Решение по делу № 2-1433/2022 от 03.02.2022

Дело № 2-1433/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2022 года                                                                  г. Симферополь

        Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Лах М.М.,

с участием истца прокурора – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Керчи в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым об установлении факта проживания на территории Республики Крым, признании права на получение мер социальной поддержки, понуждении выдать удостоверение,

установил:

03.02.2022 года заместитель прокурора г. Керчи в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым об установлении факта проживания на территории Республики Крым, признании права на получение мер социальной поддержки, понуждении выдать удостоверение. Мотивировал исковые требования тем, что прокуратурой г. Керчи проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки. Правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Крым, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и активную деятельность, предусмотрены положениями Закона Республики Крым от 17.12.2014 № 35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым». Согласно п. 29 ст. 2 Закона, меры социальной поддержки предоставляются детям-инвалидам, инвалидам и лицам, сопровождающие детей-инвалидов, инвалидам I группы (не более одного сопровождающего лица на одного ребенка-инвалида, инвалида I группы), которым инвалидность установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации. В число мер социальной поддержки входят льготный проезд в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики Крым; льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении; железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым. Министерством труда и социальной защиты населения Республики Крым по результатам рассмотрения обращения ФИО1 принято решение об отказе в выдаче ему удостоверения, о чем в его адрес направлено письмо от 20.12.2021 № М-5/3490/2/14.1-27/02-37118. При этом, отказ мотивирован отсутствием в паспорте гражданина Российской Федерации ФИО1 А.А. отметки о регистрации по месту жительства, что, по мнению Министерства, ставит под сомнение постоянное проживание ФИО1 на территории г. Керчи Республики Крым. Согласно свидетельству № 1487 о регистрации по месту пребывания и справке ОВМ УМВД России по г. Керчи от 23.11.2021 № 51-23/64310 ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по <адрес> на срок с 06.08.2019 по 05.08.2024 года. Также постоянное проживание ФИО1 на территории г. Керчи Республики Крым подтверждается его нахождением на учете в качестве получателя пенсии. Так, ФИО1 11.04.2017 обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Керчи с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности, предоставив выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 № об установлении повторной группы инвалидности с 13.02.2017 на срок «бессрочно». По состоянию на 18.11.2021 ФИО1 является получателем страховой пенсии на территории г. Керчи, что подтверждается ответом ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Kрым от 18.11.2021 № 33757/07-10-19 и материалами выплатного дела ФИО1 Кроме того, ФИО1 прикреплен к поликлиническому взрослому отделению № 2 ГБУЗ РК «Керченская больница №1 им. Н.И. Пирогова» с 24.05.2019 г. С 24.05.2019 по 19.11.2021 ФИО1 обращался к врачу терапевту (диагноз: пневмония неуточненная) и врачу неврологу (диагноз: токсическая энцефалопатия). 03.06.2021 г. ФИО1 был выписан рецепт на получение льготного лекарственного средства в ГБУЗ РК «Керченская больница №1 им. Н.И. Пирогова». Также ФИО1 с 13.02.2017 г. (повторно) Бюро № 15 филиала ФКУ ГБ МСО по Республике Крым установлена 3 группа инвалидности, что подтверждается справкой серии МСЭ 013 № (в графе место жительства указан адрес: <адрес>). Постоянное проживание ФИО1 на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014 г., а также до и после указанной даты подтверждается тем, что на основании личного заявления ФИО1 от 30.11.2010 г. решением исполнительного комитета Керченского городского совета от 24.12.2010 г. № 1109 он составом семьи 1 человек был принят на квартирный учет граждан, нуждающихся в жилом помещении по основанию - отсутствие жилья, поскольку был регистрирован по центру бездомных граждан. Постановлением Администрации № 1710/1-п от 16.07.2018 года ФИО1 снят с очереди квартирного учета. Уточнив исковые требования, прокурор просит установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории Республики Крым; признать за ФИО1 право на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 29 ст. 2, 5.1 Закона Республики Крым от 17.12.2014 № 35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым»; обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым выдать ему удостоверение о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные Положением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, утвержденные Постановлением Совета министров Республики Крым от 08.07.2017 № 385.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, в материалы дела приобщены письменные пояснения.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Крым, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и активную деятельность установлены Законом Республики Крым от 17.12.2014 № 35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым».

Согласно ст. 1 Закона Республики Крым № 35-ЗРК/2014, действие настоящего Закона распространяется: 1) на граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Крым; 2) на иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Крым.

В соответствии с п. 29 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым № 35-ЗРК/2014 меры социальной поддержки предоставляются детям-инвалидам, инвалидам и лицам, сопровождающим детей-инвалидов, инвалидов I группы (не более одного сопровождающего лица на одного ребенка-инвалида, инвалида I группы), которым инвалидность установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5.1 Закона Республики Крым № 35-ЗРК/2014 детям-инвалидам, инвалидам и лицам, сопровождающим детей-инвалидов, инвалидов I группы (не более одного сопровождающего лица на одного ребенка-инвалида, инвалида I группы), которым инвалидность установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) льготный проезд в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики Крым;

2) льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении в пределах Республики Крым.

Особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в случае если такие меры социальной защиты (поддержки) отсутствовали на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов в законодательстве Российской Федерации или их величина превышала установленный в Российской Федерации уровень мер социальной защиты (поддержки) определены в Законе Республики Крым от 17.12.2014 № 36-ЗРК/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым».

Во исполнение Закона Республики Крым № 35-ЗРК/2014 Советом Министров Республики Крым утверждено Положение выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки от 08.07.2015 № 385 (далее – Порядок).

Настоящее Положение устанавливает порядок выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки.

Инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов удостоверение о праве на меры социальной поддержки выдается территориальными структурными подразделениями исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 30.08.2018 № 480 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки.

Административный регламент предоставления Министерством труда и социальной защиты Республики Крым (далее - Министерство) посредством его территориальных отделов (далее - Территориальные отделы) государственной услуги по выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки (далее – Административный регламент) определяет стандарты, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки (далее - государственная услуга) (п.1).

Согласно пп. 15 п. 2 Административного регламента, заявителями на получение государственной услуги являются инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов.

Государственная услуга предоставляется Министерством посредством Территориальных отделов по месту жительства заявителей в Республике Крым (п.14).

Результатом предоставления государственной услуги является:

- выдача удостоверения (дубликата удостоверения) о праве на меры социальной поддержки;

- отказ в выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) о праве на меры социальной поддержки с последующим уведомлением заявителя письмом об отказе с указанием причин отказа и порядка его обжалования (п.15).

Для получения государственной услуги заявителем представляются следующие документы:

- заявление о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту;

- фотография гражданина, имеющего право на получение государственной услуги, размером 2,5 x 3 сантиметра;

- документ, удостоверяющий личность заявителя, с указанием сведений о месте жительства на территории Республики Крым (п.18).

Как следует из п. 22 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, при подаче заявления с документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, в Территориальный отдел являются:

- предоставление заявителем (представителем заявителя) неполного комплекта документов, указанных в пунктах 18, 19 настоящего Административного регламента (в зависимости от цели обращения);

- представление заявителем документов, содержащих подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также серьезные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание;

- заявитель не относится к числу лиц, постоянно проживающих на территории Республики Крым.

Судом установлено, что истец ФИО1 является инвалидом 3 группы (л.д.13,15,16,17).

ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки.

Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 20.12.2021 года № М-5/3490/2/14.1-27/02-37118, в оказании государственной услуги по выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, поскольку в паспорте гражданина Российской Федерации ФИО1 А.А. отсутствует отметка о регистрации по месту жительства, что ставит под сомнение постоянное проживание ФИО1 на территории г. Керчи Республики Крым (л.д.9)..

Анализируя правомерность такого отказа, суд учитывает, что действующее законодательство не связывает право на получение удостоверения о праве на меры социальной поддержки с наличием у заявителя постоянной регистрации по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования, где выдается такое удостоверение.

Заявителем и получателем государственной услуги является лицо из числа лиц, указанных в п. 2 Административного регламента, постоянно проживающее на территории Республики Крым.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для признания за лицом права на получение социальной поддержки и выдачи соответствующего удостоверения является отнесение к категории граждан, которой предоставляются меры социальной поддержки и постоянное проживание на территории Республики Крым.

На период с 06.08.2019 года по 05.08.2024 года истец ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.10 об.).

В соответствии со справкой серии МСЭ 013 № от 13.02.2017 г. (повторно) Бюро № 15 филиала ФКУ ГБ МСО по Республике Крым ФИО1 установлена 3 группа инвалидности, в графе место жительства указан адрес: <адрес> (л.д.17).

Согласно информации ГБУЗ РК «Керченская больница №1 им. Н.И. Пирогова» от 18.11.2021 года исх. № 5029, ФИО1 прикреплен к поликлиническому взрослому отделению № 2 с 24.05.2019 г. С 24.05.2019 года ФИО1 обращался к врачу терапевту (диагноз: пневмония неуточненная) и врачу неврологу (диагноз: токсическая энцефалопатия) (л.д.12,13 об.,16 об.).

03.06.2021 г. в ГБУЗ РК «Керченская больница №1 им. Н.И. Пирогова» на имя ФИО1 был выписан рецепт на получение льготного лекарственного средства (л.д.12 об.).

Как следует из ответа ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 18.11.2021 года исх. № 33757/07-10-19, ФИО1 с 13.02.2017 г. является получателем страховой пенсии по старости, ЕДВ, ФСД (л.д.17 об.-19).

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с признанием права и порядком получения удостоверений о праве на меры социальной поддержки, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц на меры социальной поддержки связано с фактом проживания этих лиц с на территории Республики Крым, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие проживание на территории Республики Крым. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1, согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания Закона Республики Крым от 17.12.2014 года № 35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» следует, что он устанавливает правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Крым, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и активную деятельность.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как было установлено судом, ФИО1 является инвалидом 3 группы и отнесен к категории граждан имеющей право на меры социальной поддержки.

Истец ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания и постоянно проживает по адресу: <адрес>, г. <адрес> (л.д.10 об.).

Таким образом, при установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым суд полагает о наличии оснований для признания за ФИО1 права на получение удостоверения о праве на меры социальной поддержки.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования заместителя прокурора г. Керчи – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Республики Крым.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Республики Крым от 17.12.2014 № 35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым».

Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Республики Крым от 17.12.2014 № 35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

      Судья                                                                            Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме принято 16.06.2022 года.