Решение по делу № 33-13852/2024 от 20.11.2024

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья: Попов А.В. № 33-13852/2024

24RS0002-01-2022-004184-32

2.125

27 ноября 2024 года         г.Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Плаксиной Е.Е.,

судей                      Гришина В.Г., Елисеевой А.Л.,

при помощнике судьи          Крейтор Ю.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елисеевой А.Л.,

гражданское дело по иску Шишлаковой Галины Федоровны к Администрации города Ачинска Красноярского края, КУМИ администрации города Ачинска Красноярского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционной жалобе Шишлаковой Г.Ф.,

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 26.01.2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Шишлаковой Галины Федоровны к Администрации города Ачинска Красноярского края, КУМИ администрации города Ачинска Красноярского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке – отказать.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Шишлакова Г.Ф. обратилась в суд с иском о возложении обязанности на КУМИ администрации г. Ачинска по предоставлению ей жилого помещения, мотивировав тем, что она является инвалидом второй группы бессрочно с 2015 года, перенесла несколько операций на сердце. С 29.01.2009 года она стоит в очереди на предоставление жилого помещения взамен аварийного, так как предоставленный ей для проживания дом по адресу: <адрес>, построен в 1917 году, имеет износ 100%, ремонт приходится проводить своими силами.

Определениями суда от 23.08.2022 года, от 14.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Ачинска, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования: Петрова А.В., Шишлаков Ю.В.

Судом постановлено выше приведенное решение.

В апелляционной жалобе Шишлакова Г.Ф. просит решение суда отменить. Указывает на то, что судом не принято во внимание, что с 17.08.2018 года она имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствие с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Кроме того, в настоящее время имеющиеся заболевания прогрессируют, в связи с чем, врачи настаивают на ее проживании в отдельном жилом помещении с целью исключения ухудшения состояния здоровья.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся: представителей КУМИ Администрации г. Ачинска, Администрации г. Ачинска, третьего лица: Шишлакова Ю.В., надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не сообщивших суду об уважительности неявки в суд.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Шишлакову Г.Ф., Ковеза (ранее Петрову) А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, принимавших участие в судебном заседании по средствам ВКС, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ одними из оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является в том числе: неправильное определение обстоятельств имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального и процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п.п. 2,3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Отказывая в удовлетворении вышеназванных исковых требований Шишлаковой Г.Ф., суд первой инстанции с учетом положений ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, исходил из того, что материалы дела не содержат обстоятельств дающих право на внеочередное предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия считает вышеуказанные выводы суда первой инстанции основанными на неверном толковании норм материального права, а также на несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в связи с чем, решение подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено что, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года, разъяснено, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Следовательно, юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является установление того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение.

Как следует из материалов дела, Шишлаковой Г.Ф. в составе семьи: дочери Шишлаковой (в настоящее время Ковеза) А.В. и сына Шишлакова Ю.В., по типовому договору найма жилого помещения № от <дата>, было предоставлено жилое помещение, состоящее из 2-х комнат в отдельной <адрес> (общей площадью 51,80 кв.м, жилой - 30,9 кв.м), расположенное по адресу: <адрес>. По указанному адресу на регистрационном учете по месту жительства состоят: Шишлакова Г.Ф. с <дата>, ее дочь - Ковеза (Петрова) А.В. с <дата> и две внучки ФИО18. (<дата> г.р.), ФИО17 (<дата> г.р.) с 21.07.2020 года. Шишлаков Ю.В. с <дата> зарегистрирован и поживает по адресу: <адрес>.

Решением межведомственной комиссии при Администрации г. Ачинска №242 от 17.08.2018 года жилой дом по адресу: <адрес> (литер А) был признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящего к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций.

Как следует из ответа КУМИ администрации г. Ачинска Красноярского края от 04.05.2021 года, указанный жилой дом входит в реестр многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными, что отражено на официальном сайте «Реформа ЖКХ» Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 №144-п утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы. Жилые дома признанные аварийными после 01.01.2017 года будут включены в следующую региональную адресную программу по расселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с протоколом жилищной комиссии при администрации г. Ачинска, утвержденным распоряжением Главы г. Ачинска №0162-р от 27.01.2009 года, Шишлакова Г.Ф. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как распоряжением Главы города №1182-р от 30.04.2008 года была признана малоимущей, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы.

Из ответа КУМИ администрации г. Ачинска следует, что по состоянию на 14.09.2022 года порядковый номер очереди Шишлаковой Г.Ф. в едином списке – 535.

По заявлению Шишлаковой Г.Ф. о заключении договора найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, в соответствии с Распоряжением первого заместителя Главы города Ачинска №0689-р от 12.03.2020 года, Шишлаковой Г.Ф. по типовому договору найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения №2 от 12.03.2020 года, было предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат в отдельной <адрес> (общей площадью 40,3 кв.м., в том числе жилой 25,8 кв.м), по адресу: <адрес>, в которой истица проживает до настоящего времени.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание вышеизложенные нормы закона, судебная коллегия исходит из того, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено истцу и членам ее семьи на основании договора социального найма № от 12.03.1997 года, на законных основаниях. При этом, данный жилой дом 17.08.2018 года признан аварийным и подлежащим сносу, соответственно жилой дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, непригоден для проживания, и дальнейшее проживание в нем представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан; ответчик длительное время не исполняет обязанность по предоставлению жилья взамен непригодного для проживания жилого помещения, в связи с чем, у истца, а также членов ее семьи: ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 возникло право на внеочередное предоставление по договору социального найма благоустроенного жилого помещение взамен аварийного.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является незаконным и подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО4 и возложении на надлежащего ответчика - Администрацию <адрес> обязанности по предоставлению ФИО4 с учетом членов ее семьи – ФИО1, несовершеннолетних детей: ФИО2, ФИО3 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного равнозначного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам и требованиям, расположенного в пределах <адрес> края, состоящее из двух комнат, площадью не менее 51,80 кв.м.

Вместе с тем ссылка ФИО4 в обоснование заявленных исковых требований о том, что она является инвалидом второй группы и имеет хроническое заболевание сердца, что дает ей право на внеочередное предоставление ей отдельного жилого помещения по договору социального найма, судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают на основаниях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В связи с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, и из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Согласно ст. 17 ФЗ от <дата> №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <дата>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений ч.ч. 1, 2, 3 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Часть 2 указанной статьи содержит перечень категорий лиц, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из представленных Шишлаковой Г.Ф. медицинских документов следует, что она является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2017 №1263300.

Согласно заключению врачебной комиссии №97 от 16.01.2023 года, Шишлакова Г.Ф. имеет основной диагноз: кардиологический I25.2, сопутствующий диагноз: гипертоническая болезнь III ст. риск 4. Астенический синдром. Аналогичный диагноз указан в иных имеющихся в деле медицинских документах.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года №987н.

При этом в вышеуказанный перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н, в соответствии со ст.ст 51, 57 Жилищного кодекса РФ дающих право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма, данное заболевание Шишлаковой Г.Ф. не входит.

Исходя из вышеизложенного, Шишлакова Г.Ф. не имеет правовых оснований для предоставления вне очереди отдельной квартиры по ч.1 ст. 57 ЖК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 26.01.2023 года, отменить.

По делу принять новое решение.

Исковые требования Шишлаковой Галины Федоровны удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Ачинска обязанность предоставить Шишлаковой Галине Федоровне (<дата> г.р.), с учетом членов ее семьи: Ковеза (ФИО15) Анжелики Владимировны (<дата> г.р.), несовершеннолетних: Петровой Галины Владимировны (<дата> г.р.), Петровой Татьяны Владимировны (<дата> г.р.) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, расположенное в пределах г. Ачинска Красноярского края, состоящее из двух комнат, площадью не менее 51,80 кв.м.

Председательствующий: Е.Е. Плаксина

Судьи: В.Г. Гришина

А.Л. Елисеева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.11.2024 года