Решение по делу № 33-24192/2018 от 29.11.2018

     33-24192/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    13 декабря 2018 года                             г.Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                    Ю.Ю. Троценко

судей                                С.С. Абдуллиной

         О.Р. Фархиуллиной

при секретаре                        З.Р. Идельбаеве

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в предоставлении жилого помещения, выраженный в ответах от дата и дата – незаконным.

Возложить на администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан обязанность принять ФИО1, дата г.р., на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Возложить на администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан обязанность предоставить ФИО1, дата г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным, техническим и иным установленным требованиям в границах муниципального района адрес Республики Башкортостан и заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Фархиуллиной О.Р., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился с иском к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет и предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что истец относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации адрес РБ №... от дата, с внесением изменений постановлением главы администрации адрес РБ №... от дата, истец как воспитанник Белебеевского детского дома был включен в список детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилья по адрес РБ.

Договором №... от дата истец был передан на патронатное воспитание ФИО9 Договором №... от дата истец был передан на воспитание в приемную семью ФИО9, проживающей по адресу: РБ, адрес, с. санатория Глуховского, адрес. где проживал с момента передачи и был зарегистрирован по месту жительства с дата по настоящее время.

По решению Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата был удовлетворен иск прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах истца к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата истец был соответственно исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем.

дата по вышеуказанному судебному решению Нефтекамским МОСП УФССП по РБ было возбуждено исполнительное производство ИП 5613/18/02023-ИП, которое было прекращено определением Краснокамского межрайонного суда РБ от дата в виду того, что истец планировал встать на учет для получения жилья в адрес.

С 2002 года по настоящее время был зарегистрирован и фактически проживал на территории адрес Республики Башкортостан, сначала в детском доме, с 2007 года у патронатного воспитателя ФИО9, последние три года в ее же приемной семье.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обосновании жалобы указывает, что в соответствии со ст. 8 ФЗ от дата № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законодатель субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Решением Краснокамского межрайонного суда РБ от дата на администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан возложена обязанность обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, представителей ФИО1 ФИО9, ФИО10, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.    

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 указанного Федерального закона).

При этом в пункте 8 этой же статьи законодатель предусмотрел, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями. При этом расходы на эти цели отнесены на бюджет субъектов страны, без территориального разделения на уровни муниципалитетов в этом субъекте.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 года № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования, в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 ч.1 ст.8 Закона РБ от 27.10.1998 № 188-з, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 ч.1 ст.8 Закона РБ от 27.10.1998 № 188-з и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.1 ч.1 ст.1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных организациях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных организациях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Таким образом, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений вышеуказанной категории лиц возложено на органы местного самоуправления.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 родился дата в д. адрес, подтверждается свидетельством о рождении серии I-АР №.... Решением Краснокамского районного суда Республики Башкортостан от дата ФИО4 лишена родительских прав в отношении ребенка ФИО1 Отец ФИО1 ФИО5 умер дата, что подтверждается свидетельством о смерти серии II-АР №....

Постановлением администрации адрес Республики Башкортостан №...б от дата постановлено несовершеннолетнего ФИО1 определить в детское учреждение.

Согласно справки №... от дата с дата истец воспитывался в ГБОУ Белебеевский детский дом Республики Башкортостан, временно был зарегистрирован по адресу: адресА.

Постановлением главы администрации адрес РБ №... от дата, с внесением изменений постановлением главы администрации адрес РБ №... от дата, ФИО6 включен в список нуждающихся в получении жилья по адрес детей, оставшихся без попечения родителей.

Договором №... от дата истец был передан на патронатное воспитание ФИО9

Договором №... от дата гола ФИО1 был передан на воспитание в приемную семью ФИО9, проживающую по адресу: РБ, адрес, где проживал с момента передачи, и зарегистрирован по настоящее время.

Решением Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата удовлетворен иск прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах истца к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением главы администрации МР адрес РБ №... от дата постановлено органу опеки и попечительства администрации муниципального района адрес РБ исключить ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на получение жилья.

К настоящему времени истец из данного списка исключен.

По судебному решению Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата Нефтекамским МОСП УФССП по РБ дата было возбуждено исполнительное производство ИП 5613/18/02023-ИП.

Вступившими в законную силу определением Краснокамского межрайонного суда РБ от дата исполнительное производство в рамках ИП 5613/18/02023-ИП по решению суда Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата об обязании администрации МР адрес Республики Башкортостан предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, прекращено.

Письмом администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 возложена на администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Письмом администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата ФИО1 сообщено, что обязанность по предоставлению жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения решением Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата возложена на администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Согласно справке администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №... ФИО1 не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации муниципального района адрес, социальных выплат за время проживания не получал.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что по результатам анализа и оценки имеющихся доказательств, пояснений сторон, действия администрации адрес об отказе в постановке ФИО1 на соответствующий учет и предоставлении ему жилого помещения как сироте незаконны, поскольку последний свое льготное право, установленное законом, для получения данного жилого помещения, не реализовал.

С данным выводом соглашается судебная коллегия.

По материалам дела установлено, что изначально истец ФИО1, 1998 года рождения, состоял на учете в администрации адрес Республики Башкортостан как нуждающийся в жилом помещении, так как является уроженцем данного района. С 4-летнего возраста проживает на территории адрес (с ноября 2002 года определен в детский дом), и продолжает проживать в данном районе по настоящее время, с 2014 года передан на воспитание в патронатную семью ФИО9

Каких-либо оснований для отказа в постановке ФИО1 на учет в адрес и дальнейшее предоставление ему как сироте жилого помещения не имеется, поскольку данное право предоставлено последнему законом.

Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, поскольку тот факт, что ранее в пользу ФИО1 было вынесено судебное решение о предоставлении ему жилого помещения, основанием для отказа в его настоящих требований не является, поскольку данное судебное решение не исполнено, и дальнейшему исполнению не подлежит, так как исполнительное производство по этому решению прекращено на основании вступившего в законную силу судебного постановления.

Так, согласно части 3 статьи 439 ГПК РФ в случае прекращения исполнительного производства все назначенные меры по исполнению отменяются судебным приставом-исполнителем. Прекращенное исполнительное производство не может быть возбуждено вновь.

Данное положение закона корреспондирует части 5 статьи 44 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению.

Кроме того, право состоять на учёте в качестве нуждающегося истцом не утрачено, поскольку он своим правом на предоставление ему жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения не воспользовался.

Так, в законе дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей указано, что детям-сиротам органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Более того, учитывая, что истец с 2002 года проживает на территории адрес, администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан обязана была принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста 18 лет.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения по доводам жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом, и не содержат новых обстоятельств, по существу жалобы направлены на иную оценку доказательств, иное толкование закона, что не может быть принято во внимание.

Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий                        Ю.Ю. Троценко

Судьи                                    С.С. Абдуллина

                                    О.Р. Фархиуллина

Справка: судья Харисов М.Ф.