Решение от 01.03.2022 по делу № 2-71/2022 (2а-721/2021;) от 24.12.2021

УИД 50RS0043-01-2021-001037-38

Дело №2-71/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 марта 2022 года р.п. Серебряные Пруды

Московской области

Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Цунаевой А.А.,

с участием истца Казадаева А.А. и его представителя по ордеру адвоката Малышева В.Н.,

представителя ответчика ГКУ МО «Серебряно-Прудский центр занятости населения» по доверенности Зуймичевой Т.С.,

при секретаре Ненашевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казадаева Андрея Алексеевича к ГКУ Московской области «Серебряно-Прудский центр занятости населения» об оспаривании приказа от 04.03.2021 № 41/00308 «О прекращении выплаты пособия по безработице»,

УСТАНОВИЛ:

Казадаев А.А. обратился в суд с административным иском к ГКУ Московской области «Серебряно-Прудский центр занятости населения» об оспаривании приказа от 04.03.2021 № 41/00308 «О прекращении выплаты пособия по безработице».

В соответствии с определением суда от 08.02.2022 суд перешел к рассмотрению указанного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец Казадаев А.А. и его представитель адвокат Малышев В.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик представитель ГКУ МО «Серебряно-Прудский центр занятости населения» по доверенности Зуймичева Т.С., в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что на момент обращения Казадаева А.А. с заявлением о постановке его на учет в качестве безработного им был представлен весь необходимый пакет документов и не было оснований для отказа. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав объяснения участников процесса, допросит свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит требования иска не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что 12.11.2020 Казадаев А.А. на официальном сайте службы занятости «Работа в России» обратился с заявлением в ГКУ МО «Серебряно-Прудский центр занятости населения» с просьбой предоставить ему государственную услугу содействия в поиске подходящей работы, заполнив и представив все необходимые документы.

Приказом руководителя ГКУ МО «Серебряно-Прудский центр занятости населения» № 41/06001 от 20.11.2020 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице», Казадаев А.А. был признан безработным и ему назначено пособие по безработице.

Приказом руководителя ГКУ МО «Серебряно-Прудский центр занятости населения» № 12-Б от 04.03.2021 «О возврате незаконно полученного пособия по безработице» прекращена выплата пособия по безработице Казадаеву А.А. с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 12.11.2020 в связи с получением пособия по безработице обманным путем.

В приказе руководителя ГКУ МО «Серебряно-Прудский центр занятости населения» № 41/00308 от 04.03.2021 «О прекращении выплаты пособия по безработице» также указано о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина Казадаева А.А. в связи с «попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем».

08.11.2021 ОД ОМВД России по г.о. Серебряные Пруды возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 159.2 УК РФ в отношении Казадаева Андрея Алексеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что истец при обращении в ГКУ МО «Серебряно-Прудский ЦЗН» для признания его безработным не сообщил о том, что в соответствии с нормами Закона РФ «О занятости населения в РФ» являлся самозанятым, в связи с чем не мог является безработным.

18.12.2021 Казадаев А.А. обратился в Серебряно-Прудский районный суд Московской области в настоящим иском и просит признать незаконным приказ ГКУ МО «Серебряно-Прудский Центр занятости населения» от 04.03.2021 № 41/00308 «О прекращении выплаты пособия по безработице».

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ст. 1 ч. 1 КАС РФ).

Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 Постановления от 27.09.2016 г. № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Предусмотренный главой 22 КАС РФ порядок рассмотрения заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих недопустим в тех случаях, когда имеет место спор о праве, поскольку в таких случаях возникший спор подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В абз. 5 п. 1 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 разъяснено, что по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Поскольку судом в соответствии с ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ установлено, что Казадаев А.А. обратился в суд за защитой своего права на по лучение пособия по безработице, а нормы КАС РФ не предусматривают возможности защиты и восстановления гражданских прав, суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

В силу абз. 2 ст. 2 Закона РФ № 1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон о занятости), занятыми считаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели).

В ст. 3 Закона о занятости закреплены порядок и условия признания гражданина безработным:

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не направившие в органы службы занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан, в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее также - единая цифровая платформа) информацию о выборе двух вариантов подходящей работы или профессионального обучения; не направившие в органы службы занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан, в электронной форме с использованием единой цифровой платформы информацию о дне и результатах проведения переговоров с работодателями по двум выбранным вариантам подходящей работы или не представившие в случаях, предусмотренных порядком регистрации безработных граждан, направление с отметкой работодателя о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу в органы службы занятости; не явившиеся без уважительных причин в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации их в качестве безработных (за исключением инвалидов I и II групп, с которыми осуществляется взаимодействие в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 3.1 статьи 15 настоящего Закона); осужденные по решению суда к исправительным работам либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы, если данное наказание не назначено условно; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, а также граждане, отказавшиеся от посредничества органов службы занятости в поиске подходящей работы, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости для решения вопроса о признании их безработными через один месяц со дня соответствующего отказа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 16-1/В-87 от 03 марта 2020 года, "самозанятый гражданин" - субъект, осуществляющий приносящую доход деятельность и не зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, и данная дефиниция позволяет определить, что понятия "предпринимательство" и "самозанятость" по сути являются однокоренными понятиями, содержанием которых является деятельность, приносящая прибыль (доход), но различающимися по признаку формальной легализации.

Из положений ст. 2 Федерального закона № 422-ФЗ от 27.11.2018 «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «налог на профессиональный доход»» следует, что физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.

Профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества.

В судебном заседании установлено и подтверждено показания свидетеля Циммерман Н.В., что на момент обращения Казадаева А.А. в ГКУ МО «Серебряно-Прудский ЦЗН» с заявлением о постановке на учет в качестве безработного, у ответчика отсутствовали сведения о том, что истец является самозанятым, в связи с чем оснований для отказа в постановке его на учет в качестве безработного не имелось.

По сведениям ПАО Сбербанк в ответ на обращение от 22.01.2021, содержащимся в личном деле Казадаева А.А. в ГКУ МО «Серебряно-Прудский ЦЗН», 27.02.2020 Казадаевым А.А. в мобильном приложении СберБанк Онлайн проведено отключение сервиса «Свое дело», что предусматривает отключение только сервиса «Свое дело» в ПАО «Сбербанк», при этом клиент остается в Федеральной налоговой службе на учете как самозанятый. Для снятия с учета в качестве лица, получающего доход от профессиональной деятельности необходимо обратиться в налоговую службу.

Согласно сведениям, представленным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Московской области Казадаев Андрей Алексеевич, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в период с 04.11.2019 по 22.01.2021.

В соответствии с ч.2 ст. 35 Закона о занятости, выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона;

длительной (более месяца) неявки безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного;

переезда или переселения безработного в другую местность;

попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы, если данное наказание не назначено условно;

назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказа от посредничества органов службы занятости;

смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

В ходе проведенной проверки ГКУ МО «Серебряно-Прудский ЦЗН» было установлено, что Казадаев А.А. зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, в связи с чем приказом от 04.03.2021 он был снят с учета в качестве безработного и ему прекращены соответствующие выплаты.

Кроме того, по данному факту возбуждено уголовное дело.

Доводы Казадаева А.А. и его представителя о том, что при обращении в ГКУ МО «Серебряно-Прудский ЦЗН» 12.11.2020 он был уверен в том, что снят с налогового учета в качестве самозанятого, поскольку вносил соответствующие сведения через Сбербанк-Онлайн и до обращения в ответчику он осуществлял трудовую деятельность в ООО «Сельхозхимия», суд считает не состоятельными, поскольку они опровергаются представленными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В частности в соответствии с явкой с повинной от 11.11.2021, полученной от Казадаева А.А. в рамках расследования уголовного дела, истец сообщил о том, что при обращении в ГКУ МО «Серебряно-Прудский ЦЗН» он умолчал о том, что был оформлен самозанятым и являлся плательщиком налога на профессиональный доход (л.д. 100-101).

Вместе с тем, Казадаев А.А. не отрицает тот факт, что ему было известно о том, что на учет в качестве безработного не могут быть поставлены лица, состоящие на налоговом учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Доводы истца и его представителя о том, что при заполнении документов и обращении к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве безработного Казадаев А.А. не был предупрежден о том, в каком случае нельзя обращаться с соответствующим заявлением, а также о том, что документы заполняемые истцом на сайте и документы, представленные ГКУ МО «Серебряно-Прудский ЦЗН» из личного дела являются разными и отличаются по формату, суд считает надуманными, поскольку опрошенная свидетель Циммерман Н.В. пояснила, что это вызвано обновлением программы.

Доводы и ходатайство представителя истца о признании не допустимыми доказательств, а именно: сообщения из ПАО Сбербанк за подписью Васькив, суд считает не обоснованными, т.к. все изложенное в указанном документе подтверждается официальными сведениями ИФНС.

Также представителем истца заявлено о недопустимости доказательств: копии материалов уголовного дела, представленных по запросу суда, указанные заявления суд также считает не состоятельными, поскольку суду не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие об их недействительности, в частности сведения о прекращении уголовного дела либо об освобождении Казадаева А.А. от уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение указанных требований, истцом не представлено достаточных доказательств в обоснование своих требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности решения ГКУ МО «Серебряно-Прудский ЦЗН» о снятии Казадаева А.А. с учета в качестве безработного и прекращении выплаты пособия по безработице.

При таких обстоятельствах суд, считает заявленные требования Казадаева А.А. не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04.03.2021 № 41/00308 «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 09.03.2022.