Решение по делу № 33-3475/2021 от 22.09.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Николаева И.П.

УИД:04RS0007-01-2020-005600-61

Дело № 33-3475/2021

поступило 22.09.2021г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 ноября 2021 года                                                              г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Мирзаевой И.И., судей коллегии Холонгуевой О.Р., Гончиковой И.Ч., с участием прокурора Бадмацыреновой Ю.С., при секретаре Гармаевой Н.З, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 28 июля 2021 года по иску Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ к Чернышову Сергею Геннадьевичу, Чернышову Александру Сергеевичу о прекращении договора найма служебного жилого помещения и выселении, которым постановлено в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Мирзаевой И.И., выслушав стороны, прокурора Бадмацыренову Ю.С., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

         Администрация Железнодорожного района г.Улан-Удэ обращаясь в суд, просит: прекратить договор найма служебного жилого помещения от 29.12.1989г. № <...> с ответчиками Чернышовым С.Г., ....р. ; выселить ответчиков Чернышева С.Г., Чернышева А.С., ... г.р. из жилого помещения, расположенного по адресу: <...>

          Исковые требования мотивированы тем, что согласно служебному ордеру от 29.12.1989г. № 46 нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <...> является Чернышов С.Г. с составом семьи 3 человека. В состав семьи включены бывшая супруга - Чернышева С.Н., ....р., дочь - Яковлева (Чернышева) Н.С., ....р., в настоящее время на регистрационном учете в жилом помещении значится 2 человека: Чернышов С.Г., ....р., сын - Чернышов А.С., ....р. Согласно сведениям Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ вышеуказанное жилое помещение значится в реестре муниципальной собственности. Служебный ордер № 46 был выдан на имя Чернышева С.Г по решению ПУЖХ Железнодорожного райисполкома. Статус служебного жилья подтверждается Решением Исполнительного комитета Железнодорожного района Совета народных депутатов от 25.12.1989г. ПУЖХ прекратил свое существование, согласно справке ООО «ЭкВисс-5» Чернышев С.Г. работал на предприятии в качестве слесаря-сантехника с 06.10.2005г., уволен 08.05.2007г. на основании личного заявления. Ответчик Чернышов А.С. является собственником ? доли жилого помещения по <...> Ответчик Чернышов С.Г. предупреждался о необходимости освобождения спорного жилого помещения в добровольном порядке, однако добровольно не освобождает. Поскольку ПУЖК прекратил свое существование, ответчик Чернышов С.Г. не состоит в трудовых отношениях с истцом, истец полагает использование ответчиками жилого помещения является незаконным.

          Определениями суда к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований привлечен Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ, орган опеки и попечительства Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ.

           В судебном заседании представитель истца Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ Шараева Ю.А. исковые требования поддержала.

           Ответчик Чернышов С.Г., его представитель Слепнева Е.А., также являющаяся законным представителем несовершеннолетнего ответчика Чернышова А.С., исковые требования не признали, просили применить сроки давности.

          Остальные участники в судебное заседание не явился, надлежаще извещены.

          Прокурор в судебном заседании полагал необходимым отказать в удовлетворении тебований.

         Районный суд постановил вышеуказанное решение.

         В апелляционной жалобе представитель истца Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ Шараева Ю.А. просит отменить решение суда. Указывает на то, что ответчики не подтвердили право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором принесены возражения.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ Шараева Ю.А. жалобу поддержала и пояснила, что по запросу суда администрацией Железнодорожного района проведен расчет среднемесячного совокупного дохода и стоимости имущества находящегося в собственности у членов семьи ответчиков. Согласно расчету, совокупный доход, а также имущество, находящееся в собственности не превышает пороговых значений, которые установлены решением Улан-Удэнского городского Совета при расчете о признании малоимущими. Полагает, что решение суда подлежит отмене, учитывая, что судебные тяжбы были более года, ответчиками могли быть своевременно поданы заявления о признании их малоимущими.

Ответчик Чернышев С.Г., представитель ответчика Чилимов Д.Н., законный представитель несовершеннолетнего ответчика Чернышова А.С.- Слепнева Е.А. возражали против удовлетворения жалобы.

Остальные участники в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

    В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

    Прокурор Бадмацыренова Ю.С. полагала, что решение является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит.

     Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, приходит к следующему.

    В силу части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

    В силу ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и частью 2 статьи 102 Кодекса.

Частью 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ определена категория лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

    Учитывая, что отношения по пользованию спорным жилым помещением возникли между сторонами до введения в действие Жилищного кодекса РФ, однако вопрос о прекращении данных правоотношений возник после его введения, к указанным правоотношениям подлежат применению положения Жилищного кодекса РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, ст. 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (вводный закон) предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст. ст. 108 и 110 ЖК РСФСР.

Из приведенных положений ст. 13 вводного Закона следует, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ (до 01 марта 2005 года), при одновременном наличии следующих условий: указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса РФ не допускалось ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР; эти граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.

При этом право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям подлежат применению положения ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии других обязательных условий. Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Таким образом, статья 13 указанного Закона дополняет определенный ч. 2 ст. 103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены: лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба); лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27.05.1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Указанным гражданам предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 настоящего Кодекса.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше положениями законодательства, правильно пришел к выводу, что ответчики не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

         Из материалов дела, решением исполнительного комитета Железнодорожного района г.Улан-Удэ от 25.12.1989г. за Производственным управлением жилищного хозяйства была закреплена двухкомнатная благоустроенная квартира №<...>, как служебная, ответчику Чернышеву С.Г., как работнику ПУЖК, был выдан служебный ордер от 29.12.1989г. № 46 на занятие указанной квартиры с составом семьи 3 человека: супруга - Чернышева С.Н., дочь - Яковлева (Чернышева) Н.С.

            Впоследствии брак между ответчиком и супругой Чернышовой С.Н. был расторгнут.

            Решением Железнодорожного районного суда г. Улан- Удэ от 06.12.2017г. № 2-4040/2017 Чернышева С.Н., Яковлева (Чернышова) Н.С. признаны утратившими право пользования жилым помещением по <...> сняты с регистрационного учета.

         В настоящее время, согласно выписке из лицевого счета от 25.09.2020 г., на регистрационном учете в жилом помещении значится 2 человека: Чернышов С.Г., сын - Чернышов А.С., ....р.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия от 22.05.2007г. ответчик Чернышов А.С., .... рождения является собственником ? доли в праве общей долевой собственности квартиры, расположенной на 1 этаже 2-х этажного дома общей площадью 41.30 кв.м., жилой 23.8 кв.м. расположенной по адресу: <...>

Согласно выписке из реестра муниципального имущества от 29.05.2020 г. спорное жилое помещение по адресу: <...> значится в реестре муниципальной собственности, в реестре специализированного жилищного фонда.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.05.2020 г. данный объект недвижимости? с кадастровым номером ..., статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования: данные отсутствуют.

Судом установлено, что ответчик был принят на работу в Железнодорожный райисполком на должность помощника начальника штаба ГО райкома 15.01.1982г.; 14.12.1983г. переведен в ДУ-3 ПУЖКХ слесарем-сантехником, в связи с ликвидацией ПУЖКХ переведен 01.04.1992г. в ЖЭУ-5 водителем, 30.11.1999г. переведен слесарем-сантехником, уволен из ЖЭУ-5 06.10.2005г. в связи с ликвидацией предприятия.

Таким образом, ответчик Чернышев С.Г. проработал на предприятии более 10 лет, был уволен из ПУЖКХ в связи с ликвидацией предприятия, что не оспаривается и истцом.

Ответчик Чернышев С.Г. и член его семьи Чернышев А.С. не состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Вместе с тем, они относятся к лицам, которые могут состоять на данном учете.

Согласно п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Так, Чернышов С.Г. в собственности жилья не имеет, член его семьи Чернышев А.С. является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: <...> Общая площадь данного жилого помещения составляет 41,30 кв.м., 1/2 доля от площади - 20,65 кв.м., следовательно, обеспеченность ответчиков жилой площадью является менее учетной нормы, которая установлена Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов № 289-34 от 01.12.2005г. ( в ред. от 19.06.2007г. № 889-87) в размере 11 кв.м.    Что подтверждает нуждаемость ответчика в жилом помещении и дает ему право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

На основании ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

         Судом апелляционной инстанции проверялось, относятся ли ответчики к малоимущим в соответствии с Законом Республики Бурятия от 29.12.2005 г. N 1440-III "Об установлении порядка признания малоимущими граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма".

        Согласно произведенному Администрацией Железнодорожного района г.Улан-Удэ по запросу суда апелляционной инстанции расчету, среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи 10272 руб. не превышает пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи ответчиков. Стоимость имущества, приходящегося на каждого члена семьи 111478,20 руб. не превышает пороговое значение стоимости имущества, приходящегося на каждого члена.

         Следовательно, ответчики относятся к лицам, которые имеют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и, с учетом приведенных выше положений законодательства, не могут быть выселены из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

         С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

         Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ являются безусловными основаниями к отмене решения суда первой инстанции, в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 28 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

             На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

             Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23.11.2021г.

    Председательствующий

    Судьи коллегии: