дата совершения административного правонарушения в оспариваемом постановлении от 18 июня 2020 года № 19-08/2020 должностным лицом определена неправильно, поскольку в рассматриваемом случае временем совершения правонарушения является не время его выявления, а время совершения противоправной деятельности, то есть, периоды поквартального осуществления сброса сточных вод с нарушением правил водопользования, каждый из которых считается оконченным с завершением соответствующего квартала, а именно: с 1 января 2019 года по 31 марта 2019 года, с 1 апреля 2019 года по 30 июня 2019 года, с 1 июля 2019 года по 30 сентября 2019 года, с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года. Принимая во внимание неверное указание должностным лицом даты совершения административного правонарушения, а также то, что на момент составления протокола об административном правонарушении от 15 мая 2020 года по событиям, имевшим место в 1 квартале 2019 года, давность привлечения Предприятия к административной ответственности уже истекла, а на момент рассмотрения судьёй районного суда жалобы на постановление по делу об административном правонарушении также истёк срок давности привлечения к административной ответственности по эпизодам сброса сточных вод во 2-м и 3-м кварталах 2019 года, судья суда первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в части сброса сточных вод в 1-м, 2-м и 3-м кварталах 2019 года в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Исходя из описания в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу события административного правонарушения, изложенного с приведением показателей за 4-й квартал 2019 года по каждой категории загрязняющих веществ из каждого выпуска, сопоставимых со сведениями, предоставленными МП «ЧРКХ» в рамках отчётной кампании, судья также изменил дату совершения правонарушения на период времени с 1 октября 2019 года по 31 декабря 2019 года.

Выводы предыдущих судебных инстанций о необходимости уточнения времени совершения административного правонарушения, с учётом того, что событие административного правонарушения установлено по результатам поквартальной отчётности, представленной МП «ЧРКХ» по формам, утверждённым приказом Минприроды России от 8 июля 2009 года № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» (зарегистрировано в Минюсте России 24 августа 2009 года №14603), и о доказанности факта совершения МП «ЧРКХ» административного правонарушения, выразившегося в сбросе сточных вод в 4 квартале 2019 года через выпуски №№ 1-7 с превышением установленных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты, являются правильными, основанными на совокупности исследованных доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих принятие МП «ЧРКХ» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей юридическим лицом не представлено.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Довод заявителя о том, что на момент рассмотрения жалобы судьёй суда Чукотского автономного округа истёк срок давности привлечения к административной ответственности по эпизоду сброса неочищенных сточных вод за 4 квартал 2019 года, производство по делу подлежало прекращению, является неверным, в силу следующего.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечёт за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Выводы судебных инстанций соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено МП «ЧРКХ» в минимальном размере санкции части 1 статьи 8.14 названного Кодекса.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции,

п о с т а н о в и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 18 июня 2020 года № 19-08/2020, решение судьи Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 21 декабря 2020 года и решение судьи суда Чукотского автономного округа от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального предприятия «Чаунское районное коммунальное хозяйство» Чаунского муниципального района Чукотского автономного округа, оставить без изменения, жалобу директора муниципального предприятия «Чаунское районное коммунальное хозяйство» Чаунского муниципального района Чукотского автономного округа Зуевой Светланы Викторовны - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции                                                                            Я.А. Римский