Решение по делу № 2-1038/2018 от 20.03.2018

Дело 2-1038/2018

Решение

именем Российской Федерации

12 апреля 2018 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Садыковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коноваловой Натальи Николаевны Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в льготный трудовой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

Коновалова Г.Н. имеет специальное медицинское образование. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, Коновалова Г.Н. занимается лечебной деятельностью в одном учреждении здравоохранения ГБУЗ <адрес> « ГБ <адрес>», которое в период ее трудовой деятельности неоднократно меняло свое название.

ДД.ММ.ГГГГ Коновалова Н.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Однако РІ установлении пенсии Коноваловой Рќ.Рќ. было отказано РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ отсутствием требуемого специального медицинского стажа, Рѕ чем ДД.РњРњ.ГГГГ принято решение в„–. РџСЂРё этом период работы СЃ ДД.РњРњ.ГГГГ РїРѕ ДД.РњРњ.ГГГГ РІ должности медицинской сестры- анестезистки реанимационного блока ГБУЗ РЎРћ «ГБ <адрес>В» включен РІ стаж без применения льготного исчисления.     РџРµРЅСЃРёРѕРЅРЅС‹Рј фондом стаж специальный лечебной деятельности РїРѕ охране Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЏ населения РІ учреждениях здравоохранения определен истцу Коноваловой Рќ.Рќ. 29 лет 06 месяцев 04 РґРЅСЏ.

Заключение по определению продолжительности стажа Коноваловой Н.Н. подготовлено в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считая отказ Управления пенсионного фонда в г. Первоуральске (межрайонного) незаконным, а также то, что в досудебном порядке урегулировать спор не удалось, Коновалова Н.Н. обратилась в суд с иском, оспаривает период, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанный в разделе II «Стаж на соответствующих видах работ, не принятый к зачету» вышеназванного решения ввиду того, что он принят в специальный стаж в календарном исчислении.

В ходе судебного заседания истец Коновалова Н.Н. на заявленных требованиях настаивает, считает, что оспариваемый период подлежат включению в специальный медицинский стаж в льготном исчислении. Ее работа проходил в реанимационном блоке при нефрологическом отделении, где предусмотрено льготное исчисление стажа перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения. Характер работы в указанный период в реанимационном блоке медсестрой – анестезисткой подтвержден Приказом МСЧ № «Об организации токсикологического центра при нефрологическом отделении, в котором указано, что в реанимационном блоке на 6 коек применялись хирургические методы детоксикации. С ДД.ММ.ГГГГ нефролигическое отделение на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано в отделение больных с острыми отравлениями.

Представитель ответчика Блинова О.А., действующая на основании доверенности, исковые требования Коноваловой Н.Н. не признала в полном объеме. УПФР в <адрес> вынесло решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры- анестезиста реанимационного блока ГБУЗ СО «ГБ <адрес>» включен в специальный стаж без применения льготного исчисления, так как наименование такого структурного подразделения как «операционный блок» не предусмотрено Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и год и шесть. Заключение по определению продолжительности стажа подготовлено в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, с применением Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. На день обращения ДД.ММ.ГГГГ у заявителя страховой стаж составил 29 лет 06 месяцев 04 дня. Пенсионный Фонд Российской Федерации является правоприменительным органом и осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не в праве расширительным образом толковать законы и нормативно - правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит требования Коноваловой Н.Н.. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 вышеуказанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В качестве обязательного условия досрочного назначения трудовой пенсии по старости медицинским работникам Закон называет «осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения».

Статьями 30, 31, 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены лишь виды социально-полезной деятельности, которые дают право на назначение пенсии на льготных условиях.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В подтверждение изложенной правовой позиции подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (действует с 01.01.2015 г.) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" содержится правовая позиция, согласно которой при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

На момент работы истца с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры –анестезистки ГБУЗ СО «ГБ <адрес>» специальный стаж исчислялся по нормам Постановления Совета Министров Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

Так, согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности при наличии специального стажа имели право на пенсию по выслуге лет.

Пунктом 2 этого же Постановления установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии 1 год работы в этих должностях и подразделениях считать за 1 год и 6 месяцев.

Действующим в настоящее время Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрены медицинские сестры- анастезисты, а также отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений.

Как было установлено в ходе судебного заседания, на основании приказа МСЧ № от ДД.ММ.ГГГГ №а на базе нефрологического отделения был открыт токсикологический центр с применением хирургических методов детоксикации, включая реанимационный блок на 6 коек ( л.д.22).

Согласно штатному расписанию в нефрологическом отделении есть реанимационный блок с хирургическими методами детоксикации и гемодиализа. В штате данного блока предусмотрены врачи: врач - анестезиолог –реаниматолог 5,25 ед., врач - анестезиолог –реаниматолог дежурный, врач-хирург…; средний медперсонал : медсестра операционная, медсестра – анестезистка 5 ед., медсестра – анестезистка для оказания экстренной помощи- 2 ед.

Наименование структурного подразделения «реанимационный блок» в учреждении здравоохранения позволяет сделать суду вывод, что истец осуществлял медицинскую деятельность.

Кроме того, Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрены такие отделения как «отделение анестезиологии-реанимации, реанимации с палатой реанимации и интенсивной терапии, реанимации и интенсивной терапии, анестезиологии-реанимации». Указание наименования структурного подразделения на «реанимационный блок» не меняет сущности работы, в связи с чем специальный трудовой стаж истца в оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры- анестезиста реанимационного блока ГБУЗ СО «ГБ г. Первоуральск», учитывая характер, специфику, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой в оспариваемый период должности, который в календарном исчислении составляет 01 год 05 месяцев 23 дня, подлежит расчету в льготном исчислении, что дополнительно составит 08 месяцев 27 дней..

Работа данного отделения (палаты, блока) регламентировалась приказами Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1970 № 501, от 29.12.1975 № 1188 «О дальнейшем совершенствовании реанимационной помощи населению» и была направлена на осуществление комплекса мероприятий по реанимации и интенсивной терапии лицами с расстройством функций жизненно важных органов. Различное наименование отделения «реанимационный блок» и «отделение (палата) анестезиологии-реанимации» не может служить основанием для отказа во льготном исчислении данных периодов работы.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания письменными материалами по делу: трудовой книжкой (л.д. 12-13), справками работодателя об отвлечениях.

Исследовав все доказательства в совокупности, специальный медицинский стаж истца Коноваловой Н.Н., принятый судом, составил 08 месяцев 27 дней

Учитывая стаж, принятый ответчиком, 29 лет 06 месяцев 04 дня, а также установленный в ходе судебного заседания - 08 месяцев 27 дней, всего специальный медицинский стаж Коноваловой Н.Н. составляет 30 лет 02 месяца 23 дня, что дает основание говорить о наличии права истца. на досрочное назначение пенсии с момента обращения в УПФР в г. Первоуральске (межрайонное), то есть с 29.11. 2017.

Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает необходимым решение Управления пенсионного фонда в г. Первоуральске Свердловской области (межрайонного) об отказе Коноваловой Н.Н. в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным в оспариваемой части.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Коноваловой Натальи Николаевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) об отказе Коноваловой Натальи Николаевне в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным в оспариваемой части.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонное):

- принять Коноваловой Натальи Николаевне к зачету стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в медицинских учреждениях, льготное исчисление периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что дополнительно составит 08 месяцев 27 дней.

назначить Коноваловой Натальи Николаевне страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в медицинских учреждениях с момента возникновения права, то есть с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 апреля 2018 года.

Председательствующий:                     Р•.Р’.Карапетян