Решение по делу № 2-585/2022 от 06.10.2022

Дело № 2-585/2022

УИД 76RS0004-01-2022-001028-43

Мотивированное решение

изготовлено 06.12.2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2022 года г.Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Даниловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации Середского сельского поселения Даниловского муниципального района, администрации Даниловского муниципального района о возложении обязанности по выполнению мероприятий по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги «Данилов-Середа-Скипино»,

установил:

Прокурор Даниловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обратился в суд с исковым заявлением к администрации Середского сельского поселения Даниловского муниципального района, администрации Даниловского муниципального района о возложении обязанности по выполнению мероприятий по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги «Данилов-Середа-Скипино». В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой Даниловского района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Даниловского муниципального района, которой установлено, что автодорога «Данилов-Середа-Скипино» вне границ населенных пунктов является автодорогой общего пользования местного значения, является собственностью Даниловского муниципального района, числится в реестре имущества Даниловского муниципального района, входит в состав имущества казны Даниловского муниципального района. В реестре автомобильных дорог общего пользования Даниловского муниципального района числится под номером 78-215-870-ОП-МР-0011. На указанную автомобильную дорогу отсутствует технический паспорт. Выявленные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, угрожают правам и законным интересам неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, использующих дорогу для проезда.

Просит обязать администрацию Середского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области, администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги «Данилов-Середа-Скипино».

В судебном заседании истец пом.прокурора Дзерин О.В., исковые требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик администрация Даниловского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители ответчика администрации Середского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области – Прудова Л.А. и Ахметина Н.С. исковые требования не признали, пояснили, что между Даниловским муниципальным районом и Середским сельским поселением на 2023 год заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Середского сельского поселения и Даниловского муниципального района. Согласно ст.1 Соглашения, Даниловский муниципальный район передал Середскому сельскому поселению часть полномочий по решению вопросов местного значения: - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Середского сельского поселения Даниловского муниципального района в части зимнего и летнего содержания дорог, проведения текущего и капитального ремонта. Полномочия по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог вне границ населенных пунктов на территории Середского сельского поселения, Середскому сельскому поселению не передавались. Полагают, что указанные мероприятия по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги «Данилов-Середа-Скипино» являются обязанностью собственника автомобильной дороги – Даниловского муниципального района.

Третье лицо ОГИБДД ОМВД России по Даниловскому району в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд, выслушав истца – пом.прокурора Даниловского района Дзерина А.О., представителей ответчика администрации Середского сельского поселения Даниловского муниципального района Прудову Л.А. и Ахметину Н.С., считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Земского собрания Даниловского муниципального района от 16.12.2019 №89 полномочия в области дорожной деятельности на 2022 год переданы Середскому сельскому поселению.

Согласно п.п.1, 5, 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно подп.4 п.9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.14.11-14.1.2 «СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», технический учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги в границах сельского поселения. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела видно, что автомобильная дорога «Данилов-Середа-Скипино» является муниципальной собственностью Даниловского муниципального района Ярославской области и числится реестре автомобильных дорог общего пользования Даниловского муниципального района под номером 78-215-870-ОП-МР-0011.

В ходе проведенной прокуратурой Даниловского района проверкой установлено, что технический паспорт на автомобильную дорогу «Данилов-Середа-Скипино» не разработан. Данное обстоятельство не оспаривается ответчиками.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении этой дороги возложена законодателем на ее собственника, т.е. Даниловский муниципальный район.

Вещные права на указанную дорогу администрации Середского сельского поселения не передавались.

Также установлено, что между Даниловским муниципальным районом и Середским сельским поселением 16.12.2021 г. заключено Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Середского сельского поселения и Даниловского муниципального района в 2022 году, в том числе по решению вопросов местного значения – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством РФ.

Согласно перечню объектов на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Даниловского муниципального района в 2022 году, автомобильная дорога «Данилов-Середа-Скипино», отсутствует.

10.11.2022 г. между Даниловским муниципальным районом и Середским сельским поселением 16.12.2021 г. заключено Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Середского сельского поселения и Даниловского муниципального района в 2023-2025 годах, в том числе по решению вопросов местного значения – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Середского сельского поселения Даниловского муниципального района в части зимнего и летнего содержания дорог, проведения текущего и капитального ремонта.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для возложения на администрацию Середского сельского поселения обязанности проведения мероприятия по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги вне границ населенных пунктов - «Данилов-Середа-Скипино», отсутствуют. Надлежащим ответчиком по делу является владелец спорной автомобильной дороги – Администрация Даниловского муниципального района.

В ходе проведенной прокуратурой Даниловского района Ярославской области проверкой установлено, что технический паспорт на спорную автомобильную автодорогу, отсутствует. Данное обстоятельство ответчиком администрацией Даниловского муниципального района не оспаривается, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанности по содержанию данной автомобильной дороги, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

В связи с указанными обстоятельствами, исковые требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Даниловского муниципального района по выполнению мероприятий по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги «Данилов-Середа-Скипино», подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, судустанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание необходимость обеспечения безопасности дорожного движения, мнение участников процесса, и считает 12-ть месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, разумным и объективным сроком исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Даниловского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации Середского сельского поселения Даниловского муниципального района (ОГРН 1067611000346, ИНН 7617007231), администрации Даниловского муниципального района (ОГРН 1027601461623, ИНН 7617002900) о возложении обязанности по выполнению мероприятий по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги «Данилов-Середа-Скипино» Даниловского района Ярославской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Даниловского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Иванова С.С.