Решение по делу № 21-425/2020 от 24.07.2020

Судья Рачковская Ю.В.      Дело № 21-425/2020     (дело № 12-206/2020)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Нечаевой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 05 августа 2020 года жалобу генерального директора ООО "Роса" Пестова С.В, на решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 15 июня 2020 года, которым

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми <Номер обезличен> от 10 декабря 2019 года о привлечении генерального директора ООО "Роса" Пестова С.В, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения жалоба Пестова С.В, - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми <Номер обезличен> от 10 декабря 2019 года Пестов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Оспаривая законность вынесенного постановления должностного лица, Пестов С.В. обратился с жалобой в суд.

По результатам рассмотрения жалобы судом принято указанное решение.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Пестов С.В. представил в Верховный Суд Республики Коми жалобу, в которой просит об отмене вынесенного решения судьи по основанию нарушения процессуальных требований закона, указывает о проведении рекультивации по завершению работ по строительству пруда-копани.

Выслушав Пестова С.В., должностное лицо, вынесшее постановление, А. , проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, оснований для изменения оспариваемого решения суда и удовлетворения доводов жалобы не усматриваю.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановления о привлечении Пестова С.В. к административной ответственности, генеральным директором ООО "Роса" Пестовым С.В. допущено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в негативном воздействии на окружающую среду, в результате проведения работ по выемке грунта (торфа) с образованием котлованов, перекрытии плодородного слоя почвы на участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенном в <Адрес обезличен>, ..., принадлежащем на праве собственности ООО "Роса".

В соответствии со статьёй 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды регулируются в частности Федеральном законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу статьи 3 названного Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ любая хозяйственная и иная деятельность осуществляется на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, необходимости снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и необходимости оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьёй 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В порядке, установленном статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Давая оценку вынесенному по делу постановлению должностного лица, судья районного суда, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришёл к обоснованному выводу о законности оспариваемого постановления и наличии в действиях привлекаемого лица состава вменённого правонарушения.

Необеспечение Пестовым С.В. как генеральным директором ООО "Роса" в результате проводимых работ сохранения от негативного воздействия плодородного слоя почвы образует объективную сторону вменённого заявителю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьёй 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Пестовым С.В. вменённого административного правонарушения нашёл свое подтверждение в материалах дела и сомнений не вызывает. Представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях получили должную оценку судом на предмет их относимости, допустимости и достаточности.

В ходе осмотра должностными лицами надзорного органа установлены нарушения предусмотренных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, его уничтожение. Так, движение тяжелой техники привело к механическому разрушению почвенного покрова на земельном участке. Перекрытие поверхностного слоя почвы препятствует обеспечению почвы необходимыми органическими веществами, достаточно влаго- и воздухопроницаемостью. Уплотнение почвы в результате установки на поверхности экскаватора в результате проводимых на земельном участке работ снижает её пористость, что препятствует развитию корневой системы растений и сокращает их влагообеспеченность. Также уплотнение почвы способствует увеличению поверхностного стока и смыва мелкозема, то есть ведёт к усилению эрозионных процессов.

Доводы жалобы, в которых заявитель указывает о том, что по результатам проведения работ им будут приняты меры и обеспечена рекультивация земель, не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют об исполнении собственником в результате проводимых работ установленной законом обязанности и обстоятельством, исключающим привлечение должностного лица к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются. Диспозиция вменённой статьи предусматривает административную ответственность за невыполнение обязательных мероприятий, в том числе, по защите земель и охране почв от негативного воздействия, вне зависимости от конкретных действий, предпринимаемых лицом, и не связана со сроком их исполнения. В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, в том числе собственник сельскохозяйственных земель, обязан проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель вне зависимости от каких-либо обстоятельств. Пестов С.В. как ответственное лицо обязан был обеспечить надлежащее использование земельного участка, в том числе посредством принятия своевременных и надлежащих мер по предотвращению на почвенный слой земельного участка негативного воздействия, и в соответствии с положениями действующего законодательства обеспечить в рамках закона охрану земель.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в действиях Пестова С.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену решения суда, в ходе производства по делу не допущено.

Требования закона при привлечении Пестова С.В. к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, на момент привлечения лица к административной ответственности не имелось.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 15 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Роса" Пестова С.В, - без удовлетворения.

Судья      В.М. Соболев

Копия верна, судья                          В.М. Соболев